关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案.docx

1、关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案根据中共XX县委、XX县人民政府关于整县推进精准扶贫工作的决定(溪发XX5号)和关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施意见(溪扶指发XX3号)文件精神,为进一步在全镇深入推进和加快实施产业扶贫,拓宽贫困群众持续稳定增收渠道,助推镇域经济持续健康增长,结合全镇实际,特制定本方案,已报经县精准扶贫作战指挥部审批同意备案,现予以印发实施。一、总体要求(一)目标任务紧紧围绕2018 年全镇整体脱贫,2020 年同步小康这一目标,按照精准扶贫,不落一人的总体要求,突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位,以贫困户脱贫为核心,以

2、做大做强致富产业为支撑,以培育壮大各类市场主体为载体,强力推进“市场主体+产业大户+贫困户”的“百千万”产业扶贫攻坚工程,即着力培育100 家以上市场主体,重点发展 1000 户以上产业大户,帮扶带动1 万名有劳动能力的贫困人口稳定增收脱贫。通过大力实施产业扶贫,确保到 2018 年底前,有劳动能力的贫困户实现“四有”,即人均有一亩以上经济园、每户有适度规模的种养加增收项目、每个劳动力有一门增收就业技能、每户有一名以上劳动力实现就业创业,有劳动能力的贫困户通过产业带动,全部脱贫。再通过两年时间的巩固提高,进一步提高收入,确保全镇有劳动能力的贫困户同步迈入小康社会。(二)基本原则1、政策引导,“

3、五位一体”推进。探索推进产业扶贫“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体模式,即以政府为引导,以市场主体为龙头,以扶贫资金和金融信贷资金为基础,以农业保险为保障,以科技服务为支撑,以贫困户为主体,调动各方的积极性,发展壮大产业基地,形成产业扶贫大合唱,走可持续发展的产业扶贫路子。2、因户施策,精准到户到人。依据贫困户劳动力现状和资源条件,因户施策、因劳动力施策发展产业,规划到村到户,确保增收脱贫。3、因地制宜,集约规模发展。结合各村资源优势和传统种养习惯,确定产业发展项目,依托龙头企业、专业合作社和种养大户等各种市场主体,集约规模发展,抵御市场风险。4、长短结合,培养脱贫能力。以培

4、育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本,做到既注重当年增收脱贫,更注重长期致富增收。5、保护生态,实现绿色发展。把生态保护放在优先位置,既要金山银山,更要绿水青山,确保扶贫产业发展与生态保护统筹兼顾。6、勤劳致富,自力更生脱贫。贫困户是产业发展的主体,进一步激发贫困户增收脱贫内生动力,坚定增收脱贫信心,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,克服“等、靠、要”思想。二、工作重点(一)做实脱贫产业规划进一步编制好全镇精准扶贫产业发展规划,在发展重点上,全镇突出“三万”产业扶贫发展目标,即着力发展7万亩特色种植业基地(其中贫困户1.5万亩),着力发展20万头牲畜养殖业(其中贫困户5

5、万头),着力发展2万劳动力就业创业(其中贫困劳动力7000人);在区域布局上,高山、二高山以生态种养业为主;346国道、北环路、宽界路沿线以务工经商、生态观光农业和设施农业为主;在产业转型发展上,以现有产业为主,加强生态农业和品牌农业创建。围绕每个扶贫产业辐射范围、建设内容、带动贫困户数、脱贫目标,编制镇、村扶贫产业规划。围绕“六个精准”,进一步明确贫困对象、产业项目、投资数额、建设内容、实施年度、脱贫年限等内容,做实做细产业扶贫到户计划。(二)发展脱贫增收产业1、巩固提高特色产业增收。全镇特色种植业发展以茶叶、蔬菜、林果、苗木、中药材等为重点,特色养殖业发展以山林优势资源为依托,鼓励发展圈舍

6、养殖和林下生态养殖,大力提倡贫困户在房前屋后广泛种植果树,发展庭院经济。要坚持因地制宜、因户施策,做强做大致富产业;要以低产园改造为突破口,优先重点对现有特色产业基地进行管护和提质增效,确保贫困户人均有一亩以上的经济林园。2、强力推进务工增收。以贫困户劳动力转移就业为导向,加大定向、订单培训就业力度,确保贫困劳动力掌握增收脱贫技能。鼓励各类市场主体优先吸纳贫困劳动力就业,通过常年打工和就近季节性务工增收。3、鼓励大力创业增收。鼓励贫困农户通过从事农产品季节性储藏保鲜、粮油食品、干鲜野菜等特色农产品初加工,支持贫困农户通过“互联网+”电商网店积极经销土特产品,鼓励贫困农户积极从事农村物流配送服务

7、、信息中介服务、乐鼓乐队、红白喜事餐饮等农村服务业,多渠道创业,实现增值增收脱贫。4、突破性发展乡村旅游增收。借助便利的城郊优势,大力发展旅游产业,XX年力争发展10个休闲农业旅游特色示范村,2018年力争发展到20个,让贫困户在参与旅游产业发展中增收脱贫。(三)培植壮大各类市场主体积极引进和培育一批市场主体,拉长产业链,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、技术服务等方式,加快自身发展,带动贫困户增收。每个村要重点培育或引进2家以上能够良性运转的市场主体,发展能人大户、家庭农场20 户以上,带动一半以上贫困户通过产业发展稳定增收脱贫。三、创新模式(一)创新带动增收模式1、深入推进“龙

8、头企业+基地+贫困户”的产业扶贫带动模式,倡导一个企业至少带动 100户以上贫困户,提高贫困户生产发展的组织化程度和风险抵御能力,积极探索土地经营权租赁、作价入股、经营权托管、订单农业、技术承包服务、就地务工等方式实现增收脱贫。2、积极发展“合作社+贫困户”产业发展带动模式,倡导一个合作社至少带动 10户以上贫困户,依托专业合作社,积极吸纳贫困农户参与到合作社之中实现增收脱贫。3、大力发展“能人大户+贫困户”产业发展互助模式,倡导一个能人大户至少带动 5 户以上贫困户,依靠种养、加工和经销农产品增收脱贫。4、着力推进“旅游+贫困户”产业扶贫带动模式,依托我镇地域和山水资源优势,积极引导贫困户依

9、托旅游资源和开发市场主体,从事餐饮、住宿、导游、观光游玩、土特产销售等项目实现增收脱贫。(二)创新资源入股模式积极探索农村土地承包经营权、贫困户住房财产权、林权等抵押担保方式,有效盘活资源存量。采取出让、出租、入股、联营等方式,引导贫困户土地依法有序向龙头企业、合作组织、经营大户流转和参股,推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。四、建档立卡贫困户发展产业扶持政策针对现系统锁定的建档立卡贫困户,在对未脱贫户进行扶持的同时,对脱贫户“扶上马送一程”,扶持政策不变,力度不减,用县下拨的产业奖扶资金,按照以下标准,据实验收奖扶,一卡通直补到户。(一)特色产业1、茶叶、林果、花椒等产业:按标

10、准新建1亩以上,当年验收,每亩一次性奖扶200元;按标准管理规模达到2亩以上的,每亩奖扶100元。鼓励市场主体在与贫困户协商同意后,签订托管合同,按标准对贫困户产业基地进行管护,验收合格后,奖扶资金可奖励拨付给实施管护的市场主体。2、魔芋、药材等产业:按标准发展规模达到2亩以上的,每亩奖扶100元。3、蔬菜产业:新建钢管大棚设施蔬菜,当年验收,每亩一次性奖扶2000元;露地蔬菜连片1亩以上,每亩奖扶400元。(二)林果产业1、当年房前屋后新植果树成活10棵以上,每棵一次性奖扶10元;2、流转山场进行生态或产业造林,连片面积达到10亩以上的,验收合格后每亩一次性奖扶100元(每户最多奖励不超过1

11、万元)。(三)养殖业1、当年养猪出栏2头以上(含2头),每头奖扶100元,母猪繁育每窝奖扶300元。2、当年养羊出栏5只以上,每只奖扶50元。3、当年养牛1头以上,每头奖扶300元,第二年按标准奖扶增量。4、当年养鸡鸭20只以上,每只奖扶5元。5、当年养蜂5箱以上,每箱奖扶50元,第二年按标准奖扶增量。(四)商贸业1、新发展一家农家乐,证照齐全并正常营业的,当年一次性奖扶2000元;达到一定规模县级验收合格的,享受县级相关农家乐的奖补政策。2、新发展一家商店,证照齐全正常营业的,当年一次性奖扶1000元。3、对新开电商(微商),年线上销售额达到20万,当年一次性奖扶1000元。(五)务工业1、

12、贫困劳动力在本县内务工,年务工收入达到5000-1万元,能够提供真实收入证明(务工合同或证明、工资单或存折等资料),按照收入额度的5%进行奖扶;年务工收入达到1万元以上,资料齐全,按照收入额度的10%进行奖扶,但一户贫困户务工奖扶资金最高不得超过2000元。2、贫困劳动力出县务工,年务工收入达到2万元以上,能够提供真实收入证明(务工合同或证明、工资单或存折等资料),按照收入额度的5%进行奖扶,但一户贫困户务工奖扶资金最高不得超过2000元。(六)技能培训贫困劳动力参加技能培训,取得毕业证和技术等级证的,3个月以内短训,一个贫困劳动力给予一次性奖励300元;6个月以上长训,一个贫困劳动力给予一次

13、性奖励600元。(七)金融扶贫对贫困户贷款额度在10万元以下,从事产业发展,验收合格的,实行全额贴息,可一年或半年分期分批兑现贴息。(八)保险扶贫对贫困户购买的产业发展商业保险,实行全额补贴。(九)村集体经济发展对村集体经济薄弱的村,实施的村集体经济发展项目符合规定和实际,效益明显的,经镇党委政府验收评估后,可从产业奖扶资金中,给于一定的扶持,一个村扶持额度原则上不超过40万元。(十)管理流程1、项目选择。每年第一个季度,贫困户在镇村干部、驻村帮扶工作队的指导下,因户制宜、因人施策选择好产业发展项目,以户为单位向所在村委会提出申请,报镇精准扶贫战地指挥部备案。2、项目实施。以贫困户为主体,实施

14、好产业发展项目,镇村干部、驻村帮扶工作队加强服务和督办。3、项目验收。项目完工后,镇、村干部、驻村工作队联合实地验收。4、评议公示。村级召开群众代表会议,通报贫困户产业项目验收情况,按政策标准提出奖扶建议,民主评议,公示7天无异议后,报镇精准扶贫战地指挥部审批。5、审批拨付。镇精准扶贫战地指挥部对村级报送的产业奖扶对象和资料进行审核,合格后,镇政府审批,“一卡通”奖扶兑付到户。五、各类市场主体发展产业扶持政策(一)积极申报县政府和相关部门验收兑现的扶持政策严格按照XX县精准扶贫规模示范产业基地建设奖扶办法(试行)(溪政办发XX10号)文件精神和要求,对XX年以后在水坪镇内建设规模示范产业基地的

15、各类市场主体,积极申报县政府和相关部门验收兑现以下扶持政策:1、粮油产业?苞谷营养钵育苗连片10亩以上,每亩奖补2000元。水稻旱育秧连片10亩以上,每亩奖补2000元。优质水稻相对连片种植500亩以上,每亩奖补200元。油菜育苗连片10亩以上,每亩奖补2000元。油菜大田栽植300亩以上,每亩奖补300元。土豆种植连片300亩以上,每亩奖补200元。2、特色产业?药材。当年新发展示范基地面积200亩以上的(金银花、当归、玄参、冬花、党参、川乌、桔梗、牡丹、独活、板蓝根、白附子、黄莲、绞股蓝、黄姜等草本地道中药材),每亩奖补200元,获得GAP认证的每亩奖补400元。魔芋。当年新发展魔芋示范基地50亩以上的,每亩奖补200元。发展魔芋种繁基地50亩以上的,每亩奖补400元。蔬菜。对当年新建钢管大棚设施蔬菜20亩以上的,每亩奖补2000元;露地蔬菜连片100亩以上,每亩奖补400元。3、林业产业?茶叶(油茶)茶叶:新建基地:每年计划新建基地1000亩,建设标准为