1、 信访工作流程复习课程信访工作流程复习课程 信访工作流程 一、函件处理 一、办理范围文秘 114版权所有,全国文秘工作者的 114!中院信访办负责处理公民、法人和其他组织通过信件、电子邮件、传真、电报等形式(以下通称信访函件)表达的涉及邯郸市两级法院的建议、意见或投诉。二、拆阅 1、对收到的信访函件,应当当日 拆封,当日阅看完毕。对电子邮件,要责成专人办理。2、拆封时要注意保持信封、信笼、邮票、邮戳的完整,并妥善保管随函件寄来的其他物品。3、拆阅函件时发现重大、紧急信访事项的,应当立即逐级报告,并按照领导意见迅速办理。4、姓名、内容、地址不清的函件暂时留存,经信访办主任审批后定期销毁。三、登录
2、 1、函件拆阅后,要及时逐件登录。按以下要求办理:2、登录时应当载明下列事项:信访人姓名、住址、是否属联名信及联名人数;所反映问题的发生地和管辖地、问题类型、反映的意愿和要求;被揭发检举人的姓名、单位、身份、职务、级别;来信渠道、发信日期、收信日期;上级有关领导的批示意见以及中院领导的具体办理意见。3、摘录信件内容要详细准确,能请登陆政法秘书网)够完整反映信件的主要内容。4、函件登录一般应当当日登录完毕,特殊情况不得超过三天。四、转送 1、自收到函件之日起 3个工作日内,由信访办填写函件转送单,将函件转送有关单位处理。2、函件转出后,应当及时向信访人发出信访事项转送告知书。信访人姓名、地址不详
3、的除外。下列函件,一般转送基层法院办理:反映基层法院案件存在问题的;对基层法院工作提出批评、建议的;函件所反映的基本情况不清,需要基层法院了解的;其他需要转送基层法院处理的情形。3、下列函件,一般转送中院相关部门办理:反映中院工作人员或基层法院负责人违法违纪的,转送中院纪检组。反映案件审限情况的,转送中院相关业务庭;申诉或申请再审的,转送立案庭;其它需要中院相关部门处理的情形。4、除直接转送基层法院和中院相关部门的函件外,其他函件由中院信访办主任批阅,按照规定办理。五、交办 1、以下信访事项,向相关单位交办:中央有关机关如全国人大、中央政法委、最高人民法院等交办的;省级有关机关如省委、省人大、
4、省高院等交办的;市委、市人大、市政法委有关领导交办的;其他重要信访事项。2、交办信访事项应当向办理单位送发交办函。交办函要全面、准确、具体地反映信访人的诉求。3、交办函按照下列程序制作:起草交办函。信访办主任审阅交办函。主管院长签发交办函。4、交办函发出后,应当及时向信访人发出信访事项交办告知书。5、交办函和信访事项交办告知书应当在收到函件之日起 5 个工作日内发出。六、上报 1、下列函件,上报中院有关领导批示办理:知名人士、重要社团、港澳台胞、海外侨胞的函件以及境外函件;反映的事项重大、紧急,或者威胁制造事端的;恶意攻击党和国家领导人的;反映副县级以上领导干部问题的;对中院工作提出建议的;其
5、他重要函件。2、上报函件,按照下列程序办理:起草关于反映情况的报告,摘录函件的主要内容,提出拟处理意见;信访办主任审阅;主管院长签发;将关于反映情况的报告和函件原件报有关院领导;中院院领导批示处理意见;七、不予受理 1、对函件反映的下列事项,不予受理:属于党委、人大、政府、检察院职权范围内的;已经或正在进行仲裁、行政复议等法定程序的;已经受理或正在办理,在规定期限内又提出同一信访事项的;函件反映的内容、地址、姓名不清的;该事项已经处理终结,信访人以同一事实和理由提出请求的。其它不予受理的情形。2、对不予受理的信访事项,按照下列程序办理:填写不予受理告知书。信访办主任审核;主管院长签发。3、不予
6、受理告知书应当在收到函件之日起 5 个工作日内发出。八、信访协调会 1、下列信访事项,可以通过协调会办理。情况复杂,解决难度大的;涉及单位较多,需要相互协调的;其他需要协调会解决的信访事项。2、协调会会议方案由信访办提出,报院领导审批。3、会议方案应当包括下列内容:时间、地点。主持人。参加人员。信访事项的基本情况 需要解决的问题。4、协调会会议按照下列议程举行:信访办介绍信访事项的基本情况;听取承办单位的办理情况 研究解决方案;5、可以根据具体情况,让信访人参加协调会,听取信访人的诉求,核实有关情况。二、来访处理 九、审查 1、查验信访人的有效身份证件;2、审查对信访人是否已出具过信访事项转送
7、告知书、信访事项交办告知书、信访事项介绍信或信访事项不予受理告知书。对已出具过上述信函的信访人,只登录重访,不予接谈。3、对集体访、多人访,要查清人数,查验 6 人以上身份证件。集体访应推举代表参加接谈。代表的人数不超过 3 人。十、登记 1、向信访人发放登记表。2、审查信访人填写的登记表,并将基本情况登录微机。3、确定接谈人员、时间和地点;4、发放预约接谈序号。5、接待人员不得拒绝信访人登记,不得随意多登或少登来访人数,不得擅自删除来访记录。十一、接谈 1、接访人员应当佩证上岗,举止端庄,言谈文明。2、无关人员不得进入接谈室。3、接访人员接谈时,应当认真审阅登记表和有关材料,耐心听取信访人陈
8、述,详细询问有关情况,并做好记录。4、接谈应当重点查清以下六个方面的情况,做到“六清楚”:信访人的姓名、性别、年龄、民族、单位、住址、联系方式等情况;集体访、多人访的人数,代表的姓名、联系电话;信访人反映的问题,其具体要求和依据;信访人何时到何地何单位反映过什么问题;有关单位是否已经受理,是否签订过信访事项双向责任书等;何时何地哪级哪个领导接待过信访人,答复意见和处理结果是什么;反映的信访事项是否经过处理、复查两级办理,是否经过诉讼程序,有无相关的法律文书或文字结论。5、核对接谈记录,并全部录入微机。6、根据情况向信访人出具信访事项介绍信、信访事项不予受理告知书,并予以登记。7、接访人员要耐心
9、接受信访人的咨询,主动解释有关法律、法规,介绍有关部门的职责与工作程序;必要时,可与信访人互留联系电话。9、对接谈过程中发现的重大、紧急事项,要及时向有关院领导报告,予以妥善处理。十二、分类处理 1、对信访人提出的信访事项,根据有关规定,分别做出处理。2、对反映问题单一、事实清楚、法律规定明确,问题好处理的,现场调度或电话交办,及时处理到位。3、以下信访事项,向有关单位发函交办:请求合理有据,确实需要解决的;上级机关交办及领导批示的;反映的事项重大、紧急的;其他需要交办的信访事项。4、交办函按照下列程序制作:接谈人员与有关部门沟通后起草;信访办主任审查;主管院长签发。上级领导有批示的,要将领导
10、批示复印件附于交办函后。5、下列信访事项,介绍到有关机关办理:属于党委、人大、政府、检察院职权范围内的;已经或者正在通过仲裁、行政复议等法定途径解决的。属于以上情况的,向信访人出具信访事项介绍信,并告知有关机关的接待地点、联系电话、乘车路线等。6、下列信访事项,不予受理:已经受理或正在办理,在规定期限内又来访提出同一问题的;已经处理终结,信访人仍以同一事实和理由提出请求的。7、对决定不予受理的,要讲清情况,出具不予受理告知书。8、信访人的诉求不属受理范围,但极有可能滋事或制造事端的,应予接谈,同时通知公安部门及有关机关妥善处理,并向有关领导报告。十三、集体访、多人访的处理 1、对集体访和多人访
11、,应当告知信访人推举代表接谈。推举接谈代表应当出具委托书,人数不得超过 3 人,不得中途更换。2、对集体访和多人访,一般由信访办副主任或主任接谈;问题复杂、情绪激烈的,由主管院长主持接谈。3、在接谈过程中,要注意掌握代表情绪,主动控制事态。十三、对于接访事项,需要召开信访协调会的,按照本流程第八条的规定办理。三、办理程序 十四、受理与交办 1、对上级机关发函交办的信访事项,中院信访办重新换发信函交办。2、信访事项属于基层法院管辖范围的,发基层法院办理;属于中院相关部门的,发中院相关部门办理。3、对上级领导批示交办的信访事项,按领导要求办理。4、对本院直接受理以及上级机关、领导交办、转送的信访事
12、项,自收到信访函件(批示)之日起 15 日内决定是否受理。5、决定受理的,与信访人签订信访事项办理双向责任书;不予受理的,告知信访人。6、对上级单位交办的信访事项决定不予受理的,在告知信访人的同时,向交办单位书面说明理由。十五、信访事项办理双向责任书 1、信访事项办理双向责任书一式三份,信访人、承办单位、信访办各一份。2、信访人匿名或姓名、住址、单位不详的,不签定信访事项办理双向责任书。3、信访事项办理双向责任书的签订时间,即为承办单位办理信访事项的开始时间。十六、调查处理 调查处理要做到事实清楚,适用法律正确,意见恰当,程序规范,期限明确,务必回访,抓好落实。1、事实清楚。信访事项发生的时间
13、、地点、当事人、起因和过程、造成的后果、有关单位是否做过处理等情况清楚明了。2、意见恰当。根据调查核实的事实,正确适用法律、法规;法律、法规没有规定或规定不明确的,充分考虑历史背景,从实际出发,妥善处理。3、程序规范。受理、办理、审核、报送等工作符合有关规定,材料完整,手续齐全。4、期限明确。信访事项自承办单位与信访人签订信访事项办理双向责任书之日起,90日内办结。确需延期的,提前 20天写出申请,经批准后延期。但是,延长的时间不得超过 30 日。5、务必回访。出具信访事项答复意见书,当面送交信访人并进行回访,请信访人签署回访意见。告知信访人,如对处理意见不服,可向上级法院提出申诉请求。信访事
14、项答复意见书同时抄送交办机关、上级法院。6、抓好落实。承办单位要切实抓好处理意见的落实,避免和减少信访人重访。因条件所限,不能在规定期限内落实的,要制定具体落实方案,明确责任单位、责任人和时限,并征得信访人同意。十七、复查 1、信访人对基层法院作出的处理意见不服的,可以自收到信访事项答复意见书之日起 30日内,请求市中院复查。2、信访人对中院作出的处理意见不服的,可以自收到信访事项答复意见书之日起 30日内,请求市中院另行组成合议庭重新复查。3、中院信访办收到复查请求后,根据案件性质,交中院案件评查组复查。中院案件评查组自收到复查请求之日起 30日内复查完毕。4、复查结束后,中院案件评查组应当
15、出具信访事项复查答复意见书,并发送信访人。同时,将信访事项复查答复意见书副本送中院信访办。十八、复核 1、信访人对复查意见不服的,仍未息诉的,由中院信访办上报省院。2、省院复核意见为终结意见。信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级法院不再受理。十九、延期 对情况复杂的信访事项,承办法院和承办部门在 90 日内不能办结,确需延长办理期限的,按以下规定办理:1、本单位直接受理的信访事项延期的,由本院院长批准。2、上级机关交办的信访事项延期的,应提前 20 日向交办机关写出延期申请,并书面报告工作进度,经同意后方可延期。3、告知信访人,说明延期理由。4、延期时间不得超过 30
16、天。5、法律、法规另有规定的,从其规定。二十、报告和审查 1、市以上交办的信访事项,要向交办机关报告办理结果。直接交办的,直接报告;逐级交办的,逐级报告。2、基层法院承办的信访事项,以基层法院名义撰写办结报告;中院相关部门承办的,以中院名义撰写办结报告;通过中院信访办交办的信访事项,要由信访办审查后上报。3、办结报告必须经报告单位主管院长审查同意并签字。省、市领导批示件,必须按领导批示要求签字。4、办结报告的内容要同交办函件一致,做到对反映问题叙述全面完整,调查事实清楚明了,适用法律、法规正确无误,处理意见清楚恰当,落实措施切实可行,有关材料完备齐全。5、全国人大、中央政法委、最高法院通过省高院交办要结果的,向省高院报送 5 份;省、市法院交办的分别报送 3份。6、中院信访办负责审查办结报告。凡不符合要求的,提出改进意见或退回办理法院重新调查处理。二十一、督查督办 1、中院信访办具体负责对信访事项办理的督查督办,对有关单位的下列情形,有权提出工作建议:无正当理由,未按规定期限办结的;未按规定报告办理结果的;未按规定程序办理的;办理信访事项推诿、敷衍的;不执行信访事项处理意见的;其它需要
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