《公共危机管理导论》教学大纲肖鹏军版文档格式.docx
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希斯：
《危机管理》，王成等译，北京：
中信出版社，2004
3．《学习时报》编辑部编：
《国家及政府的危机管理》，南昌：
江西人民出版社，2003
4．龚维斌：
《公共危机管理》，北京：
新华出版社，2004年版。
5．李经中编著：
《政府危机管理》，北京：
中国城市出版社，2003
6．任生德等编著：
《危机处理手册》，北京：
新世界出版社，2003
7．万军：
《面向
21
世纪的政府应急管理》，北京：
党建读物出版社，2004
8．王茂涛：
《政府危机管理》，合肥工业大学出版社，2005
9．许文惠、张成福主编：
《危机状态下的政府管理》，北京：
中国人民大学出版社，1998
10．薛澜等：
《危机管理——转型期中国面临的挑战》，北京：
清华大学出版社，2003
11．阎梁、翟困主编：
《社会危机事件处理的理论及实践》，北京：
中共中央党校出版社，2003年版。
12．张小明主编：
《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006
13．《美国联邦反应计划》，中国地震局监测预报司译，地震出版社，2003
第一章公共危机概述
教学目的及要求：
教学目的：
通过讲授危机的内涵、基本要素、分类及影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别及联系，更准确地理解危机的概念。
教学要求：
学生要了解危机及风险；
危机事件及紧急事件、突发（性）事件、风险事件、意外事件的区别及联系；
危机及风险、问题、应急的区别及联系；
公共危机及政府危机、国家安全危机、外交危机、军事危机及社会危机之间的区别及联系。
教学课时：
2学时
教学方式：
讲授为主，讨论为辅。
第一节公共危机的内涵
一、公共危机的定义及内涵
1．危机概念的起源及发展：
（1）危机概念在中国及西方的最初起源：
（2）危机概念的扩展：
2．当今学术界关于危机内涵的理解：
（1）认为危机是一种事态说、状态说、态势说、情势说的观点：
（2）认为危机是指一种事件说的观点：
（3）认为危机是一系列事件的互动说观点：
（4）认为危机是事故发生的可能性说的观点：
3．本课程对危机内涵的界定及原因：
二、案例
第二节公共危机的分类
一、按照诱因分类
1、外生型：
2、内生型：
3、内外双生型：
二、按照层次分类
1、全球性：
2、国际性：
3、国家性：
4、地区性：
5、组织性：
6、个人性：
三、按照领域分类
1、政治性：
2、社会性：
3、宏观经济性：
4、生产性：
5、自然性：
四、按照利益主体分类
1、一致性：
2、冲突性：
五、按照方式分类
1、渗透性：
2、定期性：
3、突发性：
六、按照后果分类
1、有型损失性：
2、无形损失性：
七、按照速度分类
1、龙卷风型：
2、腹泻型：
3、长投影型：
4、文火型：
八、案例
第三节公共危机的特性
一、危机的基本要素或基本特点
1．有的认为是三个，即“严重性、时限性、突发性”：
2．有的认为是五个，即“突发性、破坏性、无序性、不确定性、时效性等”：
3．有的认为，危机的特征是突发性、危害性、公众性、紧迫性、二重性五个方面：
4．本课程对危机基本特点的界定：
10个
突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、隐蔽性、公开性、社会性、扩散性
第四节公共危机产生的因素
一、产生的因素：
1、社会因素：
2、自然及环境因素
3、国际因素
4、政治因素
5、经济因素
6、文化因素
第五节公共危机的发展周期
一般经历5个阶段：
潜伏期
爆发期
持续期
解决期
善后期
第六节公共危机的发展趋势
一、在全球化、信息化背景下，公共危机呈现出一下发展趋势：
1诱发公共危机因素不断增多，公危机发生得更加频繁
2地区性危机事件减少，跨国性危机事件增多
3公共危机信息扩算的速度加快
4公共危机波及的范围越来越广
5公共危机的危害性呈增长态势
6公共危机的种类增多
7单一型危机事件减少，复合型危机事件在不断增多
三、危机的影响
1．直接影响：
2．间接后果及未来的长远影响：
四、关于风险及危机的区别及联系
复习及思考题
1．你是如何理解危机的概念及内涵的，为什么？
2．如何对公共危机进行分类？
3．危机及风险的区别及联系是什么？
4．导致公共危机产生的原因有哪些？
5．公共危机发展周期分哪几个阶段？
6．全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？
案例分析：
美国9.11事件和中国“非典”事件分析公共危机频繁发生的原因、特点及其发展趋势。
第二章公共危机管理的内涵及模式
通过对危机管理的起源、发展及现状的论述及分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理理解。
学生了解公共危机管理研究在当代中外的起源、发展及现状，了解当今公共危机管理张的薄弱环节及长期以来中国危机管理中“捂盖子”现象的社会根源及文化心理根源。
第一节公共危机管理的内涵
一、公共危机管理的基本内涵
1、危机管理概念的论争：
关于危机管理的定义大多主要是从目的和手段来进行界定
2、本课程对危机管理概念的界定：
（1公共危机管理的主体
（2公共危机管理的重点
（3公危机管理的功能
（4公共危机管理的主要工作
（5公共危机管理的目的
二、公共危机管理及其他危机管理的区别
1、公共危机管理及企业危机管理
2、公共危机管理及政府危机管理
3、公共危机管理及国家安全管理
第二节公共危机管理的特征
一、危机管理的过程
1、过程：
危机管理的过程是：
危机管理是一个典型所非程序化决策过程，主要包括危机开端（危机初始管理、征兆期）――危机冲击（危机冲击管理）――危机恢复管理
二、危机管理的特点：
1、公共危机管理的目标是为社会提供公产品
2、公共危机的可预防性——通过检测危机管理对象，采取预防措施，可预防危机爆发或最大限度的减少危害
3、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的
4、公共危机管理的处置具有应急性
5、公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础
6、公共危机管理的对象和预测具有不确定性
7、公共危机管理的预控和预案具有不确定性
8、公共危机管理要受公众的监督和约束
9、公共危机管理具有综合性的特点
10、公共危机管理具有国际性
三、案例：
美国黑人骚乱事件
第三节公共危机管理的模式
一、几种常见的公共危机管理模式
1、奥古斯丁的六阶段模式：
（1、危机的避免
（2、危机管理的准备
（3、危机的确认
（4、危机的控制
（5、危机的解决
（6、从危机中获利
2、罗伯特的4R模式
（1、缩减阶段（retrenchment）
（2、预备阶段（ready）
（3、反应阶段（reaction）
（4、恢复阶段（restore）
3、米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
（1、信号侦测阶段
（2、准备及预防阶段
（3、损失控制阶段
（4、恢复阶段
（5、学习阶段
二、本文总结公共危机管理阶段模式
1、监测、预防阶段
2、预控、预防阶段
3、应急处理阶段
4、评估、恢复阶段
第四节公共危机管理的原则及理念
一、原则及理念
1、遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念
2、遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念
3、遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念
4、遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念
5、遵守“树立权威，分级管理”的原则
6、遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念
7、遵守“安全、适度”的原则
8、遵守“合法、合规”的原则
二、案例：
1978年意大利莫罗绑架事件
第五节公共危机管理研究发展
一、当代公共危机管理研究的发展过程
1、当代公共危机管理研究的第一个时期：
20世纪60-80年
2、当代公共危机管理研究发展第二个时期：
冷战结束以后
二、当代公共危机管理研究的主要角度
1、国际关系研究
2、决策研究
3、灾难研究
4、冲突研究
5、个人及集团的心理研究
6、公共管理研究
7、全面综合研究
三、当代公共危机管理研究的对象层次
1、个体或微观层次研究
2、一国或国内危机研究
3、国际危机研究
四、当代公共危机管理研究的发展趋势
1、研究组织机构形式多样化
2、研究内容的灵魂多向性
3、研究方法的综合交叉性
4、研究运作的市场化
5、研究协作的全球化
1、公共危机管理的基本内涵及特征是什么？
2、什么是公共危机管理的首要原则？
3、公共危机管理者应该树立哪些正确的危机管理观念？
4、当代危机管理发展的趋势是什么？
5、案例分析：
从法国巴黎骚乱、印尼巴厘岛恐怖爆炸事件、日本半身大地震等案例分析看如何构建当代公共危机管理新机制
第三章公共危机管理的识别及评估机制
通过对危机识别及评估的基本原理、过程及方法、重要作用及其应当注意的问题的论述及分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理的理解。
学生了解公共危机管理识别及评估机制，了解当今公共危机管理张的薄弱环节及长期以来中国危机管理中“捂盖子”现象的社会根源及文化心理根源。
讲授为主，讨论为辅
第一节公共危机识别及评估的重要作用
一、作用
1、公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点
2、公共危机的识别及评估能够最大限度的减少公共危机带来的损失
3、公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机
2001年宜宾南门大桥垮塌事件的危机意识
第二节公共危机识别及评估的基本原理
一、基本原理
1、相关性原理
2、相似性原理
3、统计原理
4、跟踪研究
1995年日本和物质泄漏事故中政府迟钝的应急反应
第三节公共危机识别及评估的过程及方法
一、公共危机的识别及评估的过程
1、搜集资料
2、处理资料
3、分析结果
二、公共危机识别及评估的方法
1、定性评估法
（1）、名义群体法
（2）、德菲尔法
（3）、点子会议法
（4）头脑风暴法
2、类推评估法
3、定量评估法
（1）、趋势外推法
（2）、时间序列法
（3）、回归分析法
4、模拟实验评估法
5、危机晴雨表评估法
东南亚烟雾危机事件
第四节公共危机识别及评估中应注意的问题
一、在善于运用各个原理和各种方法外、要使公共危机的评估做到准、快、灵，还必须注意以下问题：
1、要注意公共危机的动态性
2、要考虑人们对公共危机的心理承受能力
3、公共危机评估要注意定量分析及定性分析相结合
4、评估公共危机必须考虑所有的变量
新加坡对SARS危机识别
1、公共危机的识别及评估有什么重要作用？
2、公共危机的识别及评估的基本原理有哪些？
3、公共危机的识别及评估的基本方法有几种？
4、公共危机的识别及评估应当注意什么问题？
以中国“非典”和“阿根廷危机”为例，说明怎样准确、及时、科学地识别将要发生的危机，病做出正确的评估。
6、试为中国大城市设计一套公共危机的识别及评估机制。
第三章公共危机管理的预警机制
通过对危机预警的内涵、功能、作用论述及分析，对危机预警知识的梳理，帮助学生更好地把握危机研究预警系统的建立情况，加深对公共危机预警系统的理解。
学生了解公共危机预警机制，从预警系统的构成、预警分析更深刻的理解公共危机预警系统。
第一节公共危机预警机制的内涵、功能和作用
一、公共危机预警的含义及类型
1、公共危机预警的起源
2、公共危机预警的含义
3、公共危机预警的分类
二、公共危机预警机制的功能
1、预见功能
2、警示功能
3、减缓、延缓功能
4、阻止、化解功能
三、公共危机预警机制的作用
1、有利于组织作出快速反应
2、减少危机检测成本，提高危机检测效果
四、案例：
1989年旧金山大地震前的防灾演习
第二节公共危机预警系统的建立
一、公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
1、公共危机预警系统建立的目标：
（1）采集到需要的信息
（2）预警要准确
（3）预警信号必须及时发布
2、公共危机预警系统建立的原则
（1）以人为本的原则
（2）常抓不懈的原则
（3）分级预警的原则
（4）注重实效的原则
（5）全员参及的原则
3、公共危机预警系统建立的要求
（1）选择合适的指标体系
（2）指标的持续性
（3）指标体系的相对稳定性
（4）指标数据要根据情况的不同和危机的不同而更新
二、公共预警系统的建立过程
1、确定需要对那些危机建立预警系统
2、评估危机风险源、危机正好之间的关系
3、根据评估结果确定危机检测内容和指标
4、确定建立什么样的预警系统
5、评估危机预警系统的性能
6、为危机玉溪系统的使用和维护配备适当的人力资源
7、向需要接受危机警报的工作说明危机预警系统的原理及使用方法
第三节公共危机预警系统的构成
一、构成
1、信息收集子系统
2、信息加工子系统
3、决策子系统
4、警报子系统
5、咨询子系统
森喜朗处理“爱媛号”沉船事故不及时遭到批评
第四节公共危机预警分析
一、公共危机迹象的监测
1、要确定危机迹象监测的对象
2、要明确危机迹象监测的任务
3、要采取危机迹象监测的有效手段
二、公共危机迹象的识别
1、必须具有确定的识别指标
2、危机迹象识别必须进行综合的比较分析
3、危机迹象识别必须做到准确有效的描述
三、公共危机迹象的诊断
1、深入分析危机产生的元凶
2、合理预测危机的发展趋势
四、公共危机迹象瓶颈
第五节公共危机预警存在的问题及注意事项
一、公共危机预警失灵及原因分析
1、危机设计上的缺陷：
2、对危机预警激励不足
3、信息传递过程中出现障碍
4、危机评估准确性不高
5、危机预报不及时
6、维基信息不予重视，对危机预报反应迟钝
二、公共危机预警中应该注意的几个问题
1、要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估
2、要避免发出错误的警报
3、预警信号必须简单、明确
4、要提高个人的预警信号接收能
新加坡公共卫生危机的预警机制
复习思考
1、公共危机预警机制有哪些功能和作用？
2、公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？
3、公共危机预警系统构成的内容是什么？
4、如何进行公共危机预警分析？
第五章公共危机管理的预防机制
通过对危机管理的预防机制的类型、过程、方案的制定和基本策略论述及分析，对危机管理预防机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的预防机制的情况，加深对公共危机管理预防机制的理解。
学生了解公共危机管理预防机制，从预防机制的类型、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的预防机制。
第一节公共危机管理的不同预防类型
一、三种类型
1、公共危机的预先预防
2、公共危机的预见预防
3、公共危机的再发预防
美国“持久的宪法政府”应急计划
第二节公共危机管理的预防过程
过程：
1、公共危机的监测
2、公共危机预警
（1）获取预警信息
（2）评估预警信息
（3）上报预警信息
（4）决策者的预警反应
3、公共危机预控
第三节公共危机管理预案的制定
一、公共危机管理预案制定的原则
1、完整性
2、预见性
3、主动性
4、可操作性
5、时间性
二、公共危机管理预案的内容
1、确定危机的等级
2、确定目标及任务
3、明确方案执行规划
4、确定预算范围
三、公共危机管理预案的作用
1、能够增强危机决策的科学性
2、能够增强应对危机决策的时效性
3、能够增强危机指挥的规范性
4、能够增强危机指挥的权威性
四、公共危机管理预案的类型
1、危机管理的总体预案
2、危机管理的单项预案
五、公共危机管理预案应注意的问题
1、预案要有弹性
2、制定不同的危机处理备选方案
3、充分利用外部资源
4、预案应避轻就重
5、信息要全面
6、权变性预案及部分性预案相结合
7、预案要不断修改调整
六、案例：
北京市水资源紧急状态应急预案
第三节公共危机预防的基本策略
一、排除策略
1、原理危害程度大的风险
2、实施灵缺陷管理
3、设计良好的防范机制
4、迅速解决小问题或小错误
二、转移策略
1、保险
2、责任免除协议
三、缓解策略
四、防备策略
五、减少策略
1、要努力减少或消除风险源
2、要改变或改善环境
3、要避免发生连锁反应
思考讨论题
1.公共危机管理的预防机制有何重要作用？
2.公共危机管理预案如何制定？
3.公共危机预防的基本策略是什么？
4.案例分析：
从“北美、欧洲大停电”事故中分析危机预防的重要性，以及如何做出应对危机的预案。
第六章公共危机管理的控制处理机制
通过对危机管理的控制处理机制的内涵、特征、过程及方法的制定论述及分析，对危机管理控制处理机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的控制处理机制的情况，加深对公共危机管理控制处理机制的理解。
学生了解公共危机管理控制处理机制，从预防机制的类概述、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的控制处理机制。
第一节公共危机管理的控制处理机制的内涵及特征
一、内涵
二、特征
1、信息应该准确
2、信息提供应该及时
3、应有利于纠正偏差
4、应该经济合理
5、应选择好关键控制点
三、案例“1989年格鲁吉亚民族骚乱危机
第二节公共危机管理的控制处理过程
一、公共危机的识别及判断
1、危机识别及判断程序
2、危机识别及判断的方法
二、公共危机的隔离及控制
1、公共卫生危机的隔离
2、公共卫生危机的隔离分析及评估
3、公共卫生危机的隔离的基本原则
4、公共卫生危机的隔离的管理机构
5、公共卫生危机的隔离中的信息沟通
三、公共危机的处理及解决
1、公共危机出的目标
2、公共危机出的难点
1979年伊朗人质危机中的应急反应
第三节公共危机管理的控制处理过程
一、公共危机管理控制处理的策略
1、危机中止策略
2、危机隔离策略
3、危机消除策略
4、危机利用策略
二、公共危机管理控制处理的方法
1、尽快确认危机
2、主义危机事件中的黑洞效应
3、确保冷静决策
4、迅速做出反应
5、尽量避免群体盲思
6、管理者要把握全局
7、管理者要善于隔离控制
8、要高度关注信息控制
9、要高度明确危机管理团队的职责及分工
10、有重点采取行动
11、主动纠正错误，赔偿损失
12、机制利用外部专家
13、重视政府部门和社会中介组织的作用
复习思考题
1、如何进行公共危机的隔离及控制
2、公共危机处理的难点是什么
3、公共危机控制出的策略有哪些
4、公共危机处理的方法是什么
5、案例：
从切贝利核泄漏事件分析危机的控制及处理问题。
第七章公共危机管理的善后处理机制
通过对危机管理的控制处理机制的必要性、善后处理机制、反馈调整机制及心理救助机制的制定论述及分析，对危机管理控制善后机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的善后机制的情况，加
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