国资国企管理系统相关法律法规及政策文件资料Word格式文档下载.docx
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一、划分类别
立足国有资本的战略定位和开展目标,结合不同国有企业在经济社会开展中的作用、现状和需要,根据主营业务和核心业务X围,将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要某某行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中,主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业,要以保障国家安全和国民经济运行为目标,重点开展前瞻性战略性产业,实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格可以由政府调控;
要积极引入市场机制,不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体,经营机制必须适应市场经济要求;
作为社会主义市场经济条件下的国有企业,必须自觉服务国家战略,主动履行社会责任。
二、分类施策
〔一〕分类推进改革。
商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善现代企业制度,成为充满生机活力的市场主体。
其中,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原如此上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。
处于自然垄断行业的商业类国有企业,要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管〞为原如此积极推进改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。
对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行股权多元化。
公益类国有企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购置服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。
〔二〕分类促进开展。
商业类国有企业要优化资源配置,加大重组整合力度和研发投入,加快科技和管理创新步伐,持续推动转型升级,培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。
其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,要支持和鼓励开展有竞争优势的产业,优化国有资本投向,推动国有产权流转,与时处置低效、无效与不良资产,提高市场竞争能力。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业,要合理确定主业X围,根据不同行业特点,加大国有资本投入,在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。
公益类国有企业要根据承当的任务和社会开展要求,加大国有资本投入,提高公共服务的质量和效率。
严格限定主业X围,加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。
〔三〕分类实施监管。
对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规X国有资本运作、维护国有资本安全。
建立健全监视体制机制,依法依规实施信息公开,严格责任追究,在改革开展中防止国有资产流失。
其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点加强对集团公司层面的监管,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,积极推行职业经理人制度。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业,重点加强对国有资本布局的监管,引导企业突出主业,更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。
对公益类国有企业,要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容,加大信息公开力度,承受社会监视。
〔四〕分类定责考核。
对商业类国有企业,要根据企业功能定位、开展目标和责任使命,兼顾行业特点和企业经营性质,明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求,制定差异化考核标准,建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。
其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业,要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、开展前瞻性战略性产业以与完成特殊任务情况的考核。
对公益类国有企业,重点考核本钱控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。
有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案时,要根据国有企业功能界定与分类,提出有针对性、差异化的政策措施。
三、组织实施
按照谁出资谁分类的原如此,履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案,报本级人民政府批准;
履行出资人职责机构直接监管的企业,根据需要对所出资企业进展功能界定和分类。
根据经济社会开展和国家战略需要,结合企业不同开展阶段承当的任务和发挥的作用,在保持相对稳定的根底上,适时对国有企业功能定位和类别进展动态调整。
各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别,实施分类改革、开展和监管。
金融、文化等国有企业的分类改革,中央另有规定的依其规定执行。
关于改革和完善国有资产管理体制的假如干意见
国发〔2015〕63号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来,我国国有资产管理体制改革稳步推进,国有资产出资人代表制度根本建立,保值增值责任初步得到落实,国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。
但必须看到,现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象;
国有资产监视机制不健全,国有资产流失、违纪某某问题在一些领域和企业比拟突出;
国有经济布局结构有待进一步优化,国有资本配置效率不高等问题亟待解决。
按照《中共中央关于全面深化改革假如干重大问题的决定》和国务院有关部署,现就改革和完善国有资产管理体制提出以下意见。
一、总体要求
〔一〕指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持和完善社会主义根本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,尊重市场经济规律和企业开展规律,正确处理好政府与市场的关系,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,真正确立国有企业的市场主体地位,推进国有资产监管机构职能转变,适应市场化、现代化、国际化新形势和经济开展新常态,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
〔二〕根本原如此。
坚持权责明晰。
实现政企分开、政资分开、所有权与经营权别离,依法理顺政府与国有企业的出资关系。
切实转变政府职能,依法确立国有企业的市场主体地位,建立健全现代企业制度。
坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,确保国有企业依法自主经营,激发企业活力、创新力和内生动力。
坚持突出重点。
按照市场经济规如此和现代企业制度要求,以管资本为主,以资本为纽带,以产权为根底,重点管好国有资本布局、规X资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。
坚持放管结合。
按照权责明确、监管高效、规X透明的要求,推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。
该放的依法放开,切实增强企业活力,提高国有资本运营效率;
该管的科学管好,严格防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
坚持稳妥有序。
处理好改革、开展、稳定的关系,突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性,以重点领域为突破口,先行试点,分步实施,统筹谋划,协同推进相关配套改革。
二、推进国有资产监管机构职能转变
〔三〕准确把握国有资产监管机构的职责定位。
国有资产监管机构作为政府直属特设机构,根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权。
以管资本为主,重点管好国有资本布局、规X资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于国家战略目标,实现保值增值。
发挥国有资产监管机构专业化监管优势,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。
〔四〕进一步明确国有资产监管重点。
加强战略规划引领,改良对监管企业主业界定和投资并购的管理方式,遵循市场机制,规X调整存量,科学配置增量,加快优化国有资本布局结构。
加强对国有资本运营质量与监管企业财务状况的监测,强化国有产权流转环节监管,加大国有产权进场交易力度。
按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。
改良考核体系和方法,综合考核资本运营质量、效率和收益,以经济增加值为主,并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。
着力完善激励约束机制,将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合,严格规X国有企业领导人员薪酬分配。
建立健全与劳动力市场根本适应,与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
推动监管企业不断优化公司法人治理结构,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建立国有企业领导人员分类分层管理制度。
强化国有资产监视,加强和改良外派监事会制度,建立健全国有企业某某违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。
〔五〕推进国有资产监管机构职能转变。
围绕增强监管企业活力和提高效率,聚焦监管内容,该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。
将国有资产监管机构行使的投资计划、局部产权管理和重大事项决策等出资人权利,授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使;
将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;
加强对企业集团的整体监管,将延伸到子企业的管理事项原如此上归位于一级企业,由一级企业依法依规决策;
将国有资产监管机构配合承当的公共管理职能,归位于相关政府部门和单位。
〔六〕改良国有资产监管方式和手段。
大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段。
按照事前规X制度、事中加强监控、事后强化问责的思路,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式。
通过“一企一策〞制定公司章程、规X董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有效表现在公司治理结构中。
针对企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。
调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权力清单和责任清单,优化监管流程,提高监管效率。
建立出资人监管信息化工作平台,推进监管工作协同,实现信息共享和动态监管。
完善国有资产和国有企业信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉与国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规与时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资