关于深化干部人事制度改革的调研报告.docx

1、关于深化干部人事制度改革的调研报告关于深化干部人事制度改革的调研报告围绕市委下达的“如何深化干部人事制度改革，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑”这一课题，结合党的十八届四中全会、全国、省、市组织工作会议精神和年终班子考察、明年工作思路调研，在座谈讨论、书面征询、个别找谈等广泛听取基层意见的基础上，形成了专题调研报告，现简要汇报如下。一、主要做法及成效今年以来，组织部门围绕全市工作大局，深入贯彻落实十八大精神，在深化干部人事制度改革中拓宽领域、强化功能，为科学发展选干部、配班子、聚人才、建队伍，干部人才工作取得了新的进展。（一）围绕发展大局选干部、配班子1.鲜明用人导向。始终坚持德才兼备、以

2、德为先，按照好干部的用人标准，突出实绩导向，参助市委选好人用好人,更加注重基层、注重一线，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。在新提拔干部人选中XX%以上具有镇村、重点工程等基层经历，35岁以下的年轻干部有XX人，有X名驻村“第一书记”、 X名“名校揽才”招录人才被提拔，不断优化了领导班子内部结构和领导干部的来源渠道。2.注重班子建设。会同编办、人社局开展干部队伍思想状况、办事处运行机制等调研，认真贯彻落实市委关于加强和改进新形势下领导班子思想政治建设的意见，把握思想动态、完善运行机制、推进整合融合。按照加强党的领导、严格依法办事、尊重代表意愿要求，指导镇做好人大、政府领导机构的依

3、法组建工作。对区镇领导班子进行了力量充实，把熟悉基层情况、工作热情高、闯劲足、能力强的同志选拔到镇重要工作岗位。及时顺利完成了一般干部定员定岗等工作，为区镇集中精力抓发展提供了有力组织保障。在全市各级领导班子中深入开展了“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动，积极推动领导班子和领导干部用新形象、新作为带动全市干部队伍的好作风、好业绩。3.服务重点工程。围绕市委中心工作，坚持把最优秀的干部向发展“前线”集聚，把最出色的人才送基层一线锻炼，持续加大向招商一线、项目一线、城建一线、维稳一线、民生一线干部选派力度。积极做好城建指挥部、文明创建、效能建设、新农村建设等重点工作的人员抽调工作。选派了XX

4、名有经验、肯吃苦、干劲足的年轻干部充实到城建指挥部工作队伍中。从市直部门、区镇抽调了XX名优秀年轻干部加入到文明创建、效能建设、驻村攻坚等工作中来，为顺利推进各项重点工作提供有力的人才支撑。（二）把握成长规律拓源头、重培养1.积极拓宽选育视野。制订出台了关于进一步加强年轻干部培养选拔工作的意见，大力实施“555”年轻干部培养工程，统筹抓好“乡科级后备干部、选调生、名校揽才引进人才、优秀年轻公务员、大学生村干部”五支年轻干部队伍建设。按照“重在培养、同样使用、优进绌退、动态管理”的要求，采取“双推双考双询”（即：两轮民主推荐、考试和考察、征询执纪执法部门和社区党组织意见）方式，实施了新一轮正、副

5、科级优秀年轻后备干部选拔工作，为市委在更大范围内选人用人提供了源头活水。2.切实加强理论培训。按照“拓宽思路、创新举措、提升实效”的干部培训要求，采取“请进来”与“走出去”相结合、集中辅导与现场考察相配套的方式，创优培训载体，丰富课程设置，不断提升干部教育培训工作实效。今年先后依托国家行政学院、省委、市委党校等举办了社会管理、产业转型与招商引资及副科职以上女干部等专题研修班，近XX名党政领导、专业干部参训；同时，继续打造“道德讲堂”教育培训品牌，定期举办高层次讲座，不断提升党政干部推动科学发展、处理复杂问题、做好群众工作的能力。3.不断强化实践锻炼。遵循人才成长的规律，把中青年干部放到艰苦环境

6、中去磨炼，放到重要岗位上去历练，放到基层一线去墩苗，着力提高他们解决复杂矛盾的能力。今年，结合乡镇、园区、城建发展实际需要，从园区、乡镇及部分市直部门选派了XX名中青年干部赴外脱产挂职，选派XX名优秀年轻干部赴市级机关进行挂职，帮助拓宽工作视野、增强发展本领。同时，继续坚持新提拔科级干部、新录用公务员到信访维稳、矛盾纠纷等一线实践锻炼制度。（三）紧扣热点难点抓改革、求创新1.不断加大干部轮岗交流力度。着眼于提升干部能力建设和激发干部队伍活力，避免一些干部长时间在同一岗位工作产生惯性思维、惰性心理、激情不足，积极推行关键岗位干部“任职期满交流”、复合型干部“培养性交流”、乡镇机关与市直部门干部“

7、双向性交流”，干部交流总量、做法和成效得到上级部门的肯定，干部交流工作走在了XX市前列。2.有序推进竞争性选拔干部。我们立足干部队伍建设实际，注重竞争性选拔职位分析，灵活采用多种选拔方式，科学设置资格条件和选拔程序，坚持放宽门槛，鼓励公开合理竞争，着力提高竞争性选拔工作的科学性和有效性，避免“唯分取人”、“高分低能”。今年以来，我市先后开展了市委办副主任等XX个科级岗位的竞争性选拔工作，并首次面向XX市公开选拔新区招商局局长人选。所有职位的选拔过程信息公开、程序严密、操作规范，赢得了社会各界的广泛好评。3.不断丰富干部监督管理形式。在干部日常监管中全面推行“三责”联审、“四德”联考、“五卡”联

8、管相结合的监督管理模式，评估干部履职情况，识别干部道德品行，深入了解干部的工作作风和“八小时外”的一贯表现。在试用期满干部考核中引入“好干部测评”指数，把以往民主测评中单一的“优秀、称职、基本称职、不称职”四选一直接定性评价，变为先对照好干部10项测评要素选定等级，再依据等级评定结果，量化确定考核等次，提高了民主测评的有效性和准确度。二、遇到的困难与问题对照全国组织工作会议和十八届三中全会精神，对照基层党员干部对我市干部队伍建设的迫切愿望，我们还面临着许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要通过进一步深化改革，予以破解。一是在干部“德、绩”的考核上仍有待进一步加强研究。虽然在干部考评中积极引入了“

9、四德”反向测评、“四德联考”、“好干部”测评指标等测评手段，但在具体的考评过程中也存在着德的考评内容比较笼统，缺乏量化标准；对干部实绩考评缺乏动态手段和考核深度，对干部的一贯表现和潜在的工作实绩仍难以做出全面、历史、辩证的识别与衡量，实绩考核结果运用还够充分。二是年轻干部培养选拔步伐有待再加快。近年来，我市虽然加大了对年轻干部的培养选拔力度，但与形势发展、上级要求和先进地区相比，提拔使用力度还不够大。目前，全市乡镇党政正职干部中35周岁以下仅X人，部门党政正职干部中35周岁以下仅X人；副科职干部中30周岁以下仅X人。无论是数量储备、年龄梯度，还是专业结构等方面都需进一步加大力度。三是“退二线”

10、干部的管理有待不断规范。目前，全市“退二线”干部XX人左右，接近全市副科级以上干部（不含非领导职务）总数的XX%，除部分被抽调参与城建拆迁等中心工作外，基本处于“自由班”状态，却按标准享受车贴等待遇，极少数干部未经组织批准到企业兼职兼薪等，群众反响比较大。随着中央对领导干部企业兼职任职新规的出台，“退二线”干部的管理亟待加强。三、主攻方向及重点下阶段，我们将紧紧围绕全国、省及市组织工作会议和中央全面深化改革的决定精神，深入推进干部人事制度改革，着力建设一支适应“二次率先”要求的高素质执政骨干队伍，为我市全面深化改革提供组织保证和人才支撑。 （一）以转作风、增合力为目标，着力加强领导班子和干部队

11、伍思想政治建设。结合党的群众路线教育实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，通过中心组学习、集中轮训、专题宣讲等形式，重点加强思想信念教育，深入开展“中国梦”宣传教育活动，不断深化领导干部对党的基本路线方针的学习，进一步增强“三个自信”，着重解决一些党员干部精神上“缺钙”的问题。有计划地开展领导班子民主生活会和领导干部谈心谈话活动，通过批评与自我批评，查摆问题，增进沟通，不断增强班子内部的团结与成员的互信，提升班子的整体合力与战斗力。结合开展群众路线教育实践活动，强化干部宗旨意识，把作风好坏作为干部选拔任用的重要评价指标之一，深入推进党员干部队伍作风建设,有效克服领导干部“四风”问题。继续深

12、入开展“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动，不断完善领导班子内部运行机制，提升领导干部服务科学发展的整体水平。（二）以新时期“好干部”标准为导向，着力建设高素质的执政骨干队伍。对照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“好干部”标准，一方面引导干部加强学习与实践，另一方面抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育，营造人人争当好干部的浓厚氛围。围绕全面深化改革的工作大局，注重选拔任用解放思想、敢于开拓、勇于创新的干部，注重选拔任用作风深入、不做虚功、脚踏实地、真抓实干的干部，把好干部要求贯穿落实到干部的动议、酝酿、推荐、评价、决定等各个环节，发挥好“好

13、干部”标准的指挥棒作用，真正让各年龄段的好干部都感到有盼头、有劲头，进一步激发干部队伍的干事创业热情。突出干部能力素质建设，统筹发展所需、岗位所要、干部所缺，通过境外办班、专题研修、外派挂职、一线历练等形式，分级分类抓好党政“一把手”、新进班子成员、新调整干部的实训锻炼，进一步提升服务科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。（三）以干部人事制度改革为动力，着力构建科学有效的选人用人机制。改进民主推荐和民主测评，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，围绕如何获得真实的民意、如何合理有效地运用民意，科学设计民意测评内容，合理界定群众参与范围和设置民意权重，结合干部一贯表现和工作实绩，充分发挥

14、好党组织在选人用人中的把关作用，克服“简单以票取人”。优化竞争性选拔干部方式，根据科级职位空缺情况，科学区分选任、委任和聘任，合理确定竞争性选拔对象、范围和规模，灵活采用公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推竞岗等方式，引导干部在实干、实绩上竞争，前置民主推荐程序，提高考察环节比重，推行“考任分离”模式，防止简单地以分取人，着重解决“高分低能、重能轻德”的问题。完善干部日常考评机制，推行干部一线跟踪考察和科级干部专项述职制度，做到全面、历史、辩证看干部，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，重点掌握党政正职的配合情况以及新调整班子成员的岗位适应情况，及时发现和解决苗头性的问题，并把干部平时考核、年度

15、考核与任职考察紧密结合起来，把考核结果同班子的调整配备、干部的奖惩使用紧密结合起来，充分发挥好考核的激励和鞭策作用。（四）以“治庸治懒治散”为方向，着力加大干部日常监督管理力度。健全干部经常性管理机制，认真执行“三责”联审、谈心谈话、报告个人有关事项、民主生活会、诫勉函询等制度，经常了解分析干部的思想和工作状态，对干部出现的苗头性、倾向性问题进行及早发现、及早提醒、及早纠正，提醒干部守住做人、处事、用权、交友的底线。重点加强对关键岗位干部特别是“一把手”的管理监督，真正把权力关进制度的笼子，让干部不敢、不愿、不能滥用权力。加强“二线”干部管理，抓紧研究出台关于进一步发挥“二线”干部作用的意见，

16、对退二线干部实行统一管理、统一考核、统一奖惩，积极引导他们在“两新”组织党建、服务发展、重大项目建设、新农村建设、社会管理等工作中发挥余热。积极探索干部能上能下、能进能出、动态调整的办法，坚决调整工作不在状态、不胜任现职的干部。（五）以健全完善选育机制为抓手，着力拓展年轻干部茁壮成长“培养链”。坚持以提高思想政治素质为根本，采取集中办班与分批选送相结合的方式，对新一期正、副科级优秀年轻后备干部进行政治业务理论培训，切实提高中青年干部的政治素养和业务理论水平；坚持以强化实践锻炼为重点，健全完善多层次、多形式的年轻干部实践锻炼机制，选派一批优秀年轻后备干部到招商一线、项目一线、城建一线、维稳一线、民生一线进行“墩苗”历练；继续做好新一批“驻村第一书记”和城建指