关于国家区域发展战略的几点思考精Word文档下载推荐.docx

1、一、辩析区域发展战略的转轨如果说“改革、开放”是我国的基本国策, 那么,建立社会主义市场经济体制与实施区域开发, 则是重要的战略选择!（一 我国“转型期”区域发展战略的特点历经探索, 我国已经确立起了多层次、多功能的区域发展战略, 目前形成了珠三角、长三角、振兴东北老工业基地、西部大开发和天津滨海新区五大开发区域的格局。截止2005年末, 全国31个省（市 建立了54个国家级开发区, 沿海8省（市 建立了8个保税区、18个边境省（市 建立了57个出口加工区; 20个科教集聚省（市 建立了53个高新技术开发区; 31个省（市 建立了135个省级开发区, 形成了世界上最繁荣的区域开发格局。我国区域

2、开发具有典型的“转型式”区域开发的特点:1. 区域镶嵌式开发。我国区域开发层次重叠相互交织, 有跨省（市 的大区域, 有国家级开发区, 还有省级乃至市级开发区, 形成了多层竞发、遥相呼应的局面。2. 功能互补式开发。我国的区域开发可能是世界上功能最为丰富的开发, 有综合试验开发区、保税区、出口加工区、高新技术产业开发区乃至旅游、生态开发区, 各种试点、各项探索纷纷融入其中。3. 东重西轻式开发。我国区域开发与发展态势均是东重西轻和东快西慢, 以省级开发区为例（见表1 , 发展较快的山东、浙江、上海分别有16、11和10个, 而西藏、海南、青海和西宁尚未涉足。这种趋势甚至有扩大的趋势。甚至美国前

3、总统克林顿在2003年1月闭幕的瑞士达沃斯世界经济论坛上都坦言:中国面临的最大的挑战是东西地区的差距问题, 这不仅是经济问题, 而且也是政治和安全问题, 此问题如不解决, 恐怕会拖中国经济的后腿。4. 边调整边开发式开发。30年来我国区域的发展始终是在发展中调整、在调整中开发, 形成了一种螺旋式上升的发展态势。仅2003年7月在国务院下发国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知以来, 全国就核减了4813个各类开发区, 占原总数的70. 1%, 规划面积压缩了2. 49万平方公里, 而与此同时先是揭开了滨海新区开发的序幕, 后是积极探索中部崛起战略。5. 要素、产值积聚式开发。

4、区域开发始终以要素优化积聚与产值的跳跃式上升为宗旨:（1 迅速汇聚龙头地区。深圳、埔东与滨海新区开发在我国21 经济中均独占鳌头, 据2006年中国区域发展蓝皮书统计, 目前我国长三角、珠三角和“京津冀”三大经济圈就以占全国10%的人口, 创造了占全国41%的地区生产总值, 对全国经济发挥了重要的牵引作用, 以优势平台集聚优势资源。（2 大都形成了跳跃式发展的态势, 深圳、埔东及天津滨海新区开发伊始后, 无不形成跳空高开的态势, 年均G DP 均以高于全国45个百分点的态势高速发展。表12005年省级开发区分布态势无开发区1551010以上西藏、青海宁夏、海南北京（2 , 天津（2 , 重庆（

5、1 , 河北（5 , 山西（3 , 内蒙（1 辽宁（5 , 吉林（5 黑龙江（2 , 安徽（4 福建（4 , 江西（4 河南（1 , 湖南（1 , 广西（3 , 陕西（1 , 甘肃（1 新疆（1江苏（7 , 湖北（6 , 广东（9 , 贵州（7浙江（11 山东（16 四川（10根据:开发网整理。（二 我国区域发展已进入从“改革试点”到“协调示范”的阶段我国区域开发前20年重在“改革、开放”探索, 后20年则将重在追求社会、经济的协调发展。1. 强调优化发展:“五面开花”到“四档优化”。从“五面开花”到目前的“四档优化”, 发战略的历史性转折, 我国政府在“优先、重点、, 同政策, 从财政政策、

6、产业政策、土地政策、人口管理政策等方面实行区别对待, 对优化开发区强化经济结构、资源消耗、自主创新等评价, 弱化经济增长的评价; 对重点区域综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等; 对限制发展区突出生态环境保护等评价, 弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价; 对禁止开发区域, 主要评价生态环境保护。2. 强化协调发展:从区域协调到社会、经济与环境的综合协调。区域发展从过去的“示范区”向目前的全域性协调发展转轨, 从原来倡导的“深圳速度”向强调“社会、经济与环境”协调发展, 例如, 审批天津滨海新区时中央就要求:一要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求, 正确处理以经济

7、建设为中心和全面发展、当前发展和长远发展的关系, 促进经济、社会、人口、城乡、资源和环境的协调发展。二要突出天津的发展特色和比较优势, 进一步推进滨海新区的开发开放, 增强和完善滨海新区为区域服务的综合功能, 充分发挥天津在环渤海区域的服务、辐射和带动作用。三要坚持可持续发展, 加强环境保护和治理, 大力发展循环经济, 提高资源利用效率, 实现节约发展、清洁发展和安全发展。努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。31全面调整政策支持方式:从政策支持到规制支持。我们在新一轮的“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的开发中, 根据市场已经成熟、有, 开始全面调整政策倾斜方式,

8、 给资金、给政策”, 、优化产业布。三步走”战略。我国, 先是“摸着石头过河”的深圳开发、埔东开发; 后是“东西平衡”的西部开发、东北老工业基地开发; 再就是“因势利导”的天津滨海新区开发, 但现在我们越来越清醒地认识到, 区域开发已经不是临时性政策, 已经成为长期的战略选择, 并将被纳入我国的“三步走战略”。二、怎样认识“区域发展”面临的机遇与挑战事物不可能生活在自己的意愿之中, 只能生活在对环境的适应之中。随着改革开放的深化, 我国区域经济发展战略再次面临着理念的调整、面临着一系列的新的机遇与挑战。（一 新的理念谈及区域开发, 从克利斯泰勒的“中心地理论”、哈格斯特郎的“空间等级扩散理论”

9、到普洛夫的“核心边缘理论”无不铭刻着时代的烙印, 我国作为世界上最大的发展中国家和后转型国家, 其区域发展也应有我们需要考虑的理念:11后城市化的现代化与区域发展战略的统一。今后30年, 我国在现代化中要伴随着城市化, 目前我国31个省（市、自治区 中, 城市化率超过50%的占16%、不足10%的占6. 5%、处于10%50%的约占77. 5%, 这就是要求将区域发展与城市化有机的结合起来, 尤其要走大都市群担纲促进社会经济协调发展的道路, 并以此实现区域优势互补、区域合理分工、区域的共同发展。21后工业化的协调化与区域发展战略的统一。前工业化为我们的发展提供了值得借鉴的历史经31验, 这就要

10、求在区域循环发展阶梯上升的过程中, 确立社会经济环保协调发展的的理念, 不能再陷入环境污染、生态失衡与资源掠夺式利用的困境。31后转型的跳跃式发展与区域协调发展的统一。我国作为后转型国家, 19782005年社会、经济进入全面转轨期, 这时我国实现了近30年的G DP 两位数增长（9. 6% , 而同期世界年均G DP 不足3%, 呈现出一种跳跃式发展态势, 但在这种跳跃式发展中亟待实现区域经济的协调发展、实现经济的可持续发展。（二 新的机遇调整视角往往会形成许多难得的机遇, 比如说:11国际区域化与区域国际化。国际协调已成为一种大趋势, 欧盟、北美、阿盟、东南亚等各种国际区域协调此起彼伏,

11、2003年全世界有6. 5万个跨国公司, 其年销售额达20万亿美元, 候宜人, 国际性产业转移、际区域安全均纳入了视野、倾日协作区、倾欧协作区日见明朗国际化乃至做出多种国际选择提供了新的机遇。21产业升级与区域升级。产业升级与区域升级越来越紧密的相关。产业转移往往以区域功能转换为前提, 而区域升级又是产业生机的集中表现。可以讲, 产业升级与区域崛起成为发展的两个车轮, 这就为我们借助产业升级促进区域升级提供了难得的机遇。31区域协调与协调区域。区域市场化协调与政府协调区域发展是有机的统一。我国作为后转型国在19762005年的30年间G DP 实现了年均递增9. 7%的增长态势, 而同期世界G

12、 DP 不过保持着年均递增3%的态势, 这里就存在着将经济高速转化为社会经济协调发展、区域协调发展与区域可持续发展的机遇。（三 新的挑战机遇与挑战往往相伴生, 对我国的区域发展方式、改革方式及调节方式都提出了新的挑战。变以往的“单兵突进式”外延式发展为“分工合作的内涵式发展; 变以往的“速度标榜式“改革为“社会经济环境协调式“综合改革; 初期的开发我们自觉与不自觉地倡导速度, 当年的深圳速度、埔东速度令人振奋, 但新时期的开发需要的是社会经济协调发展, 它的内涵与外延发生了深刻的变化, 这是一种全新的挑战; 变以往的“政策倾斜式”支持为机制、体制、政策的系统支持。三、关于区域发展值得关注的五个

13、趋势进入21世纪来, 世界各国乃至我国区域发展均已从特殊开发进入到优化开发阶段, 在市场经济作用下, 不可避免地呈现5个值得关注的趋势:11平衡发展。目前世界各国在发展中均将促进区域平衡发展作为长期的发展战略, 美国上世纪30年代的田纳西流域开发、60年代颁布的地区再开发法均旨在促进区域的协调发展; 欧洲始终将追求各国内部区域平衡、追求欧盟各国之间协调发展摆在重要位置, 意大利的南北平衡发展、英国的西南部与北部（ , 德国的西部与, 、赠款、, 刺激、鼓励和。具体, 各国从中央到地方都在追求区域发展的机遇平等, 追求区域发展社会福利的最大化, 开放与发展已成为一种权利, 谁也不会放弃发展的权利

14、。这样, 对于任何地区而言, 追求平衡发展就成为一种趋势。21共赢协作。随着市场经济的不断深化, 地区之间的相互协作需要以共赢为前提, 今后恐怕很难再出现当年全国支持深圳、支持上海埔东发展的局面。目前, 我国比较典型的有深广携手、沪宁合作, 近期还有京津联合。例如, 在地区“十一五”规划中, 深广携手在广东省政府的协调下, 两地就形成了广州主内、深圳主外的格局, 其发展纲要中提出:要把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市; 把深圳建设成为富有创新活力、具有中国特色的、风格的、气派的国际性城市。沪宁合作早已纳入地方政府的地区发展战略, 从地区市场管理、地区中小企业发展、地区环保均进行了实质性协作, 京津打破了多年的僵持, 开始从地区交通网络、地区基础设施建设加强全面协作, 从分工鼎立走向了相互协作共赢已成为一种趋势。3. 系统创新。纷纷追求机制、体制、政策乃至要素积聚方式的创新等, 它涉及到宏观调控方式的创新、市场规则的创新, 产权实现形式的创新、科技取向的创新等等。4. 轮番领先。积极运用区域分工、产业升级提高区域竞争