国资国企管理系统相关法律法规及政策文件资料Word格式文档下载.docx

国资国企管理系统相关法律法规及政策文件资料Word格式文档下载.docx

《国资国企管理系统相关法律法规及政策文件资料Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国资国企管理系统相关法律法规及政策文件资料Word格式文档下载.docx（114页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　一、划分类别

　　立足国有资本的战略定位和开展目标，结合不同国有企业在经济社会开展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务X围，将国有企业界定为商业类和公益类。

　　商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要某某行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。

其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点开展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

　　公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；

要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

　　商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；

作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。

　　二、分类施策

　　〔一〕分类推进改革。

　　商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。

其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原如此上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

处于自然垄断行业的商业类国有企业，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管〞为原如此积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

　　公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购置服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　　〔二〕分类促进开展。

　　商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要支持和鼓励开展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，与时处置低效、无效与不良资产，提高市场竞争能力。

对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定主业X围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。

　　公益类国有企业要根据承当的任务和社会开展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。

严格限定主业X围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。

　　〔三〕分类实施监管。

　　对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规X国有资本运作、维护国有资本安全。

建立健全监视体制机制，依法依规实施信息公开，严格责任追究，在改革开展中防止国有资产流失。

其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度。

对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。

　　对公益类国有企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，承受社会监视。

　　〔四〕分类定责考核。

　　对商业类国有企业，要根据企业功能定位、开展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。

其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承当重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、开展前瞻性战略性产业以与完成特殊任务情况的考核。

　　对公益类国有企业，重点考核本钱控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

　　有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案时，要根据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。

　　三、组织实施

　　按照谁出资谁分类的原如此，履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案，报本级人民政府批准；

履行出资人职责机构直接监管的企业，根据需要对所出资企业进展功能界定和分类。

根据经济社会开展和国家战略需要，结合企业不同开展阶段承当的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的根底上，适时对国有企业功能定位和类别进展动态调整。

　　各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、开展和监管。

　　金融、文化等国有企业的分类改革，中央另有规定的依其规定执行。

关于改革和完善国有资产管理体制的假如干意见

国发〔2015〕63号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　改革开放以来，我国国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产出资人代表制度根本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。

但必须看到，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；

国有资产监视机制不健全，国有资产流失、违纪某某问题在一些领域和企业比拟突出；

国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。

按照《中共中央关于全面深化改革假如干重大问题的决定》和国务院有关部署，现就改革和完善国有资产管理体制提出以下意见。

　　一、总体要求

　　〔一〕指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持和完善社会主义根本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业开展规律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济开展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

　　〔二〕根本原如此。

　　坚持权责明晰。

实现政企分开、政资分开、所有权与经营权别离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。

切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。

坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。

　　坚持突出重点。

按照市场经济规如此和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为根底，重点管好国有资本布局、规X资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。

　　坚持放管结合。

按照权责明确、监管高效、规X透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。

该放的依法放开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；

该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　坚持稳妥有序。

处理好改革、开展、稳定的关系，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革。

　　二、推进国有资产监管机构职能转变

　　〔三〕准确把握国有资产监管机构的职责定位。

国有资产监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。

以管资本为主，重点管好国有资本布局、规X资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家战略目标，实现保值增值。

发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

　　〔四〕进一步明确国有资产监管重点。

加强战略规划引领，改良对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，遵循市场机制，规X调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本布局结构。

加强对国有资本运营质量与监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度。

按照国有企业的功能界定和类别实行分类监管。

改良考核体系和方法，综合考核资本运营质量、效率和收益，以经济增加值为主，并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。

着力完善激励约束机制，将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规X国有企业领导人员薪酬分配。

建立健全与劳动力市场根本适应，与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

推动监管企业不断优化公司法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。

强化国有资产监视，加强和改良外派监事会制度，建立健全国有企业某某违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。

　　〔五〕推进国有资产监管机构职能转变。

围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。

将国有资产监管机构行使的投资计划、局部产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使；

将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；

加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原如此上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；

将国有资产监管机构配合承当的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。

　　〔六〕改良国有资产监管方式和手段。

大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。

按照事前规X制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。

通过“一企一策〞制定公司章程、规X董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效表现在公司治理结构中。

针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。

调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率。

建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。

完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，在不涉与国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规与时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资