关于深化干部人事制度改革的调研报告.docx
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关于深化干部人事制度改革的调研报告
关于深化干部人事制度改革的调研报告
围绕市委下达的“如何深化干部人事制度改革,为全面深化改革提供组织保证和人才支撑”这一课题,结合党的十八届四中全会、全国、省、市组织工作会议精神和年终班子考察、明年工作思路调研,在座谈讨论、书面征询、个别找谈等广泛听取基层意见的基础上,形成了专题调研报告,现简要汇报如下。
一、主要做法及成效
今年以来,组织部门围绕全市工作大局,深入贯彻落实十八大精神,在深化干部人事制度改革中拓宽领域、强化功能,为科学发展选干部、配班子、聚人才、建队伍,干部人才工作取得了新的进展。
(一)围绕发展大局选干部、配班子
1.鲜明用人导向。
始终坚持德才兼备、以德为先,按照好干部的用人标准,突出实绩导向,参助市委选好人用好人,更加注重基层、注重一线,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才。
在新提拔干部人选中XX%以上具有镇村、重点工程等基层经历,35岁以下的年轻干部有XX人,有X名驻村“第一书记”、X名“名校揽才”招录人才被提拔,不断优化了领导班子内部结构和领导干部的来源渠道。
2.注重班子建设。
会同编办、人社局开展干部队伍思想状况、办事处运行机制等调研,认真贯彻落实市委《关于加强和改进新形势下领导班子思想政治建设的意见》,把握思想动态、完善运行机制、推进整合融合。
按照加强党的领导、严格依法办事、尊重代表意愿要求,指导镇做好人大、政府领导机构的依法组建工作。
对区镇领导班子进行了力量充实,把熟悉基层情况、工作热情高、闯劲足、能力强的同志选拔到镇重要工作岗位。
及时顺利完成了一般干部定员定岗等工作,为区镇集中精力抓发展提供了有力组织保障。
在全市各级领导班子中深入开展了“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动,积极推动领导班子和领导干部用新形象、新作为带动全市干部队伍的好作风、好业绩。
3.服务重点工程。
围绕市委中心工作,坚持把最优秀的干部向发展“前线”集聚,把最出色的人才送基层一线锻炼,持续加大向招商一线、项目一线、城建一线、维稳一线、民生一线干部选派力度。
积极做好城建指挥部、文明创建、效能建设、新农村建设等重点工作的人员抽调工作。
选派了XX名有经验、肯吃苦、干劲足的年轻干部充实到城建指挥部工作队伍中。
从市直部门、区镇抽调了XX名优秀年轻干部加入到文明创建、效能建设、驻村攻坚等工作中来,为顺利推进各项重点工作提供有力的人才支撑。
(二)把握成长规律拓源头、重培养
1.积极拓宽选育视野。
制订出台了《关于进一步加强年轻干部培养选拔工作的意见》,大力实施“555”年轻干部培养工程,统筹抓好“乡科级后备干部、选调生、名校揽才引进人才、优秀年轻公务员、大学生村干部”五支年轻干部队伍建设。
按照“重在培养、同样使用、优进绌退、动态管理”的要求,采取“双推双考双询”(即:
两轮民主推荐、考试和考察、征询执纪执法部门和社区党组织意见)方式,实施了新一轮正、副科级优秀年轻后备干部选拔工作,为市委在更大范围内选人用人提供了源头活水。
2.切实加强理论培训。
按照“拓宽思路、创新举措、提升实效”的干部培训要求,采取“请进来”与“走出去”相结合、集中辅导与现场考察相配套的方式,创优培训载体,丰富课程设置,不断提升干部教育培训工作实效。
今年先后依托国家行政学院、省委、市委党校等举办了社会管理、产业转型与招商引资及副科职以上女干部等专题研修班,近XX名党政领导、专业干部参训;同时,继续打造“道德讲堂”教育培训品牌,定期举办高层次讲座,不断提升党政干部推动科学发展、处理复杂问题、做好群众工作的能力。
3.不断强化实践锻炼。
遵循人才成长的规律,把中青年干部放到艰苦环境中去磨炼,放到重要岗位上去历练,放到基层一线去墩苗,着力提高他们解决复杂矛盾的能力。
今年,结合乡镇、园区、城建发展实际需要,从园区、乡镇及部分市直部门选派了XX名中青年干部赴外脱产挂职,选派XX名优秀年轻干部赴市级机关进行挂职,帮助拓宽工作视野、增强发展本领。
同时,继续坚持新提拔科级干部、新录用公务员到信访维稳、矛盾纠纷等一线实践锻炼制度。
(三)紧扣热点难点抓改革、求创新
1.不断加大干部轮岗交流力度。
着眼于提升干部能力建设和激发干部队伍活力,避免一些干部长时间在同一岗位工作产生惯性思维、惰性心理、激情不足,积极推行关键岗位干部“任职期满交流”、复合型干部“培养性交流”、乡镇机关与市直部门干部“双向性交流”,干部交流总量、做法和成效得到上级部门的肯定,干部交流工作走在了XX市前列。
2.有序推进竞争性选拔干部。
我们立足干部队伍建设实际,注重竞争性选拔职位分析,灵活采用多种选拔方式,科学设置资格条件和选拔程序,坚持放宽门槛,鼓励公开合理竞争,着力提高竞争性选拔工作的科学性和有效性,避免“唯分取人”、“高分低能”。
今年以来,我市先后开展了市委办副主任等XX个科级岗位的竞争性选拔工作,并首次面向XX市公开选拔新区招商局局长人选。
所有职位的选拔过程信息公开、程序严密、操作规范,赢得了社会各界的广泛好评。
3.不断丰富干部监督管理形式。
在干部日常监管中全面推行“三责”联审、“四德”联考、“五卡”联管相结合的监督管理模式,评估干部履职情况,识别干部道德品行,深入了解干部的工作作风和“八小时外”的一贯表现。
在试用期满干部考核中引入“好干部测评”指数,把以往民主测评中单一的“优秀、称职、基本称职、不称职”四选一直接定性评价,变为先对照好干部10项测评要素选定等级,再依据等级评定结果,量化确定考核等次,提高了民主测评的有效性和准确度。
二、遇到的困难与问题
对照全国组织工作会议和十八届三中全会精神,对照基层党员干部对我市干部队伍建设的迫切愿望,我们还面临着许多新情况、新问题、新矛盾,迫切需要通过进一步深化改革,予以破解。
一是在干部“德、绩”的考核上仍有待进一步加强研究。
虽然在干部考评中积极引入了“四德”反向测评、“四德联考”、“好干部”测评指标等测评手段,但在具体的考评过程中也存在着德的考评内容比较笼统,缺乏量化标准;对干部实绩考评缺乏动态手段和考核深度,对干部的一贯表现和潜在的工作实绩仍难以做出全面、历史、辩证的识别与衡量,实绩考核结果运用还够充分。
二是年轻干部培养选拔步伐有待再加快。
近年来,我市虽然加大了对年轻干部的培养选拔力度,但与形势发展、上级要求和先进地区相比,提拔使用力度还不够大。
目前,全市乡镇党政正职干部中35周岁以下仅X人,部门党政正职干部中35周岁以下仅X人;副科职干部中30周岁以下仅X人。
无论是数量储备、年龄梯度,还是专业结构等方面都需进一步加大力度。
三是“退二线”干部的管理有待不断规范。
目前,全市“退二线”干部XX人左右,接近全市副科级以上干部(不含非领导职务)总数的XX%,除部分被抽调参与城建拆迁等中心工作外,基本处于“自由班”状态,却按标准享受车贴等待遇,极少数干部未经组织批准到企业兼职兼薪等,群众反响比较大。
随着中央对领导干部企业兼职任职新规的出台,“退二线”干部的管理亟待加强。
三、主攻方向及重点
下阶段,我们将紧紧围绕全国、省及市组织工作会议和中央全面深化改革的决定精神,深入推进干部人事制度改革,着力建设一支适应“二次率先”要求的高素质执政骨干队伍,为我市全面深化改革提供组织保证和人才支撑。
(一)以转作风、增合力为目标,着力加强领导班子和干部队伍思想政治建设。
结合党的群众路线教育实践活动,进一步加强领导班子思想政治建设,通过中心组学习、集中轮训、专题宣讲等形式,重点加强思想信念教育,深入开展“中国梦”宣传教育活动,不断深化领导干部对党的基本路线方针的学习,进一步增强“三个自信”,着重解决一些党员干部精神上“缺钙”的问题。
有计划地开展领导班子民主生活会和领导干部谈心谈话活动,通过批评与自我批评,查摆问题,增进沟通,不断增强班子内部的团结与成员的互信,提升班子的整体合力与战斗力。
结合开展群众路线教育实践活动,强化干部宗旨意识,把作风好坏作为干部选拔任用的重要评价指标之一,深入推进党员干部队伍作风建设,有效克服领导干部“四风”问题。
继续深入开展“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动,不断完善领导班子内部运行机制,提升领导干部服务科学发展的整体水平。
(二)以新时期“好干部”标准为导向,着力建设高素质的执政骨干队伍。
对照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“好干部”标准,一方面引导干部加强学习与实践,另一方面抓好党性教育这个核心,抓好道德建设这个基础,加强宗旨意识、公仆意识教育,营造人人争当好干部的浓厚氛围。
围绕全面深化改革的工作大局,注重选拔任用解放思想、敢于开拓、勇于创新的干部,注重选拔任用作风深入、不做虚功、脚踏实地、真抓实干的干部,把好干部要求贯穿落实到干部的动议、酝酿、推荐、评价、决定等各个环节,发挥好“好干部”标准的指挥棒作用,真正让各年龄段的好干部都感到有盼头、有劲头,进一步激发干部队伍的干事创业热情。
突出干部能力素质建设,统筹发展所需、岗位所要、干部所缺,通过境外办班、专题研修、外派挂职、一线历练等形式,分级分类抓好党政“一把手”、新进班子成员、新调整干部的实训锻炼,进一步提升服务科学发展、驾驭复杂局面、做好群众工作的能力。
(三)以干部人事制度改革为动力,着力构建科学有效的选人用人机制。
改进民主推荐和民主测评,全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,围绕如何获得真实的民意、如何合理有效地运用民意,科学设计民意测评内容,合理界定群众参与范围和设置民意权重,结合干部一贯表现和工作实绩,充分发挥好党组织在选人用人中的把关作用,克服“简单以票取人”。
优化竞争性选拔干部方式,根据科级职位空缺情况,科学区分选任、委任和聘任,合理确定竞争性选拔对象、范围和规模,灵活采用公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推竞岗等方式,引导干部在实干、实绩上竞争,前置民主推荐程序,提高考察环节比重,推行“考任分离”模式,防止简单地以分取人,着重解决“高分低能、重能轻德”的问题。
完善干部日常考评机制,推行干部一线跟踪考察和科级干部专项述职制度,做到全面、历史、辩证看干部,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,重点掌握党政正职的配合情况以及新调整班子成员的岗位适应情况,及时发现和解决苗头性的问题,并把干部平时考核、年度考核与任职考察紧密结合起来,把考核结果同班子的调整配备、干部的奖惩使用紧密结合起来,充分发挥好考核的激励和鞭策作用。
(四)以“治庸治懒治散”为方向,着力加大干部日常监督管理力度。
健全干部经常性管理机制,认真执行“三责”联审、谈心谈话、报告个人有关事项、民主生活会、诫勉函询等制度,经常了解分析干部的思想和工作状态,对干部出现的苗头性、倾向性问题进行及早发现、及早提醒、及早纠正,提醒干部守住做人、处事、用权、交友的底线。
重点加强对关键岗位干部特别是“一把手”的管理监督,真正把权力关进制度的笼子,让干部不敢、不愿、不能滥用权力。
加强“二线”干部管理,抓紧研究出台《关于进一步发挥“二线”干部作用的意见》,对退二线干部实行统一管理、统一考核、统一奖惩,积极引导他们在“两新”组织党建、服务发展、重大项目建设、新农村建设、社会管理等工作中发挥余热。
积极探索干部能上能下、能进能出、动态调整的办法,坚决调整工作不在状态、不胜任现职的干部。
(五)以健全完善选育机制为抓手,着力拓展年轻干部茁壮成长“培养链”。
坚持以提高思想政治素质为根本,采取集中办班与分批选送相结合的方式,对新一期正、副科级优秀年轻后备干部进行政治业务理论培训,切实提高中青年干部的政治素养和业务理论水平;坚持以强化实践锻炼为重点,健全完善多层次、多形式的年轻干部实践锻炼机制,选派一批优秀年轻后备干部到招商一线、项目一线、城建一线、维稳一线、民生一线进行“墩苗”历练;继续做好新一批“驻村第一书记”和城建指