1、科学跨越、富民强县是桂东经济社会发展的总体目标,实现科学跨越、富民强县的过程,就是不断加快经济社会发展,不断优化社会和人文环境,不断提高人民群众生活水平的过程,建设“三个桂东”,就是此过程的核心内容。二、建设“三个桂东”的指导思想和基本原则(一)指导思想4深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神及省委、市委、县委有关会议精神,坚持科学发展观和正确的政绩观,紧紧围绕“一三三”发展战略,以解放思想、改革创新、转变方式、跨越发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力发展特色农业、新型工业和第三产业,着力改善民生,推动全县经济社会又好又快发展,真正实现“科学跨越、富民强县”。(二)基本原则
2、5坚持以人为本的原则。把富民放在建设“三个桂东”的优先位置,实现好、维护好、发展好全县广大人民群众的根本利益,促进人的全面发展,充分发挥全县人民群众的积极性、创造性,激发全社会的创造活力。着力保障和改善民生,不断提高人民生活质量,让发展成果惠及全县人民。6坚持统筹发展的原则。始终把科学发展作为第一要务,正确认识 “三个桂东”的辩证关系,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。把加快发展与加快转变有机结合起来,处理好当前与长远、速度与效益的关系。 7坚持彰显特色的原则。以“红色”底蕴、“绿色”生态和“平安”品牌为核心,开发“红绿”旅游,发展生态经济,保持平安和谐,彰显
3、桂东独具魅力的个性和风貌。8坚持机制创新的原则。进一步解放思想,先行先试,把体制机制改革作为重要保障。深化重点领域和关键环节的改革,构建有利于“三个桂东”建设的体制机制,不断增强发展的动力与活力。三、建设“三个桂东”的目标任务9建设生态桂东。坚持以生态立县为总揽,树立绿水青山就是金山银山,生态优势就是经济优势的理念,编制并实施桂东县建设生态县总体规划、桂东县建设生态县工作实施方案。构建全县经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、人与自然和谐共处的良好格局,全县生态环境质量评价指数排名位于全省前茅,森林覆盖率达到83%,稳居三湘之首。所有乡镇成功创建为“全国环境优美乡镇”,桂东荣获“国家级生态
4、县”称号。10建设开放桂东。推动大开放,建设新桂东。树立开放的理念。摒弃保守落后的思维方式和发展理念,强化机遇、忧患、责任意识,创新全社会的开放理念。建设开放的城市。高起点规划和建设“军规颁布地、天然氧吧城”,“全国旅游度假基地、全国养身长寿之乡”品牌享誉全国。发展开放的产业。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进各类生产要素合理流动和优化配置,放宽准入领域,对接国内、国际市场,通过政策导向和政策支撑推动产业的优化和发展。建立开放的体制。形成开放型的具有活力和效率的政治发展体制和运行机制,建立健全对外开放的体制。培育开放的文化。开明大气、包容宽厚、健康向上、多元活泼的文化体系基本形成。11
5、建设和谐桂东。县域经济持续快速协调健康发展,综合实力明显增强;社会管理水平明显提升,民主法治更加健全;群众的安全感、幸福感和满意度得到进一步提高;继续保持全省“无毒县”、“无彩县”、“平安县”殊荣;人民生活质量明显改善,城乡居民收入有较大幅度提高;各类教育均衡协调发展;社会就业比较充分,覆盖城乡的社会保障体系基本建立;其他社会事业共同进步。四、建设“三个桂东”的工作措施(一)突出改善环境,夯实发展基础12加强交通基础设施建设。加快岳汝高速公路、G106线、S322线桂东段改造等重点项目建设,力争桂道高速公路早日开工建设。完善省际公路联网、县乡公路连接,加快通村通组公路及旅游公路建设。“十二五”
6、期末,全县高速公路总里程力争达到59.7公里,二级公路总里程达到148公里,全县建制村公路通畅率达100%,80%的村通水泥路,构建对外大开放、对内大循环的交通网络。13加快推进城市化进程。按照10平方公里、10万人口的控制规模,2011年全面完成县城总体规划修编,拉开县城发展框架。大力实施“东扩、南进、西延、北展”战略,重点建设桂花大道延伸工程、桂东大道建设工程等10大城市扩容提质工程,完善城市基础设施,规范城市功能布局,建设“城在林中、路在绿中、楼在园中”的秀美山城。“十二五”期末,城镇化率达到45%。加强城市管理,提升城市品位,提高市民文明素质,推进“三创”工程,建设宜居、利居、乐居的城
7、市。推进沙田、清泉、大塘、寨前、四都、增口等中心集镇建设,构建特色鲜明、基础配套、功能互补的城镇发展体系。14加快社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,科学编制乡镇、村庄发展规划。结合灾后重建、避险搬迁、生态移民、库区移民、项目建设征地拆迁等工作,加快推进农村危房改造,5年内基本完成农村危房改造任务。加强农村水、电、路等基础设施建设,改善农村生产生活条件。整合涉农资金,建设一批产业带动型、村容村貌整治型示范样板,突出抓好岳汝高速及其连接线沿线新农村示范带建设。15加大生态建设力度。实施环境优美乡镇创建工程。科学制订并认真实施乡镇环境规划,开展农村环境综合整治,加大小流域治理
8、力度,发展农村清洁能源。实施林业生态工程。加强生态公益林、天然林保护、退耕还林等林业生态建设,稳定保持生态公益林面积100万亩、速生丰产林30万亩、综合利用林50万亩。加快推进水系、道路两旁造林绿化工程及城镇周边景观林建设。大力实施以见缝插绿、拆墙透绿、庭院绿化为主的城镇绿化工程,人均公共绿地面积达到12平方米。加强森林资源保护,切实抓好森林防火工作,严厉查处乱砍滥伐林木、乱批乱占林地、乱捕乱猎野生动物的不法行为。实施节能减排工程。逐步淘汰落后产能,依法关闭高耗能、高污染企业,确保达标排放。倡导高效集约的生产方式和文明、节约、绿色、低碳的消费模式,努力建设“两型”社会。实施地质灾害治理工程。科
9、学制定地质灾害防治规划,加大地质灾害隐患治理力度,提高防灾抗灾能力。(二)突出培育产业,壮大经济实力16加快推进农业产业化。充分发挥生态、气候等比较优势,通过政策引导,围绕打造全国“茶叶之乡”、“楠竹之乡”、“药材之乡”,加强农业标准化建设,扩大无公害、绿色、有机等生态农产品生产规模。力争5年内全县无公害茶园面积达到5万亩,楠竹达到20万亩,药材达到15万亩,无公害蔬菜达到5万亩,草食牲畜年出栏3万头(只),花卉苗木达到1万亩。推进现代农业示范区建设,培育发展一批农业产业化龙头企业,力争35年内创建12家国家级龙头企业、35家省级龙头企业。鼓励发展各类专业合作社,加快建设一批农产品专业市场,提
10、高农业经营组织化程度。加大品牌创建力度,积极申报农产品产地认定和“三品一标”农产品认证登记,争创省级以上驰名商标、名牌产品,提升产品核心竞争力。17加速推进新型工业化。加大桂东工业园建设力度,积极创建省级工业园区。鼓励引导县内规模企业和外来企业入驻园区集约发展,通过35年努力,力争入园企业超过10家,工业增加值超过5亿元。促进传统产业转型升级。大力发展农副产品精深加工,打造特色农产品加工基地;组建硅冶集团,建设全省硅冶炼循环经济发展试点县。培育战略性新兴产业。引进战略投资者,开发八面山、齐云山、李早田等地风电资源,力争5年内装机达到30万千瓦,打造华南新能源基地;有序开发高岭土、稀土资源,发展
11、新材料产品加工,打造新材料生产基地。主动对接发达地区产业梯度转移,打造劳动密集型产业承接基地。18加快发展第三产业。把旅游产业打造为最具潜力的经济增长点。围绕打造全国旅游度假基地、全国养生长寿之乡,科学编制和完善全县旅游发展规划及重点景区建设规划。抓好三台山森林公园、三大纪律八项注意颁布地红色旅游开发等10大旅游项目建设。充分发挥“红色”(军规颁布地)、“绿色”(天然氧吧城)两大优势,打造“红色军规颁布地、八面山国家级自然保护区、八面山国家地质公园、三台山国家森林公园”四大品牌,创建一批4A级以上精品景区。通过网络、电视、报纸、节会等各种手段,策划举办旅游项目推介会、养生长寿论坛等活动,提升旅
12、游营销能力,提高桂东的知名度和美誉度。大力发展金融、信息、科技服务、商贸流通、地产物业、社区服务等服务业,逐步提高第三产业在三次产业结构中的比重。(三)突出民本民生,构建和谐社会19优先发展科教事业。突出抓好新品种、新技术的引进推广和利用,构建新型农村科技服务体系,推动企业与高等院校、科研院所建立合作、协作关系,支持企业技术创新,提高科技进步对经济发展的贡献率。全面贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年),办人民满意的教育。巩固提高义务教育水平,合理配置公共教育资源,切实改善农村办学条件,促进义务教育均衡发展。积极发展学前教育,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,促进
13、各类教育协调发展。重点抓好县城教育新区等项目建设。20健全就业和社会保障体系。实施更加积极的就业政策,促进充分就业。完善城镇居民养老保险及医疗保险、最低生活保障、新型农村合作医疗制度,加快启动新型农村社会养老保险,构建覆盖城乡、惠及全民、互相衔接、功能完善的社会保障体系。大力发展慈善事业,完善扶危济困制度,帮助弱势群体解决基本生活困难。加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度,切实解决低收入群众住房困难。逐步建立低收入群体的收入增长机制,确保增长幅度与全社会平均增长幅度同步。21加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,推进城乡医疗卫生机构标准化建设,完善县、乡、村三
14、级医疗卫生服务网络,健全覆盖城乡的基本医疗服务体系和食品安全保障体系。加强数字电视、广播电视“村村通”等工程建设,满足人民群众不断增长的精神需求。完善利益导向机制,改善出生人口素质,保障妇女儿童合法权益,健全残疾人服务体系,促进人口长期均衡发展。加强体育基础设施建设,发展群众体育,提高全民健康素质。深入推进开发式扶贫,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,减少因灾致贫、因灾返贫人口。22构建社会稳定的长效机制。切实加强安全监管,全面落实安全生产责任,确保安全生产形势总体平稳。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,依法合理解决群众诉求。完善应急管理体制机制,有效应对各类突发事件。完善
15、社会治安防控体系,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,保持湖南省“平安县”、“无毒县”、“无彩(地下六合彩)县”称号,争创“全国平安建设先进县”。(四)突出文明素质,培育先进文化23切实转变思想观念。摈弃因循守旧、缺乏创新、怕担责任的落后观念和思维,树立“生态大县也能发展大产业、国扶穷县也能实现大突破、区域小县也能成就大作为”的开放理念,在思想观念、思维方式上全面实现与发达地区的对接。24加强公民道德建设。以社会主义核心价值体系为主要内容,全面加强公民思想道德教育,倡导文明新风,开展以诚信为主题的宣传、教育活动,加快社会信用体系建设。把公民道德建设融于科学有效的社会管理中,更有效地引导人们的思
16、想,规范人们的行为。25培育开放和谐文化。深入挖掘“红、绿、和”文化内涵,不断繁荣文艺创作。推进文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业。进一步拓展对外开放的层次和领域,以开明、开放的姿态引进新型文化产业和优秀人才。完善乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施,提高全民文化素养,营造开放和谐文化氛围。(五)突出机制创新,激发发展活力 26提高行政效能。深化行政审批制度改革,进一步规范和简化办事程序,减少行政审批事项,开辟行政审批“绿色通道”,实行“一站式”服务,推行首问负责制、限时办结制、审批时限默认制和责任追究制,提高公共服务水平。加快推进电子政务,实行权力网上公开透明运行,逐步实现网上办
17、公、无纸化会议和行政许可项目在线办理,营造便捷高效的政务环境。27完善政策支撑体系。积极应对财政省直管县体制改革,完善财政保障政策,优化财政支出结构,把财力投入的重点进一步向公共事业、生态建设和环境保护、民本民生等领域倾斜,提高公共财政保障水平。充分利用省委、省政府赋予郴州先行先试“34条”政策措施,完善鼓励招商引资的优惠政策,打造对外开放的政策“洼地”。落实促进非公有制经济发展的政策,鼓励、引导和支持个体、私营等非公有制经济发展。28建立多元化投入机制。对接国家宏观调控政策和产业政策,精心筛选、论证、包装项目,充实项目库,争取我县更多项目进入国家和省级计划。大力实施“百亿投资计划”,推进“2
18、11”项目工程,“十二五”期间内完成150个以上重大项目,其中投资过亿元的项目45个以上,完成总投资超过200亿元。加大招商引资工作力度,积极承接沿海产业转移,着力引进战略投资者。按照非禁即入的原则,推广灵活多样的融资模式,鼓励和引导民间资金参与城乡建设、产业开发等。完善金融机构支持地方经济发展激励机制,创新农村金融服务,引导金融机构大力支持桂东发展。(六)突出民主法治,维护公平正义29创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,加强社会管理体制、能力建设。加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力
19、。推进村民自治,实现村民自我管理。加强舆论监督,积极听取社会各界的意见和建议,不断加强和改进工作。30推进法制建设。认真贯彻国务院依法行政实施纲要和湖南省行政程序规定,全面落实行政执法责任制,全力推行依法行政,努力打造法治政府。加强行政执法队伍建设,提高依法行政的能力和水平。深入开展法制宣传教育,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,提高全社会学法、知法、守法、用法的意识,全力推进依法治县。31促进司法公正。认真贯彻“调解优先、调判结合”的司法原则,健全司法援助制度,为弱势群体提供司法救济。加强司法队伍建设,严格公正司法,提高司法水平,依法保障当事人的合法权益。完善司法责任追究制度,促
20、进司法公正。五、建设“三个桂东”的组织保障32建立领导机制。建设“三个桂东”,必须要有强有力的组织领导作为保障。县委、县政府成立建设“三个桂东”领导小组,负责组织领导建设“三个桂东”有关工作。各级各部门要高度重视、统一思想,把建设“三个桂东”摆上重要位置,作为谋划发展、推进工作的行动纲领和具体要求。主要领导要亲自抓、负总责,领导班子成员要具体抓、负全责,一级抓一级,层层抓落实,形成齐抓共管的强大合力。33建立责任机制。建设“三个桂东”,关键在于落实。要细化分解建设“三个桂东”的阶段工作目标任务,层层落实到各级各部门,建立全员、全岗、全程的责任体系。各级各部门要明确目标,强化责任,切实抓紧、抓实
21、、抓细、抓好。有关职能部门要各司其职,互相配合,形成合力。要完善科学合理的绩效考评机制,把建设“三个桂东”的目标和要求,转化为可考评的指标,纳入各级各部门领导班子实绩考核内容,并建立相应的考核机制,与年终考核、评先评优、调动晋级、干部选拔任用挂钩。要制定严格的督促检查机制,定期或不定期开展督促检查,确保建设“三个桂东”各项工作任务落到实处。34建立人才机制。创新人才培养、引进、使用机制,制订人才培养规划,通过各种渠道、多种方式,造就适应跨越发展需要的高素质人才队伍。严格按照“德才兼备、以德为先”的用人标准,树立“三个不吃亏”的用人导向,提优调庸,选贤任能,鼓励干部安心基层、安心岗位。制订出台引进人才的优惠政策,加大各类紧缺人才特别是高端人才的引进力度,吸引更多的人才为建设“三个桂东”献计出力。
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