关于国家区域发展战略的几点思考精Word文档下载推荐.docx

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　　一、辩析区域发展战略的转轨

　　如果说“改革、开放”是我国的基本国策,那么,

建立社会主义市场经济体制与实施区域开发,则是重要的战略选择!

（一我国“转型期”区域发展战略的特点历经探索,我国已经确立起了多层次、多功能的区域发展战略,目前形成了珠三角、长三角、振兴东北老工业基地、西部大开发和天津滨海新区五大开发区域的格局。

截止2005年末,全国31个省（市建立了54个国家级开发区,沿海8省（市建立了8个保税区、18个边境省（市建立了57个出口加工区;

20个科教集聚省（市建立了53个高新技术开发区;

31个省（市建立了135个省级开发区,形成了世界上最繁荣的区域开发格局。

我国区域开发具有典型的“转型式”区域开发的特点:

1.区域镶嵌式开发。

我国区域开发层次重叠相互交织,有跨省（市的大区域,有国家级开发区,还有省级乃至市级开发区,形成了多层竞发、遥相呼应的局面。

2.功能互补式开发。

我国的区域开发可能是世界上功能最为丰富的开发,有综合试验开发区、保税区、出口加工区、高新技术产业开发区乃至旅游、生

态开发区,各种试点、各项探索纷纷融入其中。

3.东重西轻式开发。

我国区域开发与发展态势均是东重西轻和东快西慢,以省级开发区为例（见表1,发展较快的山东、浙江、上海分别有16、11和10个,而西藏、海南、青海和西宁尚未涉足。

这种趋势甚至有扩大的趋势。

甚至美国前总统克林顿在2003年1月闭幕的瑞士达沃斯世界经济论坛上都坦言:

中国面临的最大的挑战是东西地区的差距问题,这不仅是经济问题,而且也是政治和安全问题,此问题如不解决,恐怕会拖中国经济的后腿。

4.边调整边开发式开发。

30年来我国区域的发展始终是在发展中调整、在调整中开发,形成了一种螺旋式上升的发展态势。

仅2003年7月在国务院下发《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知

》以来,全国就核减了4813个各类开发区,占原总数的70.1%,规划面积压缩了2.49万平方公里,而与此同时先是揭开了滨海新区开发的序幕,后是积极探索中部崛起战略。

5.要素、产值积聚式开发。

区域开发始终以要素优化积聚与产值的跳跃式上升为宗旨:

（1迅速汇聚龙头地区。

深圳、埔东与滨海新区开发在我国

—

21—

经济中均独占鳌头,据2006年《中国区域发展蓝皮书》统计,目前我国长三角、珠三角和“京津冀”三大经济圈就以占全国10%的人口,创造了占全国41%的地区生产总值,对全国经济发挥了重要的牵引作

用,以优势平台集聚优势资源。

（2大都形成了跳跃式发展的态势,深圳、埔东及天津滨海新区开发伊始后,无不形成跳空高开的态势,年均GDP均以高于全国4～5个百分点的态势高速发展。

表1　2005年省级开发区分布态势

无开发区

1～5

5～10

10以上

西藏、青海宁夏、海南

北京（2,天津（2,重庆（1,河北（5,山西（3,内蒙（1辽宁（5,吉林（5黑龙江（2,安徽（4福建（4,江西（4河南（1,湖南（1,广西（3,陕西（1,甘肃（1新疆（1

江苏（7,湖北（6,广东（9,贵州（7

浙江（11山东

（16四川（10

　　根据:

开发网整理。

　　（二我国区域发展已进入从“改革试点”到“协调示范”的阶段

我国区域开发前20年重在“改革、开放”探索,后20年则将重在追求社会、经济的协调发展。

1.强调优化发展:

“五面开花”到“四档优化”。

从“五面开花”到目前的“四档优化”,发战略的历史性转折,我国政府在“优先、重点、,同政策,从财政政策、产业政策、土地政策、人口管理政策等方面实行区别对待,对优化开发区强化经济结构、资源消耗、自主创新等评价,弱化经济增长的评价;

对重点区域综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等;

对限制发展区突出生态环境保护等评价,弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;

对禁止开发区域,主要评价生态环境保护。

2.强化协调发展:

从区域协调到社会、经济与环

境的综合协调。

区域发展从过去的“示范区”向目前的全域性协调发展转轨,从原来倡导的“深圳速度”向强调“社会、经济与环境”协调发展,例如,审批天津滨海新区时中央就要求:

一要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,正确处理以经济建设为中心和全面发展、当前发展和长远发展的关系,促进经济、社会、人口、城乡、资源和环境的协调发展。

二要突出天津的发展特色和比较优势,进一步推进滨海新区的开发开放,增强和完善滨海新区为区域服务的综合功能,充分发挥天津在环渤海区域的服务、辐射和带动作用。

三要坚持可持续发展,加强环境保护和治理,大力发展循环经济,提高资源利用效率,实现节约发展、清洁发展和安全发展。

努力把天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

31全面调整政策支持方式:

从政策支持到规制

支持。

我们在新一轮的“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的开发中,根据市场已经成熟、有,开始全面调整政策倾斜方式,给资金、给政策”,、优化产业布。

三步走”战略。

我国

先是“摸着石头过河”的深圳开发、埔东开发;

后是“东西平衡”的西部开发、东北老工业基地开发;

再就是“因势利导”的天津滨海新区开发,但现在我们越来越清醒地认识到,区域开发已经不是临时性政策,已经成为长期的战略选择,并将被纳入我国的“三步走战略”。

　　二、怎样认识“区域发展”面临的

机遇与挑战

　　事物不可能生活在自己的意愿之中,只能生活在对环境的适应之中。

随着改革开放的深化,我国区域经济发展战略再次面临着理念的调整、面临着一系列的新的机遇与挑战。

（一新的理念

谈及区域开发,从克利斯泰勒的“中心地理论”、哈格斯特郎的“空间等级扩散理论”到普洛夫的“核心边缘理论”无不铭刻着时代的烙印,我国作为世界上最大的发展中国家和后转型国家,其区域发展也应有我们需要考虑的理念:

11后城市化的现代化与区域发展战略的统一。

今后30年,我国在现代化中要伴随着城市化,目前我国31个省（市、自治区中,城市化率超过50%的占16%、不足10%的占6.5%、处于10%～50%的约占77.5%,这就是要求将区域发展与城市化有机的结合起来,尤其要走大都市群担纲促进社会经济协调发展的道路,并以此实现区域优势互补、区域合理分工、区域的共同发展。

21后工业化的协调化与区域发展战略的统一。

前工业化为我们的发展提供了值得借鉴的历史经

31—

验,这就要求在区域循环发展阶梯上升的过程中,确立社会经济环保协调发展的的理念,不能再陷入环境污染、生态失衡与资源掠夺式利用的困境。

31后转型的跳跃式发展与区域协调发展的统

一。

我国作为后转型国家,1978—2005年社会、经

济进入全面转轨期,这时我国实现了近30年的GDP两位数增长（9.6%,而同期世界年均GDP不足3%,呈现出一种跳跃式发展态势,但在这种跳跃式发展中亟待实现区域经济的协调发展、实现经济的可持续发展。

（二新的机遇

调整视角往往会形成许多难得的机遇,比如说:

11国际区域化与区域国际化。

国际协调已成为一种大趋势,欧盟、北美、阿盟、东南亚等各种国际区域协调此起彼伏,2003年全世界有6.5万个跨国公司,其年销售额达20万亿美元,候宜人,国际性产业转移、际区域安全均纳入了视野、倾日协作区、倾欧协作区日见明朗国际化乃至做出多种国际选择提供了新的机遇。

21产业升级与区域升级。

产业升级与区域升级越来越紧密的相关。

产业转移往往以区域功能转换为前提,而区域升级又是产业生机的集中表现。

可以讲,产业升级与区域崛起成为发展的两个车轮,这就为我们借助产业升级促进区域升级提供了难得的机遇。

31区域协调与协调区域。

区域市场化协调与政府协调区域发展是有机的统一。

我国作为后转型国在1976—2005年的30年间GDP实现了年均递增9.7%的增长态势,而同期世界GDP不过保持着年均递增3%的态势,这里就存在着将经济高速转化为社会经济协调发展、区域协调发展与区域可持续发展的机遇。

（三新的挑战机遇与挑战往往相伴生,对我国的区域发展方式、改革方式及调节方式都提出了新的挑战。

变以往的“单兵突进式”外延式发展为“分工合作的内涵式发展;

变以往的“速度标榜式“改革为“社会经济环境协调式“综合改革;

初期的开发我们自觉与不自觉地倡导速度,当年的深圳速度、埔东速度令人振奋,但新时期的开发需要的是社会经济协调发展,它的内涵与外延发生了深刻的变化,这是一种全新的挑战;

变以往的“政策倾斜式”支持为机制、体制、政策的系统支持。

　　三、关于区域发展值得关注的五个

趋势

　　进入21世纪来,世界各国乃至我国区域发展均已从特殊开发进入到优化开发阶段,在市场经济作用下,不可避免地呈现5个值得关注的趋势:

11平衡发展。

目前世界各国在发展中均将促进区域平衡发展作为长期的发展战略,美国上世纪30年代的田纳西流域开发、60年代颁布的《地区再

开发法》均旨在促进区域的协调发展;

欧洲始终将

追求各国内部区域平衡、追求欧盟各国之间协调发展摆在重要位置,意大利的南北平衡发展、英国的西南部与北部（,德国的西部与,、赠款、,刺激、鼓励和。

具体,各国从中央到地方都在追求区域发展的机遇平等,追求区域发展社会福利的最大化,开放与发展已成为一种权利,谁也不会放弃发展的权利。

这样,对于任何地区而言,追求平衡发展就成为一种趋势。

21共赢协作。

随着市场经济的不断深化,地区之间的相互协作需要以共赢为前提,今后恐怕很难再出现当年全国支持深圳、支持上海埔东发展的局面。

目前,我国比较典型的有深广携手、沪宁合作,近期还有京津联合。

例如,在地区“十一五”规划中,深广携手在广东省政府的协调下,两地就形成了广州主内、深圳主外的格局,其发展《纲要》中提出:

要把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市;

把深圳建设成为富有创新活力、具有中国特色的、风格的、气派的国际性城市。

沪宁合作早已纳入地方政府的地区发展战略,从地区市场管理、地区中小企业发展、地区环保均进行了实质性协作,京津打破了多年的僵持,开始从地区交通网络、地区基础设施建设加强全面协作,从分工鼎立走向了相互协作共赢已成为一种趋势。

3.系统创新。

纷纷追求机制、体制、政策乃至要素积聚方式的创新等,它涉及到宏观调控方式的创新、市场规则的创新,产权实现形式的创新、科技取向的创新等等。

4.轮番领先。

积极运用区域分工、产业升级提

高区域竞争