关于建设三个桂东决定 定稿Word文档下载推荐.docx

关于建设三个桂东决定 定稿Word文档下载推荐.docx

《关于建设三个桂东决定 定稿Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于建设三个桂东决定 定稿Word文档下载推荐.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

科学跨越、富民强县是桂东经济社会发展的总体目标，实现科学跨越、富民强县的过程，就是不断加快经济社会发展，不断优化社会和人文环境，不断提高人民群众生活水平的过程，建设“三个桂东”，就是此过程的核心内容。

二、建设“三个桂东”的指导思想和基本原则

（一）指导思想

4．深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神及省委、市委、县委有关会议精神，坚持科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕“一三三”发展战略，以解放思想、改革创新、转变方式、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力发展特色农业、新型工业和第三产业，着力改善民生，推动全县经济社会又好又快发展，真正实现“科学跨越、富民强县”。

（二）基本原则

5．坚持以人为本的原则。

把富民放在建设“三个桂东”的优先位置，实现好、维护好、发展好全县广大人民群众的根本利益，促进人的全面发展，充分发挥全县人民群众的积极性、创造性，激发全社会的创造活力。

着力保障和改善民生，不断提高人民生活质量，让发展成果惠及全县人民。

6．坚持统筹发展的原则。

始终把科学发展作为第一要务，正确认识“三个桂东”的辩证关系，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。

把加快发展与加快转变有机结合起来，处理好当前与长远、速度与效益的关系。

　7．坚持彰显特色的原则。

以“红色”底蕴、“绿色”生态和“平安”品牌为核心，开发“红绿”旅游，发展生态经济，保持平安和谐，彰显桂东独具魅力的个性和风貌。

8．坚持机制创新的原则。

进一步解放思想，先行先试，把体制机制改革作为重要保障。

深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于“三个桂东”建设的体制机制，不断增强发展的动力与活力。

三、建设“三个桂东”的目标任务

9．建设生态桂东。

坚持以生态立县为总揽，树立绿水青山就是金山银山，生态优势就是经济优势的理念，编制并实施《桂东县建设生态县总体规划》、《桂东县建设生态县工作实施方案》。

构建全县经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、人与自然和谐共处的良好格局，全县生态环境质量评价指数排名位于全省前茅，森林覆盖率达到83%，稳居三湘之首。

所有乡镇成功创建为“全国环境优美乡镇”，桂东荣获“国家级生态县”称号。

10．建设开放桂东。

推动大开放，建设新桂东。

树立开放的理念。

摒弃保守落后的思维方式和发展理念，强化机遇、忧患、责任意识，创新全社会的开放理念。

建设开放的城市。

高起点规划和建设“军规颁布地、天然氧吧城”，“全国旅游度假基地、全国养身长寿之乡”品牌享誉全国。

发展开放的产业。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进各类生产要素合理流动和优化配置，放宽准入领域，对接国内、国际市场，通过政策导向和政策支撑推动产业的优化和发展。

建立开放的体制。

形成开放型的具有活力和效率的政治发展体制和运行机制，建立健全对外开放的体制。

培育开放的文化。

开明大气、包容宽厚、健康向上、多元活泼的文化体系基本形成。

11．建设和谐桂东。

县域经济持续快速协调健康发展，综合实力明显增强；

社会管理水平明显提升，民主法治更加健全；

群众的安全感、幸福感和满意度得到进一步提高；

继续保持全省“无毒县”、“无彩县”、“平安县”殊荣；

人民生活质量明显改善，城乡居民收入有较大幅度提高；

各类教育均衡协调发展；

社会就业比较充分，覆盖城乡的社会保障体系基本建立；

其他社会事业共同进步。

四、建设“三个桂东”的工作措施

（一）突出改善环境，夯实发展基础

12．加强交通基础设施建设。

加快岳汝高速公路、G106线、S322线桂东段改造等重点项目建设，力争桂道高速公路早日开工建设。

完善省际公路联网、县乡公路连接，加快通村通组公路及旅游公路建设。

“十二五”期末，全县高速公路总里程力争达到59.7公里，二级公路总里程达到148公里，全县建制村公路通畅率达100%，80%的村通水泥路，构建对外大开放、对内大循环的交通网络。

13．加快推进城市化进程。

按照10平方公里、10万人口的控制规模，2011年全面完成县城总体规划修编，拉开县城发展框架。

大力实施“东扩、南进、西延、北展”战略，重点建设桂花大道延伸工程、桂东大道建设工程等10大城市扩容提质工程，完善城市基础设施，规范城市功能布局，建设“城在林中、路在绿中、楼在园中”的秀美山城。

“十二五”期末，城镇化率达到45%。

加强城市管理，提升城市品位，提高市民文明素质，推进“三创”工程，建设宜居、利居、乐居的城市。

推进沙田、清泉、大塘、寨前、四都、增口等中心集镇建设，构建特色鲜明、基础配套、功能互补的城镇发展体系。

14．加快社会主义新农村建设。

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，科学编制乡镇、村庄发展规划。

结合灾后重建、避险搬迁、生态移民、库区移民、项目建设征地拆迁等工作，加快推进农村危房改造，5年内基本完成农村危房改造任务。

加强农村水、电、路等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

整合涉农资金，建设一批产业带动型、村容村貌整治型示范样板，突出抓好岳汝高速及其连接线沿线新农村示范带建设。

15．加大生态建设力度。

实施环境优美乡镇创建工程。

科学制订并认真实施乡镇环境规划，开展农村环境综合整治，加大小流域治理力度，发展农村清洁能源。

实施林业生态工程。

加强生态公益林、天然林保护、退耕还林等林业生态建设，稳定保持生态公益林面积100万亩、速生丰产林30万亩、综合利用林50万亩。

加快推进水系、道路两旁造林绿化工程及城镇周边景观林建设。

大力实施以见缝插绿、拆墙透绿、庭院绿化为主的城镇绿化工程，人均公共绿地面积达到12平方米。

加强森林资源保护，切实抓好森林防火工作，严厉查处乱砍滥伐林木、乱批乱占林地、乱捕乱猎野生动物的不法行为。

实施节能减排工程。

逐步淘汰落后产能，依法关闭高耗能、高污染企业，确保达标排放。

倡导高效集约的生产方式和文明、节约、绿色、低碳的消费模式，努力建设“两型”社会。

实施地质灾害治理工程。

科学制定地质灾害防治规划，加大地质灾害隐患治理力度，提高防灾抗灾能力。

（二）突出培育产业，壮大经济实力

16．加快推进农业产业化。

充分发挥生态、气候等比较优势，通过政策引导，围绕打造全国“茶叶之乡”、“楠竹之乡”、“药材之乡”，加强农业标准化建设，扩大无公害、绿色、有机等生态农产品生产规模。

力争5年内全县无公害茶园面积达到5万亩，楠竹达到20万亩，药材达到15万亩，无公害蔬菜达到5万亩，草食牲畜年出栏3万头（只），花卉苗木达到1万亩。

推进现代农业示范区建设，培育发展一批农业产业化龙头企业，力争3—5年内创建1—2家国家级龙头企业、3—5家省级龙头企业。

鼓励发展各类专业合作社，加快建设一批农产品专业市场，提高农业经营组织化程度。

加大品牌创建力度，积极申报农产品产地认定和“三品一标”农产品认证登记，争创省级以上驰名商标、名牌产品，提升产品核心竞争力。

17．加速推进新型工业化。

加大桂东工业园建设力度，积极创建省级工业园区。

鼓励引导县内规模企业和外来企业入驻园区集约发展，通过3—5年努力，力争入园企业超过10家，工业增加值超过5亿元。

促进传统产业转型升级。

大力发展农副产品精深加工，打造特色农产品加工基地；

组建硅冶集团，建设全省硅冶炼循环经济发展试点县。

培育战略性新兴产业。

引进战略投资者，开发八面山、齐云山、李早田等地风电资源，力争5年内装机达到30万千瓦，打造华南新能源基地；

有序开发高岭土、稀土资源，发展新材料产品加工，打造新材料生产基地。

主动对接发达地区产业梯度转移，打造劳动密集型产业承接基地。

18．加快发展第三产业。

把旅游产业打造为最具潜力的经济增长点。

围绕打造全国旅游度假基地、全国养生长寿之乡，科学编制和完善全县旅游发展规划及重点景区建设规划。

抓好三台山森林公园、《三大纪律·

八项注意》颁布地红色旅游开发等10大旅游项目建设。

充分发挥“红色”（军规颁布地）、“绿色”（天然氧吧城）两大优势，打造“红色军规颁布地、八面山国家级自然保护区、八面山国家地质公园、三台山国家森林公园”四大品牌，创建一批4A级以上精品景区。

通过网络、电视、报纸、节会等各种手段，策划举办旅游项目推介会、养生长寿论坛等活动，提升旅游营销能力，提高桂东的知名度和美誉度。

大力发展金融、信息、科技服务、商贸流通、地产物业、社区服务等服务业，逐步提高第三产业在三次产业结构中的比重。

（三）突出民本民生，构建和谐社会

19．优先发展科教事业。

突出抓好新品种、新技术的引进推广和利用，构建新型农村科技服务体系，推动企业与高等院校、科研院所建立合作、协作关系，支持企业技术创新，提高科技进步对经济发展的贡献率。

全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，办人民满意的教育。

巩固提高义务教育水平，合理配置公共教育资源，切实改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展。

积极发展学前教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调发展。

重点抓好县城教育新区等项目建设。

20．健全就业和社会保障体系。

实施更加积极的就业政策，促进充分就业。

完善城镇居民养老保险及医疗保险、最低生活保障、新型农村合作医疗制度，加快启动新型农村社会养老保险，构建覆盖城乡、惠及全民、互相衔接、功能完善的社会保障体系。

大力发展慈善事业，完善扶危济困制度，帮助弱势群体解决基本生活困难。

加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度，切实解决低收入群众住房困难。

逐步建立低收入群体的收入增长机制，确保增长幅度与全社会平均增长幅度同步。

21．加快发展社会事业。

深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，推进城乡医疗卫生机构标准化建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，健全覆盖城乡的基本医疗服务体系和食品安全保障体系。

加强数字电视、广播电视“村村通”等工程建设，满足人民群众不断增长的精神需求。

完善利益导向机制，改善出生人口素质，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系，促进人口长期均衡发展。

加强体育基础设施建设，发展群众体育，提高全民健康素质。

深入推进开发式扶贫，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，减少因灾致贫、因灾返贫人口。

22．构建社会稳定的长效机制。

切实加强安全监管，全面落实安全生产责任，确保安全生产形势总体平稳。

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法合理解决群众诉求。

完善应急管理体制机制，有效应对各类突发事件。

完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保持湖南省“平安县”、“无毒县”、“无彩（地下六合彩）县”称号，争创“全国平安建设先进县”。

（四）突出文明素质，培育先进文化

23．切实转变思想观念。

摈弃因循守旧、缺乏创新、怕担责任的落后观念和思维，树立“生态大县也能发展大产业、国扶穷县也能实现大突破、区域小县也能成就大作为”的开放理念，在思想观念、思维方式上全面实现与发达地区的对接。

24．加强公民道德建设。

以社会主义核心价值体系为主要内容，全面加强公民思想道德教育，倡导文明新风，开展以诚信为主题的宣传、教育活动，加快社会信用体系建设。

把公民道德建设融于科学有效的社会管理中，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。

25．培育开放和谐文化。

深入挖掘“红、绿、和”文化内涵，不断繁荣文艺创作。

推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。

进一步拓展对外开放的层次和领域，以开明、开放的姿态引进新型文化产业和优秀人才。

完善乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施，提高全民文化素养，营造开放和谐文化氛围。

（五）突出机制创新，激发发展活力

26．提高行政效能。

深化行政审批制度改革，进一步规范和简化办事程序，减少行政审批事项，开辟行政审批“绿色通道”，实行“一站式”服务，推行首问负责制、限时办结制、审批时限默认制和责任追究制，提高公共服务水平。

加快推进电子政务，实行权力网上公开透明运行，逐步实现网上办公、无纸化会议和行政许可项目在线办理，营造便捷高效的政务环境。

27．完善政策支撑体系。

积极应对财政省直管县体制改革，完善财政保障政策，优化财政支出结构，把财力投入的重点进一步向公共事业、生态建设和环境保护、民本民生等领域倾斜，提高公共财政保障水平。

充分利用省委、省政府赋予郴州先行先试“34条”政策措施，完善鼓励招商引资的优惠政策，打造对外开放的政策“洼地”。

落实促进非公有制经济发展的政策，鼓励、引导和支持个体、私营等非公有制经济发展。

28．建立多元化投入机制。

对接国家宏观调控政策和产业政策，精心筛选、论证、包装项目，充实项目库，争取我县更多项目进入国家和省级计划。

大力实施“百亿投资计划”，推进“211”项目工程，“十二五”期间内完成150个以上重大项目，其中投资过亿元的项目45个以上，完成总投资超过200亿元。

加大招商引资工作力度，积极承接沿海产业转移，着力引进战略投资者。

按照非禁即入的原则，推广灵活多样的融资模式，鼓励和引导民间资金参与城乡建设、产业开发等。

完善金融机构支持地方经济发展激励机制，创新农村金融服务，引导金融机构大力支持桂东发展。

（六）突出民主法治，维护公平正义

29．创新社会管理。

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理体制、能力建设。

加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。

推进村民自治，实现村民自我管理。

加强舆论监督，积极听取社会各界的意见和建议，不断加强和改进工作。

30．推进法制建设。

认真贯彻《国务院依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》，全面落实行政执法责任制，全力推行依法行政，努力打造法治政府。

加强行政执法队伍建设，提高依法行政的能力和水平。

深入开展法制宣传教育，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，提高全社会学法、知法、守法、用法的意识，全力推进依法治县。

31．促进司法公正。

认真贯彻“调解优先、调判结合”的司法原则，健全司法援助制度，为弱势群体提供司法救济。

加强司法队伍建设，严格公正司法，提高司法水平，依法保障当事人的合法权益。

完善司法责任追究制度，促进司法公正。

五、建设“三个桂东”的组织保障

32．建立领导机制。

建设“三个桂东”，必须要有强有力的组织领导作为保障。

县委、县政府成立建设“三个桂东”领导小组，负责组织领导建设“三个桂东”有关工作。

各级各部门要高度重视、统一思想，把建设“三个桂东”摆上重要位置，作为谋划发展、推进工作的行动纲领和具体要求。

主要领导要亲自抓、负总责，领导班子成员要具体抓、负全责，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。

33．建立责任机制。

建设“三个桂东”，关键在于落实。

要细化分解建设“三个桂东”的阶段工作目标任务，层层落实到各级各部门，建立全员、全岗、全程的责任体系。

各级各部门要明确目标，强化责任，切实抓紧、抓实、抓细、抓好。

有关职能部门要各司其职，互相配合，形成合力。

要完善科学合理的绩效考评机制，把建设“三个桂东”的目标和要求，转化为可考评的指标，纳入各级各部门领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制，与年终考核、评先评优、调动晋级、干部选拔任用挂钩。

要制定严格的督促检查机制，定期或不定期开展督促检查，确保建设“三个桂东”各项工作任务落到实处。

34．建立人才机制。

创新人才培养、引进、使用机制，制订人才培养规划，通过各种渠道、多种方式，造就适应跨越发展需要的高素质人才队伍。

严格按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，树立“三个不吃亏”的用人导向，提优调庸，选贤任能，鼓励干部安心基层、安心岗位。

制订出台引进人才的优惠政策，加大各类紧缺人才特别是高端人才的引进力度，吸引更多的人才为建设“三个桂东”献计出力。