中国的能源管理和能源结构调整Word格式文档下载.docx

1、国际上可能是不可思议的事情，因此关于中国能源管理机构的 改革问题，一直是社会的热门话题。为加强能源战略决策和统筹协调，新一届中国政府设立了高 层次议事协调机构国家能源委员会。同时组建了国家能源 局，负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并 承担国家能源委员会办公室的工作。温家宝总理在关于国务院 机构设置的说明中指出，能源关系国民经济、关系经济可持续 发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面临的战略性问题。为加强能源战 略决策和统筹协调，方案提出设立高层次的议事协调机构 国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源 安全和能源发展中的重

2、大问题。新一届国务院机构设置、能源 管理得到了加强，能源管理体制将进一步健全。改革开放以来，中国能源事业取得了巨大成就，从年 1979 到年中国能源消费年均增长，而同期年均增长 5.4%GDP 2006 达到。基本实现了以能源消费翻一番，支撑经济总量翻两9.7% 番。在取得突出成绩的同时，中国能源发展也面临一些深层次 的矛盾和问题，比如能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的 比重偏低。多年来，中国煤炭占一次能源生产总量的比例一直 居高不下，一般维持在左右，远远高于国际平均的水70%-75% 平。同时，由于资源的地域分布不均，中国煤炭总体上呈北煤 南运的格局，大量煤炭需要铁路运输，加速了铁路运力的

3、紧张。电力结构也呈现以煤为主的特征，中国煤炭的一半以上是用于 发电，大约的电力装机是以煤为燃料的火电机组。而发电78% 量的来自煤电，电力对煤炭的依存度很高，矛盾也比较突84% 出。更为严峻的是煤炭大量开采、消耗带来了生态环境破坏和 水资源的污染，应对全球气候变化的压力也日益加大，给中国 的经济社会发展带来了新的挑战。前不久，在中国南部发生的罕见冰雪灾害，造成部分地区能 源供应中断，进一步凸显了这一问题的严重性。事实上，自去年月份以后，电厂用煤的供应就出现了紧张，电厂存煤下降， 11 有的只够天用量，不少省份开始出现电力紧张局面。今年 3-4 月份又遭受了多年未遇的严重雨雪冰冻灾害。部分地区出

4、现 1 了电网大面积垮塌，电力供应中断，成品油供应短缺，铁路等 运输大动脉受堵塞中断等重大事故，电力和运输中断加剧了电 煤供应紧张，加剧了电力紧张的矛盾，给国民经济发展和人民 生活带来巨大的影响。在这场突如其来的灾害中，中国能源工 业经受了严峻的考验，也暴露出了能源供应结构不合理、抗风 险能力差的弊端，给我们敲响了警钟。反思这场灾害，中国能 源供应对煤炭的依赖过大，长途调运处于脆弱的供需平衡状态， 潜伏着重大的安全隐患。同时，面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部 环境，如果仍沿袭粗放发展的老路子，以牺牲资源和环境为代 价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运 输等多方面

5、的制约，难以为继。因此，加大能源结构优化调整， 积极发展风电、水电等清洁优质能源刻不容缓、迫在眉睫。要 优化能源结构，根本的出路在于落实科学发展观，在进一步实 施节能优先战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大 力改善和调整能源结构，有效保障能源供给。一是加快发展核电。核电是清洁高效的能源，污染少、温室 气体接近零排放，是有效优化能源结构的优先选择。目前，中 国已投产核电装机容量约万千瓦，占电力总装机的，1.3% 900 比例很低。近几年，中国加快了核电发展步伐，组建了国家核 电技术公司，推动了三代核电技术装备引进和国产化工作，启 动了大型先进压水碓及高温气能碓、核电站等重大项目。新开 工

6、了辽宁“红延河”、福建宁德等核电项目，发展态势很好。目前，世界各国核电站总发电量的比例平均为，法国、日16% 本、美国等国的比例更高。参照借鉴国际上的成功经验，我国 核电发展潜力很大。目前，具备良好的发展条件和环境。首先， 社会各方面认识已趋统一，均认识到发展核电是中国能源有序、 健康发展的当务之急和战略选择。其次，又在实践中培养锻炼 出了一大批业务素质和管理水平高，能适应核电建设和运营的 队伍。同时，核电技术水平和装备制造能力也有了很大的提高 和突破，初步具备了自主创新和自我发展的能力。因此，当前我国推动核电大发展，恰逢其时，可谓具备天时 地利人和的有利条件。我们计划调整核电中长期发展计划，

7、加 强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，力争年核 2020 电占电力总装机比例达到以上。从中长期看，我们将逐步建5% 立和完善现代核工业体系、核燃料循环体系和安全体系，通过 引进吸收和自主创新相结合，形成具有自主知识产权的核电技 术体系，为核电大发展打下坚实的基础。同时，我们将积极参 加国际上联合研发第四代核电技术和热核技术，为未来做准备。二是大力发展风电和再生能源，我国出台了可再生能源法， 颁布了可再生能源发展规划，为可再生能源发展创造了良好的 政策环境。通过开展大型风电项目特许权招标，出台风电优惠 价格政策等措施，我国的风电事业快速发展，方兴未艾。2007 年，风电装机累计已达到万千

8、瓦，在建的万千瓦，目 420 605 前风电规模居世界第五位。下一步我们要加快百万千瓦风电厂 的建设，带动风电设备研发制造产业的发展。尽快形成每年 万千瓦的自主装备能力。同时，科学规划，精心组织，重 1000 点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个万千瓦级的 1000 大风场，打造“风电三峡工程”。按此发展速度，今年风力发电装机可以达到万千瓦，20101000 年有望达到万千瓦，在本届政府任期内，将中国建设成世 2000 界最大的风力发展国家。我认为这是完全可能达到的，因为目 前世界上最大的装机是德国，达到万千瓦左右。按照我们 2000 现在的发展速度，到年以前完成万千瓦是完全可以 2013

9、 2000 做到的。同时，我们将统筹规划，做好资源调查，通过关键技 术，积极推动生物质能、太阳能等其他可再生能源产业化发展。尤其要加快农村地区可再生能源发展，因地制宜、因需制宜， 统筹城乡能源发展，要充分拓展思路、挖掘潜力，争取到 2020 年我国除水电以外的可再生能源所占比重，从目前不足提高1% 到左右。6% 三是积极开发水电。中国水电资源在世界上蕴藏最丰富，可 开发的资源量大约亿千瓦。年底装机容量已经达到 1.32006 5.4 亿千瓦，开发的利用程度仅仅只有，远远低于美国、日本24% 等发达国家的水平。美国开发程度是，日本开发程度是，84%82% 而我们中国现在只有，发展潜力巨大。在科学

10、论证、系统24% 规划、妥善处理好生态环境保护和移民安置的前提下，我们正 在加快水电开发建设，近期已开工金沙江上的溪洛渡等重大水 电工程项目，力争年水电装机规模达到三亿千瓦左右。同 2020 时，进一步实施西电东送等重点工程。在更大范围内实现电力 资源的优化配置，促进水电的科学经济利用。发展水电的关键 是处理好生态环境保护，和充分考虑移民群众的合理安置。四是加强新能源和替代能源的研发应用。有限的化石能源不 可能取之不尽、用之不竭，科技上的重大突破和创新，是能源 可持续发展的动力和源泉。因此，要从根本上解决能源供应问 题，特别是化石能源的替代问题，必须大力推进能源科技进步 与自主创新。一方面，我

11、们依托能源重点工程建设，突破深海 油气资源开发，先进核电站节能环保等关键技术。另一方面， 积极跟踪和参与氢能及燃料电池、天然气、水合物、碳捕获与 储存、核聚变、海洋能利用等前沿技术开发基础研究和科研攻 关，争取尽早取得实质性突破，实现对化石能源的有效替代。五是促进煤炭清洁高效利用。我国的资源禀赋和发展状况， 在较长时间内难以改变能源主要依赖煤炭格局。因此，必须通过有关法律法规和标准体系，加快推广应用先进清洁发展技术， 优化发展煤化工等深加工企业，促进煤炭清洁生产和清洁循环 利用，提高煤炭产业附加值和使用效率，有效保护生态环境， 同时要大力整顿煤炭秩序，鼓励兼并重组，形成若干大型煤炭 生产集团，

12、加大煤矿瓦斯治理和瓦斯使用的力度。六是大力加强国际能源合作。能源安全已成为地球村共同面 临的课题和挑战，需要人类集中智慧，形成合力，共同发展。我们将与世界各国一道共同努力，建立起能源合作长效机制。充分利用国内外两种资源，两个市场，实施“走出去”和“引 进来”战略，加强能源互利合作，优化能源结构，协同保障全 球能源安全。调整优化能源结构，是我国能源与环境经济协调 发展的客观需要和战略要求，是一项长期而艰巨的历史使命， 面临这一严峻的挑战，我们将积极创新能源发展理念和模式。转变能源管理方式，推动我国能源节约发展、清洁发展和安全 发展，由主要依靠化石能源向积极开发可再生能源转变，由主 要注重能源的供给，向能源供应和需求管理并重转变。由主要 依靠资源开发，向依靠科技进步转变。进一步加强国际合作， 力争探索出一条有中国特色的能源发展道路，为保障全球能源 安全作出我们应有的贡献。（作者系国家发改委副主任、国家 能源局局长）来源：中国节能信息