《公共危机管理导论》教学大纲肖鹏军版文档格式.docx

1、希斯：危机管理，王成等译，北京：中信出版社，20043学习时报编辑部编：国家及政府的危机管理，南昌：江西人民出版社，20034龚维斌：公共危机管理，北京：新华出版社，2004年版。5李经中编著：政府危机管理，北京：中国城市出版社，20036任生德等编著：危机处理手册，北京：新世界出版社，20037万军：面向21世纪的政府应急管理，北京：党建读物出版社，20048王茂涛：政府危机管理，合肥工业大学出版社，20059许文惠、张成福主编：危机状态下的政府管理，北京：中国人民大学出版社，199810薛澜等：危机管理转型期中国面临的挑战，北京：清华大学出版社，200311阎梁、翟困主编：社会危机事件处理

2、的理论及实践，北京：中共中央党校出版社，2003年版。12张小明主编：公共部门危机管理，中国人民大学出版社，200613美国联邦反应计划，中国地震局监测预报司译，地震出版社，2003第一章公共危机概述教学目的及要求：教学目的：通过讲授危机的内涵、基本要素、分类及影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别及联系，更准确地理解危机的概念。教学要求：学生要了解危机及风险；危机事件及紧急事件、突发（性）事件、风险事件、意外事件的区别及联系；危机及风险、问题、应急的区别及联系；公共危机及政府危机、国家安全危机、外交危机、军事危机及社会危机之间的区别及联系。教学课时：2学时教学方式：讲授为主

3、，讨论为辅。第一节 公共危机的内涵一、公共危机的定义及内涵1危机概念的起源及发展：（1）危机概念在中国及西方的最初起源：（2）危机概念的扩展：2当今学术界关于危机内涵的理解：（1）认为危机是一种事态说、状态说、态势说、情势说的观点：（2）认为危机是指一种事件说的观点：（3）认为危机是一系列事件的互动说观点：（4）认为危机是事故发生的可能性说的观点：3本课程对危机内涵的界定及原因：二、案例第二节公共危机的分类一、按照诱因分类1、外生型：2、内生型：3、内外双生型：二、按照层次分类1、全球性：2、国际性：3、国家性：4、地区性：5、组织性：6、个人性：三、按照领域分类1、政治性：2、社会性：3、宏

4、观经济性：4、生产性：5、自然性：四、按照利益主体分类1、一致性：2、冲突性：五、按照方式分类1、渗透性：2、定期性：3、突发性：六、按照后果分类1、有型损失性：2、无形损失性：七、按照速度分类1、龙卷风型：2、腹泻型：3、长投影型：4、文火型：八、案例第三节公共危机的特性一、危机的基本要素或基本特点1有的认为是三个，即“严重性、时限性、突发性”：2有的认为是五个，即“突发性、破坏性、无序性、不确定性、时效性等”：3有的认为，危机的特征是突发性、危害性、公众性、紧迫性、二重性五个方面：4本课程对危机基本特点的界定：10个突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、隐蔽性、公开性、社会性、

5、扩散性第四节公共危机产生的因素一、产生的因素：1、社会因素：2、自然及环境因素3、国际因素4、政治因素5、经济因素6、文化因素第五节公共危机的发展周期一般经历5个阶段：潜伏期爆发期持续期解决期善后期第六节公共危机的发展趋势一、在全球化、信息化背景下，公共危机呈现出一下发展趋势：1诱发公共危机因素不断增多，公危机发生得更加频繁2地区性危机事件减少，跨国性危机事件增多3公共危机信息扩算的速度加快4公共危机波及的范围越来越广5公共危机的危害性呈增长态势6公共危机的种类增多7单一型危机事件减少，复合型危机事件在不断增多三、危机的影响1直接影响：2间接后果及未来的长远影响：四、关于风险及危机的区别及联系

6、复习及思考题1你是如何理解危机的概念及内涵的，为什么？2如何对公共危机进行分类？3危机及风险的区别及联系是什么？4导致公共危机产生的原因有哪些？5公共危机发展周期分哪几个阶段？6全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？案例分析：美国9.11事件和中国“非典”事件分析公共危机频繁发生的原因、特点及其发展趋势。第二章公共危机管理的内涵及模式通过对危机管理的起源、发展及现状的论述及分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理理解。学生了解公共危机管理研究在当代中外的起源、发展及现状，了解当今公共危机管理张的薄弱环节及长期以来中国危机管

7、理中“捂盖子”现象的社会根源及文化心理根源。第一节公共危机管理的内涵一、公共危机管理的基本内涵1、危机管理概念的论争：关于危机管理的定义大多主要是从目的和手段来进行界定2、本课程对危机管理概念的界定：（1公共危机管理的主体（2公共危机管理的重点（3公危机管理的功能（4公共危机管理的主要工作（5公共危机管理的目的二、公共危机管理及其他危机管理的区别1、公共危机管理及企业危机管理2、公共危机管理及政府危机管理3、公共危机管理及国家安全管理第二节公共危机管理的特征一、危机管理的过程1、过程：危机管理的过程是：危机管理是一个典型所非程序化决策过程，主要包括危机开端（危机初始管理、征兆期）危机冲击（危机

8、冲击管理）危机恢复管理二、危机管理的特点：1、公共危机管理的目标是为社会提供公产品2、公共危机的可预防性通过检测危机管理对象，采取预防措施，可预防危机爆发或最大限度的减少危害3、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的4、公共危机管理的处置具有应急性5、公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础6、公共危机管理的对象和预测具有不确定性7、公共危机管理的预控和预案具有不确定性8、公共危机管理要受公众的监督和约束9、公共危机管理具有综合性的特点10、公共危机管理具有国际性三、案例：美国黑人骚乱事件第三节公共危机管理的模式一、几种常见的公共危机管理模式1、奥古斯丁的六阶段模式： （1、危机的避免

9、（2、危机管理的准备 （3、危机的确认 （4、危机的控制 （5、危机的解决 （6、从危机中获利 2、罗伯特的4R模式 （1、缩减阶段（retrenchment） （2、预备阶段（ ready） （3、反应阶段（reaction） （4、恢复阶段（restore）3、米特罗夫和皮尔森的五阶段模式 （1、信号侦测阶段 （2、准备及预防阶段 （3、损失控制阶段 （4、恢复阶段 （5、学习阶段二、本文总结公共危机管理阶段模式1、监测、预防阶段 2、预控、预防阶段 3、应急处理阶段 4、评估、恢复阶段第四节 公共危机管理的原则及理念一、原则及理念1、遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念2、遵守

10、“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念3、遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念4、遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念5、遵守“树立权威，分级管理”的原则6、遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念7、遵守“安全、适度”的原则8、遵守“合法、合规”的原则二、案例：1978年意大利莫罗绑架事件第五节 公共危机管理研究发展一、当代公共危机管理研究的发展过程1、当代公共危机管理研究的第一个时期：20世纪60-80年2、当代公共危机管理研究发展第二个时期：冷战结束以后二、当代公共危机管理研究的主要角度1、国际关系研究2、决策研究3、灾难研究4、冲突研究5、个人及集团的心理

11、研究6、公共管理研究7、全面综合研究三、当代公共危机管理研究的对象层次1、个体或微观层次研究2、一国或国内危机研究3、国际危机研究四、当代公共危机管理研究的发展趋势1、研究组织机构形式多样化2、研究内容的灵魂多向性3、研究方法的综合交叉性4、研究运作的市场化5、研究协作的全球化1、公共危机管理的基本内涵及特征是什么？2、什么是公共危机管理的首要原则？3、公共危机管理者应该树立哪些正确的危机管理观念？4、当代危机管理发展的趋势是什么？5、案例分析：从法国巴黎骚乱、印尼巴厘岛恐怖爆炸事件、日本半身大地震等案例分析看如何构建当代公共危机管理新机制第三章公共危机管理的识别及评估机制通过对危机识别及评估

12、的基本原理、过程及方法、重要作用及其应当注意的问题的论述及分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理的理解。学生了解公共危机管理识别及评估机制，了解当今公共危机管理张的薄弱环节及长期以来中国危机管理中“捂盖子”现象的社会根源及文化心理根源。讲授为主，讨论为辅第一节 公共危机识别及评估的重要作用一、作用1、公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点2、公共危机的识别及评估能够最大限度的减少公共危机带来的损失3、公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机2001年宜宾南门大桥垮塌事件的危机意识第二节 公共危机识别及评估的基本原理一

13、、基本原理1、相关性原理2、相似性原理3、统计原理4、跟踪研究1995年日本和物质泄漏事故中政府迟钝的应急反应第三节 公共危机识别及评估的过程及方法一、公共危机的识别及评估的过程1、搜集资料2、处理资料3、分析结果二、公共危机识别及评估的方法1、定性评估法（1）、名义群体法（2）、德菲尔法（3）、点子会议法（4）头脑风暴法2、类推评估法3、定量评估法（1）、趋势外推法（2）、时间序列法（3）、回归分析法4、模拟实验评估法5、危机晴雨表评估法东南亚烟雾危机事件第四节 公共危机识别及评估中应注意的问题一、在善于运用各个原理和各种方法外、要使公共危机的评估做到准、快、灵，还必须注意以下问题：1、要注

14、意公共危机的动态性2、要考虑人们对公共危机的心理承受能力3、公共危机评估要注意定量分析及定性分析相结合4、评估公共危机必须考虑所有的变量新加坡对SARS危机识别1、公共危机的识别及评估有什么重要作用？2、公共危机的识别及评估的基本原理有哪些？3、公共危机的识别及评估的基本方法有几种？4、公共危机的识别及评估应当注意什么问题？以中国“非典”和“阿根廷危机”为例，说明怎样准确、及时、科学地识别将要发生的危机，病做出正确的评估。6、试为中国大城市设计一套公共危机的识别及评估机制。第三章公共危机管理的预警机制通过对危机预警的内涵、功能、作用论述及分析，对危机预警知识的梳理，帮助学生更好地把握危机研究预

15、警系统的建立情况，加深对公共危机预警系统的理解。学生了解公共危机预警机制，从预警系统的构成、预警分析更深刻的理解公共危机预警系统。第一节公共危机预警机制的内涵、功能和作用一、公共危机预警的含义及类型1、公共危机预警的起源2、公共危机预警的含义3、公共危机预警的分类二、公共危机预警机制的功能1、预见功能2、警示功能3、减缓、延缓功能4、阻止、化解功能三、公共危机预警机制的作用1、有利于组织作出快速反应2、减少危机检测成本，提高危机检测效果四、案例：1989年旧金山大地震前的防灾演习第二节公共危机预警系统的建立一、公共危机预警系统建立的目标、原则和要求1、公共危机预警系统建立的目标：（1）采集到需

16、要的信息（2）预警要准确（3）预警信号必须及时发布2、公共危机预警系统建立的原则（1）以人为本的原则（2）常抓不懈的原则（3）分级预警的原则（4）注重实效的原则（5）全员参及的原则3、公共危机预警系统建立的要求（1）选择合适的指标体系（2）指标的持续性（3）指标体系的相对稳定性（4）指标数据要根据情况的不同和危机的不同而更新二、公共预警系统的建立过程1、确定需要对那些危机建立预警系统2、评估危机风险源、危机正好之间的关系3、根据评估结果确定危机检测内容和指标4、确定建立什么样的预警系统5、评估危机预警系统的性能6、为危机玉溪系统的使用和维护配备适当的人力资源7、向需要接受危机警报的工作说明危机

17、预警系统的原理及使用方法第三节公共危机预警系统的构成一、构成1、信息收集子系统2、信息加工子系统3、决策子系统4、警报子系统5、咨询子系统森喜朗处理“爱媛号”沉船事故不及时遭到批评第四节公共危机预警分析一、公共危机迹象的监测1、要确定危机迹象监测的对象2、要明确危机迹象监测的任务3、要采取危机迹象监测的有效手段二、公共危机迹象的识别1、必须具有确定的识别指标2、危机迹象识别必须进行综合的比较分析3、危机迹象识别必须做到准确有效的描述三、公共危机迹象的诊断1、深入分析危机产生的元凶2、合理预测危机的发展趋势四、公共危机迹象瓶颈第五节公共危机预警存在的问题及注意事项一、公共危机预警失灵及原因分析1

18、、危机设计上的缺陷：2、对危机预警激励不足3、信息传递过程中出现障碍4、危机评估准确性不高5、危机预报不及时6、维基信息不予重视，对危机预报反应迟钝二、公共危机预警中应该注意的几个问题1、要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估2、要避免发出错误的警报3、预警信号必须简单、明确4、要提高个人的预警信号接收能新加坡公共卫生危机的预警机制复习思考1、公共危机预警机制有哪些功能和作用？2、公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？3、公共危机预警系统构成的内容是什么？4、如何进行公共危机预警分析？第五章 公共危机管理的预防机制通过对危机管理的预防机制的类型、过程、方案的制定和基本策略论述及分析，对危机

19、管理预防机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的预防机制的情况，加深对公共危机管理预防机制的理解。学生了解公共危机管理预防机制，从预防机制的类型、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的预防机制。第一节 公共危机管理的不同预防类型一、三种类型1、公共危机的预先预防2、公共危机的预见预防3、公共危机的再发预防美国“持久的宪法政府”应急计划第二节 公共危机管理的预防过程过程：1、公共危机的监测2、公共危机预警（1）获取预警信息（2）评估预警信息（3）上报预警信息（4）决策者的预警反应3、公共危机预控第三节 公共危机管理预案的制定一、公共危机管理预案制定的原则1、完整性2、预见性3、主动性4、可操作

20、性5、时间性二、公共危机管理预案的内容1、确定危机的等级2、确定目标及任务3、明确方案执行规划4、确定预算范围三、公共危机管理预案的作用1、能够增强危机决策的科学性2、能够增强应对危机决策的时效性3、能够增强危机指挥的规范性4、能够增强危机指挥的权威性四、公共危机管理预案的类型1、危机管理的总体预案2、危机管理的单项预案五、公共危机管理预案应注意的问题 1、预案要有弹性2、制定不同的危机处理备选方案3、充分利用外部资源4、预案应避轻就重5、信息要全面6、权变性预案及部分性预案相结合7、预案要不断修改调整六、案例：北京市水资源紧急状态应急预案第三节 公共危机预防的基本策略一、排除策略1、原理危害

21、程度大的风险2、实施灵缺陷管理3、设计良好的防范机制4、迅速解决小问题或小错误二、转移策略1、保险2、责任免除协议三、缓解策略四、防备策略五、减少策略1、要努力减少或消除风险源2、要改变或改善环境3、要避免发生连锁反应思考讨论题1.公共危机管理的预防机制有何重要作用？2.公共危机管理预案如何制定？3.公共危机预防的基本策略是什么？4.案例分析：从“北美、欧洲大停电”事故中分析危机预防的重要性，以及如何做出应对危机的预案。第六章 公共危机管理的控制处理机制通过对危机管理的控制处理机制的内涵、特征、过程及方法的制定论述及分析，对危机管理控制处理机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的控制处理机

22、制的情况，加深对公共危机管理控制处理机制的理解。学生了解公共危机管理控制处理机制，从预防机制的类概述、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的控制处理机制。第一节 公共危机管理的控制处理机制的内涵及特征一、内涵二、特征1、信息应该准确2、信息提供应该及时3、应有利于纠正偏差4、应该经济合理5、应选择好关键控制点三、案例“1989年格鲁吉亚民族骚乱危机第二节 公共危机管理的控制处理过程一、公共危机的识别及判断1、危机识别及判断程序2、危机识别及判断的方法二、公共危机的隔离及控制1、公共卫生危机的隔离2、公共卫生危机的隔离分析及评估3、公共卫生危机的隔离的基本原则4、公共卫生危机的隔离的管理机构5、公

23、共卫生危机的隔离中的信息沟通三、公共危机的处理及解决1、公共危机出的目标2、公共危机出的难点1979年伊朗人质危机中的应急反应第三节 公共危机管理的控制处理过程一、公共危机管理控制处理的策略1、危机中止策略2、危机隔离策略3、危机消除策略4、危机利用策略二、公共危机管理控制处理的方法1、尽快确认危机2、主义危机事件中的黑洞效应3、确保冷静决策4、迅速做出反应5、尽量避免群体盲思6、管理者要把握全局7、管理者要善于隔离控制8、要高度关注信息控制9、要高度明确危机管理团队的职责及分工10、有重点采取行动11、主动纠正错误，赔偿损失12、机制利用外部专家13、重视政府部门和社会中介组织的作用复习思考题1、如何进行公共危机的隔离及控制2、公共危机处理的难点是什么3、公共危机控制出的策略有哪些4、公共危机处理的方法是什么5、案例：从切贝利核泄漏事件分析危机的控制及处理问题。第七章 公共危机管理的善后处理机制通过对危机管理的控制处理机制的必要性、善后处理机制、反馈调整机制及心理救助机制的制定论述及分析，对危机管理控制善后机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的善后机制的情况，加