关于深化干部人事制度改革的调研报告.docx

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关于深化干部人事制度改革的调研报告

关于深化干部人事制度改革的调研报告

围绕市委下达的“如何深化干部人事制度改革，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑”这一课题，结合党的十八届四中全会、全国、省、市组织工作会议精神和年终班子考察、明年工作思路调研，在座谈讨论、书面征询、个别找谈等广泛听取基层意见的基础上，形成了专题调研报告，现简要汇报如下。

一、主要做法及成效　　

今年以来，组织部门围绕全市工作大局，深入贯彻落实十八大精神，在深化干部人事制度改革中拓宽领域、强化功能，为科学发展选干部、配班子、聚人才、建队伍，干部人才工作取得了新的进展。

（一）围绕发展大局选干部、配班子　　

1.鲜明用人导向。

始终坚持德才兼备、以德为先，按照好干部的用人标准，突出实绩导向，参助市委选好人用好人,更加注重基层、注重一线，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。

在新提拔干部人选中XX%以上具有镇村、重点工程等基层经历，35岁以下的年轻干部有XX人，有X名驻村“第一书记”、X名“名校揽才”招录人才被提拔，不断优化了领导班子内部结构和领导干部的来源渠道。

2.注重班子建设。

会同编办、人社局开展干部队伍思想状况、办事处运行机制等调研，认真贯彻落实市委《关于加强和改进新形势下领导班子思想政治建设的意见》，把握思想动态、完善运行机制、推进整合融合。

按照加强党的领导、严格依法办事、尊重代表意愿要求，指导镇做好人大、政府领导机构的依法组建工作。

对区镇领导班子进行了力量充实，把熟悉基层情况、工作热情高、闯劲足、能力强的同志选拔到镇重要工作岗位。

及时顺利完成了一般干部定员定岗等工作，为区镇集中精力抓发展提供了有力组织保障。

在全市各级领导班子中深入开展了“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动，积极推动领导班子和领导干部用新形象、新作为带动全市干部队伍的好作风、好业绩。

3.服务重点工程。

围绕市委中心工作，坚持把最优秀的干部向发展“前线”集聚，把最出色的人才送基层一线锻炼，持续加大向招商一线、项目一线、城建一线、维稳一线、民生一线干部选派力度。

积极做好城建指挥部、文明创建、效能建设、新农村建设等重点工作的人员抽调工作。

选派了XX名有经验、肯吃苦、干劲足的年轻干部充实到城建指挥部工作队伍中。

从市直部门、区镇抽调了XX名优秀年轻干部加入到文明创建、效能建设、驻村攻坚等工作中来，为顺利推进各项重点工作提供有力的人才支撑。

（二）把握成长规律拓源头、重培养　　

1.积极拓宽选育视野。

制订出台了《关于进一步加强年轻干部培养选拔工作的意见》，大力实施“555”年轻干部培养工程，统筹抓好“乡科级后备干部、选调生、名校揽才引进人才、优秀年轻公务员、大学生村干部”五支年轻干部队伍建设。

按照“重在培养、同样使用、优进绌退、动态管理”的要求，采取“双推双考双询”（即：

两轮民主推荐、考试和考察、征询执纪执法部门和社区党组织意见）方式，实施了新一轮正、副科级优秀年轻后备干部选拔工作，为市委在更大范围内选人用人提供了源头活水。

2.切实加强理论培训。

按照“拓宽思路、创新举措、提升实效”的干部培训要求，采取“请进来”与“走出去”相结合、集中辅导与现场考察相配套的方式，创优培训载体，丰富课程设置，不断提升干部教育培训工作实效。

今年先后依托国家行政学院、省委、市委党校等举办了社会管理、产业转型与招商引资及副科职以上女干部等专题研修班，近XX名党政领导、专业干部参训；同时，继续打造“道德讲堂”教育培训品牌，定期举办高层次讲座，不断提升党政干部推动科学发展、处理复杂问题、做好群众工作的能力。

3.不断强化实践锻炼。

遵循人才成长的规律，把中青年干部放到艰苦环境中去磨炼，放到重要岗位上去历练，放到基层一线去墩苗，着力提高他们解决复杂矛盾的能力。

今年，结合乡镇、园区、城建发展实际需要，从园区、乡镇及部分市直部门选派了XX名中青年干部赴外脱产挂职，选派XX名优秀年轻干部赴市级机关进行挂职，帮助拓宽工作视野、增强发展本领。

同时，继续坚持新提拔科级干部、新录用公务员到信访维稳、矛盾纠纷等一线实践锻炼制度。

（三）紧扣热点难点抓改革、求创新　　

1.不断加大干部轮岗交流力度。

着眼于提升干部能力建设和激发干部队伍活力，避免一些干部长时间在同一岗位工作产生惯性思维、惰性心理、激情不足，积极推行关键岗位干部“任职期满交流”、复合型干部“培养性交流”、乡镇机关与市直部门干部“双向性交流”，干部交流总量、做法和成效得到上级部门的肯定，干部交流工作走在了XX市前列。

2.有序推进竞争性选拔干部。

我们立足干部队伍建设实际，注重竞争性选拔职位分析，灵活采用多种选拔方式，科学设置资格条件和选拔程序，坚持放宽门槛，鼓励公开合理竞争，着力提高竞争性选拔工作的科学性和有效性，避免“唯分取人”、“高分低能”。

今年以来，我市先后开展了市委办副主任等XX个科级岗位的竞争性选拔工作，并首次面向XX市公开选拔新区招商局局长人选。

所有职位的选拔过程信息公开、程序严密、操作规范，赢得了社会各界的广泛好评。

3.不断丰富干部监督管理形式。

在干部日常监管中全面推行“三责”联审、“四德”联考、“五卡”联管相结合的监督管理模式，评估干部履职情况，识别干部道德品行，深入了解干部的工作作风和“八小时外”的一贯表现。

在试用期满干部考核中引入“好干部测评”指数，把以往民主测评中单一的“优秀、称职、基本称职、不称职”四选一直接定性评价，变为先对照好干部10项测评要素选定等级，再依据等级评定结果，量化确定考核等次，提高了民主测评的有效性和准确度。

二、遇到的困难与问题　　

对照全国组织工作会议和十八届三中全会精神，对照基层党员干部对我市干部队伍建设的迫切愿望，我们还面临着许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要通过进一步深化改革，予以破解。

一是在干部“德、绩”的考核上仍有待进一步加强研究。

虽然在干部考评中积极引入了“四德”反向测评、“四德联考”、“好干部”测评指标等测评手段，但在具体的考评过程中也存在着德的考评内容比较笼统，缺乏量化标准；对干部实绩考评缺乏动态手段和考核深度，对干部的一贯表现和潜在的工作实绩仍难以做出全面、历史、辩证的识别与衡量，实绩考核结果运用还够充分。

二是年轻干部培养选拔步伐有待再加快。

近年来，我市虽然加大了对年轻干部的培养选拔力度，但与形势发展、上级要求和先进地区相比，提拔使用力度还不够大。

目前，全市乡镇党政正职干部中35周岁以下仅X人，部门党政正职干部中35周岁以下仅X人；副科职干部中30周岁以下仅X人。

无论是数量储备、年龄梯度，还是专业结构等方面都需进一步加大力度。

三是“退二线”干部的管理有待不断规范。

目前，全市“退二线”干部XX人左右，接近全市副科级以上干部（不含非领导职务）总数的XX%，除部分被抽调参与城建拆迁等中心工作外，基本处于“自由班”状态，却按标准享受车贴等待遇，极少数干部未经组织批准到企业兼职兼薪等，群众反响比较大。

随着中央对领导干部企业兼职任职新规的出台，“退二线”干部的管理亟待加强。

三、主攻方向及重点　　

下阶段，我们将紧紧围绕全国、省及市组织工作会议和中央全面深化改革的决定精神，深入推进干部人事制度改革，着力建设一支适应“二次率先”要求的高素质执政骨干队伍，为我市全面深化改革提供组织保证和人才支撑。

（一）以转作风、增合力为目标，着力加强领导班子和干部队伍思想政治建设。

结合党的群众路线教育实践活动，进一步加强领导班子思想政治建设，通过中心组学习、集中轮训、专题宣讲等形式，重点加强思想信念教育，深入开展“中国梦”宣传教育活动，不断深化领导干部对党的基本路线方针的学习，进一步增强“三个自信”，着重解决一些党员干部精神上“缺钙”的问题。

有计划地开展领导班子民主生活会和领导干部谈心谈话活动，通过批评与自我批评，查摆问题，增进沟通，不断增强班子内部的团结与成员的互信，提升班子的整体合力与战斗力。

结合开展群众路线教育实践活动，强化干部宗旨意识，把作风好坏作为干部选拔任用的重要评价指标之一，深入推进党员干部队伍作风建设,有效克服领导干部“四风”问题。

继续深入开展“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动，不断完善领导班子内部运行机制，提升领导干部服务科学发展的整体水平。

（二）以新时期“好干部”标准为导向，着力建设高素质的执政骨干队伍。

对照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“好干部”标准，一方面引导干部加强学习与实践，另一方面抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育，营造人人争当好干部的浓厚氛围。

围绕全面深化改革的工作大局，注重选拔任用解放思想、敢于开拓、勇于创新的干部，注重选拔任用作风深入、不做虚功、脚踏实地、真抓实干的干部，把好干部要求贯穿落实到干部的动议、酝酿、推荐、评价、决定等各个环节，发挥好“好干部”标准的指挥棒作用，真正让各年龄段的好干部都感到有盼头、有劲头，进一步激发干部队伍的干事创业热情。

突出干部能力素质建设，统筹发展所需、岗位所要、干部所缺，通过境外办班、专题研修、外派挂职、一线历练等形式，分级分类抓好党政“一把手”、新进班子成员、新调整干部的实训锻炼，进一步提升服务科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。

（三）以干部人事制度改革为动力，着力构建科学有效的选人用人机制。

改进民主推荐和民主测评，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，围绕如何获得真实的民意、如何合理有效地运用民意，科学设计民意测评内容，合理界定群众参与范围和设置民意权重，结合干部一贯表现和工作实绩，充分发挥好党组织在选人用人中的把关作用，克服“简单以票取人”。

优化竞争性选拔干部方式，根据科级职位空缺情况，科学区分选任、委任和聘任，合理确定竞争性选拔对象、范围和规模，灵活采用公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推竞岗等方式，引导干部在实干、实绩上竞争，前置民主推荐程序，提高考察环节比重，推行“考任分离”模式，防止简单地以分取人，着重解决“高分低能、重能轻德”的问题。

完善干部日常考评机制，推行干部一线跟踪考察和科级干部专项述职制度，做到全面、历史、辩证看干部，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，重点掌握党政正职的配合情况以及新调整班子成员的岗位适应情况，及时发现和解决苗头性的问题，并把干部平时考核、年度考核与任职考察紧密结合起来，把考核结果同班子的调整配备、干部的奖惩使用紧密结合起来，充分发挥好考核的激励和鞭策作用。

（四）以“治庸治懒治散”为方向，着力加大干部日常监督管理力度。

健全干部经常性管理机制，认真执行“三责”联审、谈心谈话、报告个人有关事项、民主生活会、诫勉函询等制度，经常了解分析干部的思想和工作状态，对干部出现的苗头性、倾向性问题进行及早发现、及早提醒、及早纠正，提醒干部守住做人、处事、用权、交友的底线。

重点加强对关键岗位干部特别是“一把手”的管理监督，真正把权力关进制度的笼子，让干部不敢、不愿、不能滥用权力。

加强“二线”干部管理，抓紧研究出台《关于进一步发挥“二线”干部作用的意见》，对退二线干部实行统一管理、统一考核、统一奖惩，积极引导他们在“两新”组织党建、服务发展、重大项目建设、新农村建设、社会管理等工作中发挥余热。

积极探索干部能上能下、能进能出、动态调整的办法，坚决调整工作不在状态、不胜任现职的干部。

（五）以健全完善选育机制为抓手，着力拓展年轻干部茁壮成长“培养链”。

坚持以提高思想政治素质为根本，采取集中办班与分批选送相结合的方式，对新一期正、副科级优秀年轻后备干部进行政治业务理论培训，切实提高中青年干部的政治素养和业务理论水平；坚持以强化实践锻炼为重点，健全完善多层次、多形式的年轻干部实践锻炼机制，选派一批优秀年轻后备干部到招商一线、项目一线、城建一线、维稳一线、民生一线进行“墩苗”历练；继续做好新一批“驻村第一书记”和城建指