施工招投标采购中2种定价模式对比研究精.docx

1、施工招投标采购中2种定价模式对比研究精施工招投标采购中2种定价模式 对比研究（精）第30卷第4期2014年8月昆明冶金高等专科学校学报Journal of KunmingMetallurgy College Vol. 30No. 4Aug . 2014收稿日期：2014- 05 - 21作者简介：张锋（1975），男（白族），云南大理人，讲师，管理科学与 工程（项目管理方向）硕士，主要从事项目管理知识体系、项目管理知识管理、项目经理职业能力及工程项目管理工作。doi : 10. 3969/j. issn. 1009 0479. 2014. 04. 014施工招投标采购中2种定价模式对比研究张锋

2、（昆明冶金高等专科学校建工学院，云南昆明 650033）摘要：对建设工程项目合理定价是建设工程项目成本目标控制的关键因素，也是我国建设工程项目管理体制改革的核心内容之一。从项目管理的系统性角度对比分析定额计价模式和工 程量清单计价模式之间的区别，揭示二者在实施的原理、采购的本质目的、评标 方法和原则3个方面的区别，并对比分析结果，提供了从 大局图”的角度理解工程量清单招投标模式的新思维，以有效地采用工程量清单进行采购，从而提高建设 工程项目管理的效率。关键词：工程量清单计价；招投标；定额计价；工程项目采购管理中图分类 号：TU723. 2文献标识码：A文章编号：1009 0479( 2014)

3、 04- 0057 06Comparative Study on Two Kinds of Prici ng Mode ofCon structi on Biddi ng Procureme ntZHANG Fe ng(Faculty of Architecture Engineering , Kunming MetallurgyCollege , Kunming 650033 , China )Abstract : R easonablepricing of Construction projects in project procurement management is a key fa

4、ctor for cost controlling , and is one of the core contents ofChinas construction engineering project manage-ment system reform . The differe nee betwee n the fixed pric ing model and BOQ was an alyzed by using the system of project management . The differences of implementation principle , procurem

5、ent purpose , and Method of Evaluation of Bid between two modes have been reported. The results provide a new thinking of engineering quantity understanding from the “ overall situation ” point for biddingmode ; promote the effi-cient use of engineering quantity list to purchase , so as to improve t

6、he efficie ncy of the man ageme nt of con structi on projects .Key words : BOQ pricing ； tendering and bidding ； fixed quota pricing ； project procurement management0引言建设工程的公平合理定价是工程承发包过程中复杂和重要的问题。纵观我国 建设工程的发展历史，主要有2种定价模式，即传统的定额计价模式和目前正在推 广使用的工程量清单计价模式。传统的定额计价模式是建国初期学习前苏联模式 的结果（李锦华、王宁，2009），而工程量清单计价

7、模式是当前国际工程承发包市场被广泛采用和普遍认可、比较公平的定 价模式，其最大的特点就是由市场决定交易价格，比如国际土木工程承发包中被 广泛采用的1999版FIDIC施工合同示范文本就是以工程量清单为基础的单价合同。我国从 2003年开始推广使用工程量清单计价模式，虽然取得了一定的成绩，但是受诸多方面原因影响， 实践中定额计价的思维和方法仍在被人们广泛地使用，这与我国当前建设工程市场化改革进一步深入的趋势形成了极大 的反差。工程量清单计价模式是伴随国际工程承发包管理发展起来的计价模式，是国 际工程项目管理的重要知识领域，而现有文献中任何只从招标方或投标方的角度 讨论工程量清单计价模式都难免有失

8、偏颇。为了进一步深入理解和正确应用工程 量清单计价模式，进一步持续改进工程量清单计价模式，使其在建设工程项目管 理过程中发挥应有的积极作用，本文以项目管理核心理念 一项目整合”的角度为基础，分析工程量清单计价模式和定额计价模式， 并对2种计价模式进行对比研究，从而揭示二者的本质区别。1建设工程项目定价与经济发展的关系固定资产投资一直是我国经济发展的重要组成部分，对我国经济的发展发挥着至关重要的推动作用，而建设工程项目的 成本控制是影响我国固定资产投资效率的重要因素。在我国，通常使用投资增长 额、固定资产投资率和投资增长率3个指标反映固定资产的投资规模2，以固定资产投资增长率为例，2003年全社

9、会固定资产投资完成额的增长率为 26.7%，进人2004年后，这种快速增长趋势继续保持，2004年第一季度，在GDP增长9.7%的情况下，全社会固定资产投资比去年同期增长 43% （刘伟、蔡志洲，2004） 。而考察最近几年的增长率，从2010年至2013年，固定资产投资额平均增长率为2 0%左右，而在此期间，我国的GDP增长率保持在平均8%左右的高增长。这些数据充分说明了固定资产投资对我国经 济发展的重要推动作用。除了投资数额的增长，固定资产投资效率也反映了我国 经济发展的质量和效率，建设工程项目的投资成本是固定资产投资的主要组成部 分，所以能否有效控制投资成本对固定资产投资效率的提高有重要

10、的作用。对于 业主来讲，在保证获得满意的建设工程项目结果的前提下，如何进行合理定价是 进行有效成本控制的第一项重要工作，但是，由于建设工程项目定价是涉及众多 利益主体的复杂问题，因此，定价问题一直都是研究和关注的重要知识领域。建 国以来，我国建设工程项目的计价模式经历了漫长的发展过程，如果根据价格形成的主体分析，可以把计价模式分为 2种模式，即政府为主导的定额计价和市场为主导的工程量清单计价。由于我国自建国 以来长期使用非市场化的计价模式，而工程量清单计价模式是一种完全市场化的 计价模式，多数从业者在应用工程量清单计价模式的过程中，还带有强烈的定额 计价模式的思维，这在一定程度上严重影响了清单

11、模式的推广和应用，所以，有 必要对二者之间的区别进行深入分析。虽然，许多学者曾详细地讨论分析过传统 的定额计价模式和工程量清单计价模式的特点，并提出具体的建议，一定程度上 推动了工程量清单计价模式的应用和完善。但是，绝大多数的讨论都是基于个人 经验的探讨，缺乏理论依据，讨论结果具有一定的局限性。虽然工程量清单计价与传统的定额计价方式二者所反映的工程造价内涵是一 致的（杜葵，2003；肖立军，2004；王红贤，2006；陶海生，2007），但是二者 之间存在本质的区别。本文把招投标采购作为整个建设工程项目的一项工作，从 整个建设工程项目的角度分析采购工作的不同定价模式，以此为基础，考察和分 析诸

12、多现有相关文献。2种定价模式的本质区别2. 1定额计价与工程量清单计价模式的定价原理不同按照预算造价的计算方式和管理方式不同，计价模式可以分为传统计价模式和工程量清单计价模式。传统的计价模式采 用国家、部门或地区统一规定的定额和取费标准进行工程造价计价，也称定额计 价模式；工程量清单计价模式是指按照工程量清单规范规定的统一的工程量计算 规则，招标人自己或委托具有资质的招标中介机构编制符合规范要求的工程量清 单，它反映了拟建工程实体性消耗和措施性消耗的内容，工程量清单是招标文件 的重要组成部分，它明确定义了招标人的标的，即招标人要采购的具体内容。投 标人购买招标文件后，依据工程量清单自主报价的计

13、价，报价过程中，投标人的 报价需要考虑如何完成工程量清单中的工作内容，在定额计价模式下招投标，投 标人的报价并未考虑完成工程的方法，相比较而言，工程量清单计价能够更准确地 反映工程的实际成本，有利于通过公开的竞争形成工程造价，同时工程量清单计 价从技术上便于规范招投标人的计价行为，避免暗箱操作”，增加透明度。因此推行招投标工程量清单计价是当前及今后一个时期工程 造价计价依据改革和规范建设市场承发包计价行为的一项主要工作（郑一军， 2003）, 2种模式定价原理的区别如图1所示由图1可知，传统的定额计价模式下，招标人和投标人依据相同的过程和方法 编制工程价格，招标人编制标底用于评标，投标人编制投

14、标价，用于竞标，在这 种方式下，竞标成功的因素取决于定额单价的确定和选择（李锦华、王宁， 2009 ）。而在工程清单招投标模式下，工程最终的价格是由招投标双方共同决定的， 招标人可以依据造价信息、定额资料、国家相关技术规范等编制招标控制价。投 标人不负责工程量的编制，但是，投标人的价格确定以及投标策略的选择依赖工 程量清单，投标主要依据企业内部定额、市场信息、技术规范等确定完成工程量 的最佳施工方案，并在此基础上确定工程价格。所以，竞标成功的主要影响因素 是施工单位自身的管理水平和技术水平。很明显，工程量清单模式下，最终的预 算价格由招标人和投标人共同确定，而定额计价下的最终价格由价格编制的方

15、法确定，并未充分地考虑市场的因素。 2. 22种模式下风险分担机制不同在定额计价和工程量清单招投标模式下，招标人和投标人之间分担风险的机 制不同。在传统的定额计价招投标过程中，风险分担不合理，而在工程量清单招 投标过程中，建设工程项目的风险能在招投标人之间较为公平地分担。建设工程 实施过程中，采购需求产生的重要原因之一就是招标人需要转移风险，这些风险 包括技术风险、法律风险等，所以越能保证合理分担风险的机制，才越能符合市 场经济的客观规律，从这个意义上分析，工程量清单招投标模式更能符合建设工 程市场定价的需要。传统的定额计价招投标过程中，招标人和投标人按照共同的计算规则，分别 计算标底和投标价

16、。评标的时候，比较投标人的投标价与招标人的标底，事实上 评价的是双方计算的正确性，在这个过程中，即招投标需要转移的是建设工程项 目的施工风险。根据分析，事实上，招标人的风险并未有效地转移出去，定额计 价模式下，并未把招标人的风险以及投标人承担风险的能力两者有效地整合在一 起，而是把二者混在一起。比如招标人编制标底的时候，也需要考虑实施技术问 题，而这正是招标人欠缺的能力。与定额计价招投标相比，工程量清单招投标模式很好地解决了这个问题，招标人负责外包的内容，即工程量清单 ，而投标人则负责考虑如何完成招标人需米购的可交付成果，并在此基础上，提 出应该获取的承担风险的收益。所以在工程量清单招投标模式下，建设工程的风 险能在招投标双方之间较为公平地分担，从这个意义上讲，工程量清单招投标模 式符合市场的本质要求