国资国企管理系统相关法律法规及政策文件资料Word格式文档下载.docx

1、一、划分类别立足国有资本的战略定位和开展目标，结合不同国有企业在经济社会开展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务X围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要某某行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点开展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，

2、必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。二、分类施策一分类推进改革。商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原如此上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。主业处于关系国家安全

3、、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。处于自然垄断行业的商业类国有企业，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为原如此积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购置服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。二分类促进开展。商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动

4、转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要支持和鼓励开展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，与时处置低效、无效与不良资产，提高市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定主业X围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。公益类国有企业要根据承当的任务和社会开展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业X围，加强主业管理，重点在提供公共产品

5、和服务方面作出更大贡献。三分类实施监管。对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规X国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监视体制机制，依法依规实施信息公开，严格责任追究，在改革开展中防止国有资产流失。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务国

6、家重大战略和宏观调控政策。对公益类国有企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，承受社会监视。四分类定责考核。对商业类国有企业，要根据企业功能定位、开展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定

7、经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、开展前瞻性战略性产业以与完成特殊任务情况的考核。对公益类国有企业，重点考核本钱控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案时，要根据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。三、组织实施按照谁出资谁分类的原如此，履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案，报本级人民政府批准；履行出资人职责机构直接监管的企业，根据需要

8、对所出资企业进展功能界定和分类。根据经济社会开展和国家战略需要，结合企业不同开展阶段承当的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的根底上，适时对国有企业功能定位和类别进展动态调整。各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、开展和监管。金融、文化等国有企业的分类改革，中央另有规定的依其规定执行。关于改革和完善国有资产管理体制的假如干意见国发201563号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产出资人代表制度根本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但必须看到，现行国有资产管理

9、体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监视机制不健全，国有资产流失、违纪某某问题在一些领域和企业比拟突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。按照中共中央关于全面深化改革假如干重大问题的决定和国务院有关部署，现就改革和完善国有资产管理体制提出以下意见。一、总体要求一指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持和完善社会主义根本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业开展规律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有

10、资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济开展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。二根本原如此。坚持权责明晰。实现政企分开、政资分开、所有权与经营权别离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。坚持突出重点。按照市场经济规如此和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为根底，重点管好国有资本布局、规X资本运作、提高资本

11、回报、维护资本安全。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。坚持放管结合。按照权责明确、监管高效、规X透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。该放的依法放开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。坚持稳妥有序。处理好改革、开展、稳定的关系，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。二、推进国有资产监管机构职能转变三准确把握国有资产监管机构的职责定位。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责

12、，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。以管资本为主，重点管好国有资本布局、规X资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家战略目标，实现保值增值。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。四进一步明确国有资产监管重点。加强战略规划引领，改良对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，遵循市场机制，规X调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本布局结构。加强对国有资本运营质量与监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度。按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。改良考核体系

13、和方法，综合考核资本运营质量、效率和收益，以经济增加值为主，并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。着力完善激励约束机制，将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规X国有企业领导人员薪酬分配。建立健全与劳动力市场根本适应，与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推动监管企业不断优化公司法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。强化国有资产监视，加强和改良外派监事会制度，建立健全国有企业某某违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。五推进国有资产监管机构职能转

14、变。围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。将国有资产监管机构行使的投资计划、局部产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使；将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原如此上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产监管机构配合承当的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。六改良国有资产监管方式和手段。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规X制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式

15、，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。通过“一企一策制定公司章程、规X董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效表现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率。建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，在不涉与国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规与时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资