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1、（四）村民代表会议要做好文字记录，并立卷归档。第二节 村民委员会第十三条 村民委员会是在国家宪法和法律规定的范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，具有法人资格。受乡（镇）、村党组织领导和乡（镇）政府指导，受村民和村民代表会监督。第十四条 村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，每届任期三年。届满应及时进行换届选举，成员可以连选连任。第十五条 村民委员会的职责：（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，教育村民自觉遵守国家的法律法规；（二）办理村民代表会决定的事项；（三）向村民代表会负责并报告工作；（四）向乡（镇）人民政府及其职能部门反映村民的意见、要求和提出建议，完

2、成乡（镇）政府安排的行政、经济等方面的工作任务；（五）依法管理本村集体所有的土地和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；（六）组织村民发展经济，做好本村生产服务协调工作；（七）依法维护村民的合法权利，教育引导村民依法履行应尽的义务；（八）办理本村公共事务和公益事业；（九）调解民间纠纷，协助有关部门维护社会治安，维护本村稳定；（十）做好优抚、救灾救济等社会保障工作，开展移风易俗活动。第十六条 村民委员会工作制度：（一）学习制度。每月五日安排半天学习，由党（总支）支部统一组织，主要学习党的路线、方针、政策，法律和各级党委、政府的有关文件，学习科学技术知识，不断提高思想水平，提高工

3、作技能，改进工作方法；（二）会议制度。村委会每月召开一次办公会，一季召开一次汇报会，年终召开一次总结会。根据工作需要，也可随时召开；（三）议事制度。村民委员会议由村主任主持，实行民主集中制，决定问题时少数服从多数；（四）目标考核制度。建立任期目标、年度目标和分工负责制，并定期进行总结检查，年终考核计酬。第三节 村民小组 第十八条 村民小组是在村民委员会领导下，村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。第十九条 本村划分 个村民小组，每个村民小组设组长l人，村民小组长由本组村民推选产生。第二十条 村民小组长必须是年满十八周岁以上，热爱党、热爱社会主义、有生产经验、办事公

4、道、遵纪守法、热心为村民服务、受村民信赖的村民。第二十一条 村民小组长的职责：（一）宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规；（二）负责召集本小组会议和组织本组村民活动，及时向村民委员会汇报工作；（三）组织本组村民落实乡（镇）、村交办的各项任务；（四）根据村民委员会的要求，组织本组村民积极推进物质文明和精神文明建设，并对各项村务进行监督，提出建议；（五）及时向村民委员会反映本组村民意见、要求和建议。第四节 村务监督委员会第二十二条 村务监督委员会设民主理财小组、村务监督小组，每组五人组成，由村民代表民主选举产生，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员的任

5、期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。第二十三条 村务监督委员会向村民会议和村代会负责，对村级事务全程监督，并列席村民代表会议或村民会议，向全体村民或村民代表报告本村财务审核情况，报告村级事务公开情况，报告群众意见处理情况。第二十四条 民主理财小组的职责：（一）积极配合乡（镇）纪委、乡（镇）农经管理部门对村级财务实行专项审计、干部离任审计和年终审计；（二）对村内年度收支计划、重大财务收支项目进行监督；（三）对村财务开支审批权限等执行情况进行监督；（四）对财务公开制度的执行情况进行监督。第二十五条 村务监督小组的职责主要是对以下村务进行监督：（一）土地及各业承包；（二）宅基地发放；（三）计划生

6、育指标分配；（四）筹资筹劳程序、用途；（五）村建设规划落实；（六）集体资产运用管理；（七）自来水及农田灌溉用水电价水费；（八）社会救济及其它。第五节 和谐促进会第二十六条 和谐促进会设红白理事会、道德评议会、治安维稳会，和谐促进会会长由村党总支书记担任，和谐促进会成员由村民代表民主选举产生。和谐促进会成员的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。第二十七条 红白理事会的职责：（一）积极协助和代为事主操办红白事，做好服务，为群众排忧解难。（二）协助村委会深入事主做细致的政治思想工作，宣传好人好事，新事新办的典型，宣传厚养薄葬，积极提倡火葬，制止封建迷信活动。（三）积极宣传婚姻法、婚姻登记管理条

7、例，查看婚姻证件，核实结婚年龄，坚决制止无证结婚、早婚、逼婚、包办买卖婚姻，维护婚姻法的尊严，保护妇女的合法权益。（四）举办红白喜事，村民事前自愿向“理事会”报告的，“理事会”协助其操办各项事宜，不得大操大办，铺张浪费。（五）村内村民去世后，“理事会”要上门悼念，帮助安排丧事，为丧主分忧解难。第二十八条 道德评议会的职责：（一）协助村党总支、村委会抓好村民思想、信念教育，爱党、爱国、爱集体信念教育；（二）对村民中偷盗、吸毒贩毒、嫖娼卖淫、打架斗殴，邻里不和、虐待老人、封建迷信等不道德行为及时批评教育，帮助改进；第二十九条 治安维稳会的职责：（一）每年宣传3次国家法律法规和规章，教育村民遵纪守法

8、，尊重社会公德，预防纠纷发生；（二）随时了解和掌握村内纠纷的信息和动态，随时向村党支部（总支）、村委会报告矛盾纠纷和不稳定因素；（三）村民发生纠纷时，立即赶赴现场，协助村党总支、村委会化解矛盾纠纷，平息事态发展，防止纠纷激化；（四）随时排查了解村内矫正人员、吸毒人员、上访人员、邪教人员、肇事肇祸精神病人等重点人员，随时向村党总支、村委会报告。（五）在春节、中秋、国庆及国家重大节庆、会议、安保期间，做好治安巡逻防范工作。第六节 村 民第三十条 本村的村民在村内享有以下权利：（一）依照宪法规定，享有公民应当享有的一切权利；（二）参加村务活动，提出有关村务的建议和批评，对村干部和村务进行监督；（三）

9、十八周岁以上的村民有选举权和被选举权（剥夺政治权利的人除外），有参加村民会议、讨论决定村务重大问题的权利；（四）享受本村各类公共事业和公益事业的利益。第三十一条 每个村民在村内都有以下义务：（一）遵守宪法，认真履行每个公民应尽的义务；（二）遵守国家法律，遵守党和政府制定的各项政策和 村民自治章程 ，自觉执行村民代表会议和村民委员会的决定、决议；（三）按时、按要求完成村民代表会“一事一议”决定的筹劳筹资任务；（四）团结互助、尊老爱幼、维护集体利益，同一切危害、破坏集体和村民利益的行为作坚决斗争；（五）认真实行计划生育，少生优育；（六）适龄青年要踊跃应征，自觉履行兵役义务。第七节 村干部第三十二条

10、 村干部是全村村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足本职工作，努力为村民造福。（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，政治上同党中央、上级党委保持一致；（二）自觉遵守国家法律，带头执行村民自治章程；（三）认真学习法律政策，学习科学文化知识，不断提高政策水平和工作能力；（四）坚持实事求是，讲究工作方法，发扬民主作风，尊重村民意见，善于做耐心细致的思想政治工作；（五）吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，带领村民勤劳致富；（六）清政廉洁，不以权谋私，敢于同不良倾向做斗争；（七）以身作则，在各项工作中起模范带头作用； （八）坚持原则，主动开展批评与自我批评，自觉接

11、受群众监督；（九）维护班子团结，不搞宗族派性活动。执行决议，齐心协力共同开展好工作。第三十三条 推行民主评议村干部制度。不称职票超过半数或连续两年超过三分之一的应责令其辞职，不辞职的启动罢免程序。第三十四条 在有条件时逐步建立村干部养老保险制度。第三章 村务管理第一节 民主决策第三十五条 涉及村民利益的重大决策，须按如下程序进行：（一）党支部（总支）提出或受理议案；（二）党支部（总支）、村委会召开联席会议研究，提出具体意见或建议；（三）党群议事会征求意见；（四）提交村民代表会审议决定。第三十六条 下列事项，必须提请村民代表会讨论决定，方可办理：（一）村经济社会发展规划和年度计划；（二）村级财务

12、决算和年度财务收支计划；（三）村政发展规划；（四）村所得收益的使用；（五）村办学校，村建道路等公益事业经费的筹集方案；（六）村兴办生产和公益事业的立项、建设承包方案；（七）村集体土地及各业的承包经营方案；（八）宅基地的使用方案；（九）涉及村民利益的其他事项。第三十七条除发生自然灾害等紧急情况外，村民代表会议形成的决议不得随意更改。如因情况发生变化确需更改的，要通过村民代表会议讨论决定。第三十八条 未经村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，造成损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。第二节

13、 筹劳筹资第三十九条 村级范围内兴办生产和公益事业的筹劳、筹资，按照群众受益，量力而行，事前预算，上限控制，严格管理，使用公开的原则，实行一事一议、民主决策的制度。第四十条 村级范围内筹劳、筹资，主要用于河道治理，农田水利基本建设，植树造林，修建村级道路等生产公益事业。第四十一条 兴办生产和公益事业向村民筹劳、筹资，实行上限控制，每个劳力（男18至55周岁，女18至50周岁）每年承担劳务数量最多不得超过5个工作日；所筹资金每人每年不得超过 10元。第四十二条 兴办生产和公益事业向村民筹劳、筹资，其项目、用途、数额等事项，由村委会提出预算方案，经村民代表会讨论通过，报乡（镇）政府批准后执行。第四

14、十三条 经批准备案的筹劳、筹资的项目和标准，列入村务公开内容，对其使用情况，经村务监督委员会民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受群众监督。第四十四条 对家庭确有困难和因疾病、伤残等原因不能完全承担筹劳筹资任务的，由本人提出申请，经村民代表会讨论通过，对其筹劳、筹资给予减免。现役军人、复员退伍的伤残军人、烈士家属、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担劳务。第四十五条 兴办生产和公益事业的筹劳，应以出劳为主。村民自愿以资代劳的，经本人申请，村委会批准后，可以以资代劳。以资代劳工价标准为每个劳动日十元。第四十六条 兴办生产和公益事业筹集的资金，归村集体所有，实行专款专用。由村务监督委员

15、会村务监督小组负责监督、审核、张榜公布。第四十七条 除按规定减免外，村民不得拒绝履行按程序批准备案的筹劳、筹资。对拒绝履行筹劳、筹资的，由村委会向人民法院提起诉讼。第三节 村务公开第四十八条 村务公开内容：（一）财务收支；（二）村所得收益的使用；（三）“一事一议”筹劳、筹资方案及其使用情况；（四）土地及各业承包方案；（五）集体资产处置；（六）种粮直接补贴发放情况；（七）宅基地使用方案；（八）计划生育政策的落实方案；（九）救灾救济物资的发放；（十）水费的收缴情况；（十一）村干部分工及工资报酬；（十二）涉及村民利益，村民普遍关心的其他事项。第四十九条 村务公开的形式：（一）设立村务公开栏；（二）召

16、开村民代表会议；（三）广播；（四）发放明白卡。第五十条 村务公开的时间：（一）一般性村务事项每季度公开一次；（二）涉及村民利益的重大事项及时公开；（三）“一事一议”筹劳、筹资方案于事前、事中、事后全程公开。第五十一条村务公开的程序：（一）村委会整理公开的内容并提出公开方案；（二）村务监督委员会民主理财小组对方案进行审查、补充、完善；（三）提交党总支、村委会联席会议讨论确定；（四）报请乡（镇）纪委和乡（镇）农经管理站审核批准；（五）通过公开栏等形式公布；（六）听取村民的意见，答复、解决村民提出的问题；（七）整理相关资料并归档。第五十二条 民主议政日制度：（一）民主议政日活动由村民代表和老党员、老

17、干部为主体，村民自愿参加。一般每年两次，分别在 l 月和 7 月进行，也可根据实际情况随时安排；（二）民主议政日活动由党支部（总支）书记和村主任负责组织；（三）党总支和村委会通报工作情况；（四）与会村民就村内有关工作进行评议和质询；（五）村干部对村民提出的意见和建议作出答复。第四节 村委会印章管理第五十三条 村民委员会印章由专人保管，保管人由村党总支、村委会提名，并经村民代表会议讨论后决定。村党总支书记、村主任不得直接保管印章。第五十四条 建立印章使用审批、登记、备案制度。村民委员会印章使用，须经村（居）民委员会主任审阅签名批准后，由印章管理人员执行。凡涉及重大问题需经公示或由村民会议、村民代

18、表会议表决的，应待公示结束或表决通过后盖章。村民要求村民委员会出具证明的，应向村民委员会提供证明事项的有关佐证资料，村民委员会核实无误后方可盖章证明。如违反上述程序，印章保管人员有权阻止或拒盖公章。印章使用情况应由印章保管人员登记在用印登记簿上，登记内容包括用印时间、用印内容、用印份数、签批领导、经办人员等。用印登记簿纳入村（居）务档案管理的项目以备查考。第五十五条 村民委员会换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在 10 日内向新一届村民委员会移交印章，确保新一届村民委员会正常开展工作第五节 集体资产和财务管理第五十六条 严格财经制度，履行财经手续。凡是集体财务都要建账设卡，收支要有明细帐，

19、任何单位和个人都不得毁坏、私分、平调或以其他形式占有集体资产。第五十七条 村委会实行财务公开制度，年初村委会要统筹安排做出预算，在党员和村民代表会上公布；年底公布结账，接受村民监督。第五十八条 会计、出纳、保管分别由三人担任。集体开支2000元以上的由村委会研究报乡（镇）政府审批，1000元以下由村主任审批，1000元以上村委会审定先批后支，单据要领导、经办人签字方可注帐。不准白条入账，要坚持一笔审批制度。库存现金超过金融部门规定库存现金额时必须及时存入信用社。第五十九条 管理费、公益金、公积金分别注帐，集体资金专款专用，个人不能将公款挪作它用，外出用款办完事后即向会计结算。第六十条 集体财产

20、要妥善管理登记入账，纳入会计核算，并由专人保管，定期检查清点，防止损坏丢失，公共财物一般不予外借，如有需要经领导批准，并按期归还。第六十一条 凡出售集体房屋，庭院树木，变卖集体财产，均经村委会研究报镇政府审批，私自出售者要追究个人责任。第六十二条 会计人员对不真实、不合法的原始凭证，有权不予处理；对记载不准确，不完整的原始单据，有权退回；对违反财务管理制度，而单位领导人坚持办理的收支，会计人员有权及时向上级主管部门报告。第六十三条 会计凭证、账簿、报表和其它资料，要建档入橱、妥善保管，已归档的不得擅自拆封或抽出，需查阅时，须经村委会领导批准，阅后归还。凭证账簿、月报表和特产注册，保存十五年。固

21、定资产帐、年报表、产权所有证和各种契约合同永久保存。第六节 耕地果园管理第六十四条 本村所有土地，包括宅基地、耕地都归集体所有，村委会统一管理。土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权。第六十五条 土地承包者有保护土地资源的责任。在承包期内，要按国家规定和承包合同使用土地，增加收入，提高地力，不准弃耕、撂荒，严禁在承包地上挖土、建房、建坟、出售黄沙或私自将耕地转为其它非农业用途。承包期内增人不增地，减人不减地。第六十六条 土地、果园在承包期内，不准退包，承包者有转包要求的，需报村委会批准，签订转包协议，并办理转让手续，新的经营者继续执行原承包合同和担负义务。第六十七条 土地、果园在承包期内

22、，只要承包户按合同正常经营，承包关系一般不变。若遇国家征用或兴办集体公共事业确需变动时，须经村委会研究，报镇政府批准，变动后要重新签订承包合同。第七节 宅基地管理第六十八条 严格执行土地管理的法律法规，坚决制止未批先占、批少多占等违法占地行为。第六十九条 村委会必须按照上级有关规定，严格土地审批权限，不能以言代法、以权代法。划分宅基地要从严掌握。每户宅基地要控制在国家规定的范围内。第七十条 凡符合下列条件之一者，在集体统一解决宅基地时，可以划给宅基地。（一）除身边留一子女，其他子女另立门户的；（二）集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的。第七十一条 凡有下列情况之一者，集体不予安排宅基地。

23、（一）年龄来满十八周岁的；（二）男到女方家落户或女到男方家落户一方已另立门户的；（三）原有宅基地能够解决子女另立门户需要的；（四）出卖过住房的（天灾人祸除外）;（五）计划外生育未作处理的；第七十二条 审批宅基地需履行以下手续：（一）本人申请；（二）经村民代表会讨论，村民委员会同意；（三）使用宅基地和村空闲地建房的，报请土地管理部门批准，并按规定缴纳占地使用费；（四）使用耕地建房的，需经乡（镇）人民政府审查，报县人民政府批准，并按规定缴纳占地使用费和土地使用税；（五）新划宅基地采取抓阉方法落实，由村专管员划线后动工，否则一律拆除。第七十三条 新建、翻建房屋包括在主要街道盖门脸房，必须服从村统一规

24、划，不超高、不扩建、不占街道、不影响四邻利益，不得影响交通和排水所留滴水不少于 75公分。第七十四条 买卖房屋、宅基地的，必须向村委会提出申请，经审核，到镇、县两级政府报批，并按规定缴纳宅基地管理费，方可办理买卖手续。第七十五条 未经批准在自己承包地、果园或采取换地方式建住宅的，一律拆除。第七十六条 租赁房屋营业的，按租金总额的10缴纳管理费。第八节 街道及乡村道路管理第七十七条 村民要自觉保持街道清洁畅通。任何人不得在街道内长期堆放粪土、砖石、柴草、杂物等。若确需临时堆放的，限 7 日内清除。违者限半日内清除。第七十八条 严禁在街道内修建任何建筑物，包括影壁、厕所、猪羊牛圈、车棚、煤房、粪坑

25、、高台苫水等。违者一律限1日内拆除。第七十九条 村民要自觉维护乡村道路安全畅通。不准在乡村道路两侧挖沙取土。违者责令其修复。第八十条 在乡村道路及街道行驶的车辆，载重不得超过10吨。造成道路桥涵损坏的，责令其修复。第八十一条 机动车限高2.5米，因超高损坏村内限高设施，应予赔偿并罚款5000至10000元。第八十二条 各类车辆进村，必须保证安全，时速不得超过30公里。违者责令参与一季度车辆进村高峰期指导工作。第九节 农业服务第八十三条 搞好农业服务纳入村干部的任期目标，努力培育和建立市场经济新体制，促进农业持续、稳定、协调发展。第八十四条 建立健全服务于农业的合作经济组织，村经联社下设六个服务

26、组，即：农技服务组、农经服务组、水利服务组、农田服务组、自来水服务组、供销服务组。根据本村实际和群众需要，为群众生产提供产前、产中、产后服务。第八十五条 服务内容：（一）及时组织购运籽种、化肥、农药；（二）统一组织秋耕，统一浇地，统一打场，统一安排稻田种植区；（三）及时组织各种农作物的病虫害防治，并实行统一购药、统一拌药、统一时间、分户操作；（四）根据不同作物，不同季节，搞好各种形式的技术培训；（五）统一组织搞好畜、禽防疫；（六）积极组织农副产品销售；（七）统一组织土地开发；（八）统一护秋，统一维护全村秋收秩序；（九）统一兴建和管理公共设施；（十）统一管好生产供水、供电。第十节 农田水利设施管

27、理第八十六条 村委会建立农田水利设施管理小组，制定农田水保制度，管理人员要尽心尽责，落实防汛防洪措施，村民须自觉遵守。第八十七条 自觉维护农田水利设施和河道治理成果，对破坏灌渠设备的行为，根据情节、程度赔偿损失的13倍。看管者由于工作不负责任，使坝、堤、渠、机泵、电器等设施遭到破坏的，视情节给予批评教育或扣罚本人工资。第八十八条 为了维护农田水利设施和灌溉用水秩序，严禁下列行为：（一）干扰和阻挠管理人员履行职责；（二）非专管人员操作闸门，启闭机及其它各项设备；（三）私自起闸开口偷水，用机泵偷抽渠水，卧坝拦截抢水，渠堤扒沟偷水；（四）损坏闸门启闭机，工程建筑，挪用农田水利物资器材设备；（五）在渠、坝、堤、机井等建筑物四周挖沟取土，在渠堤上放牧、行车、毁堤、展地、垦植等；（六）在排水沟内倒垃圾，弃置柴草根茬等；（七）未经批准，擅自在灌干支斗毛渠道上开口，修建建筑物；（八）其它一切违反灌溉秩序和危害农田水利设施的行为。第八十九条 凡违反第八十八条规定之一的，责令其纠正违章行为，赔偿相关损失。对不听劝阻寻衅闹事、殴打他人致伤者，由肇事者承担全部责任，赔偿医疗护理费及一切经济损失。对有意破坏农田水利设施和灌溉秩序，后果严重者提请司法机关依法追究刑事责任。第十一节 自来水及农田灌溉用水管理第九十条 村成立自来水公司，负责全村自来水管道安装、维修、监护