关于建立丹江口库区生态环保建设机制的思考定稿Word文档下载推荐.docx

1、科学发展观强调经济与社会、人与自然的和谐发展，反映了经济社会发展的客观规律，是解决当前经济社会生活中突出矛盾的重要指导思想。统筹人与自然和谐发展，处理好环境保护与经济建设的关系，是落实科学发展观的重要内容。2006年，国家环保总局和国家统计局公布中国绿色国民经济核算研究报告2004,第一次客观描述了我国经济快速发展下环境成本的真实状况。2004年我国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，相当于GDP的3.05%。核算结果表明，如果在现有的治理技术水平下全部处理2004年点源排放到环境中的污染物，需要一次性直接投资约为10800亿元，占当年GDP的6.8%左右。从十堰近几年发展的实际状况看，资

2、源、环境约束加剧，粗放型经济增长方式没有根本性改变，经济发展中造成的生态破坏、环境污染等问题依然存在。当今世界，随着人们环保意识的提高和消费观念的转变，破坏生态、牺牲环境、危害健康的产品已经受到抵制，绿色食品、天然氧吧等天然无污染的消费品开始备亲睐。作为水源区，产业的市场准入门槛和生态环保要求更高。只有从体制机制入手，加强生态建设和环境保护，加快调整产业结构，转变经济增长方式，大力发展循环经济和清洁生产，做好节能降耗和节能减排，才能走出一条“植树造林、发展林特产业，涵养水源、蓄水发电，打造生态城市、发展旅游产业”的循环经济之路，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，实现和谐发展、可持续发展。

3、 3、建立生态环保机制， 是维护人民群众根本利益的迫切需要。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。近年来，我市在经济发展过程中，一些影响群众利益的环境问题时有发生。少数地方无序开采（加工）钒矿、铁矿、煤矿等矿产资源，造成水土流失、资源浪费和环境污染；部分黄姜加工企业治污不达标，乱排乱放，直接影响到人民生活，群众反映强烈。环境问题的投诉和纠纷明显增多，2006年，全市生态环境问题投诉300多起，比2000年增加了近一倍。让市民饮用洁净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，这是民心所向，是造福当代、泽被后世的大事。只有建立保护生态环境的制度，才能从根源上减少环境问题的产生，为市民

4、营造良好的生产生活环境。二、丹江口库区生态环保建设面临的形势丹江口库区生态环保建设是十堰可持续发展的必由之路，长期以来，特别是“十五”以来，市委、市政府高度重视生态建设和环境保护工作，确定了生态立市战略，作出了关于加快林业发展的决定和关于进一步落实科学发展观切实加强环境保护的决定，提出了建设资源节约型、环境友好型社会目标，在加强生态环保建设、保护库区水质方面做了大量工作，取得了显著成效。1、加大投入，综合治理，生态建设全面加强。一是深入实施退耕还林工程。累计投入资金11.23亿元，完成退耕还林202.4万亩。二是实施天保工程。投入资金2.22亿元，在竹山、竹溪、房县完成公益林建设86万亩，有效

5、管护了1059万亩森林。三是长防林二期工程全面推进。已完成造林8.6万亩，封山育林8.3万亩。四是加强自然保护区建设。全市建立了赛武当、十八里长峡、堵河源和房县野人谷等4个省级保护区、2个市级保护区和13个保护小区，面积达到407万亩。五是大力开展水土保持工作。累计综合治理小流域110条，全市水土流失面积由原来的1.4万平方公里减少到目前的1.1万平方公里，森林覆盖率由2000年的45.65%增加到目前的52%。六是积极推进农村能源建设。建设沼气池12万口，保护了20万亩山林免遭砍伐。七是发展林特产业。全市已建成林特基地560万亩，其中高效经济林基地100余万亩。2、防治结合，以防为主，水污染

6、防治成效显著。一是严把项目审批关，实施源头治理。全市先后否决了16家拟建黄姜加工项目，拒批39家电镀企业、4家造纸企业及25家钒冶炼企业的立项申请。二是对重点污染源进行治理整顿。全市先后关停130余家污染严重的“十五小”企业，治理86家重点污染企业，在32家重点排污企业安装了排放口标识，对20家污染排放大户实施远程监控。目前，全市已有37家企业被授予省级“清洁无害化工厂”，53家企业通过ISO14001环境管理体系认证，224家重点监控企业实现了达标排放。三是加强城市环境基础设施建设。多方筹资建成了日处理能力16.5万吨的神定河污水处理厂。丹江库区及上游水污染防治和水土保持规划顺利实施，纳入规

7、划的50个项目全面铺开，其中竹山、武当山、丹江口、泗河污水处理厂进入核准阶段。四是重手治理黄姜加工污染。果断上收黄姜加工企业环保审批权，在禁止新上皂素加工项目的同时，对排污不达标的黄姜加工企业实行“关、停、并、转”。利用黄姜市场价格下跌时机，适时调减黄姜面积，黄姜种植面积由2002年的76万亩减少到目前的30万亩。组织开展环保科技攻关，黄姜皂素直接分离法等加工技术通过验收。丹江口库区集“老、边、库、穷”于一体， “大炼钢铁”、库区移民迁建、襄渝铁路建设、“二汽”上马、汉十高速公路和襄渝二线建设，占用了大量农田，森林毁坏严重；群众为维持生计开荒种地、砍伐林木；资源的不合理开发，使生态环境变得十分

8、脆弱。到目前为止，仍然存在一些亟待解决的环境问题：一是水土流失严重。据不完全统计，全市水土流失面积达11905平方公里，占国土面积的50.26%，其中水土流失面积中轻度占44%，中度流失占22%，强度流失占30%，极强度流失占4%。年土壤流失量6425万吨，丹江口水库十堰境内年输泥沙量达880万吨，多年累计丹江口水库损失库容量已达12亿立方米。二是农业污染严重。目前农村面源污染呈上升趋势。农药、化肥、农膜的广泛使用，农村养殖业的发展与分散经营，不仅加重了农村环境污染，而且给集中治理和控制面源污染造成了极大困难。据统计，全市每年农业生产化肥使用量为10万吨左右（其中氮肥6万吨），农药使用量年均达

9、2000吨，每公顷农田化肥农药使用量达935公斤，是国际安全标准（200公斤）的近5倍。同时，化肥农药的利用率只有3040%，其余的化肥农药经地表径流或地下水进入库区。丹江口水库十堰库区流域畜禽粪便年产量达623.24万吨，除约40%转化为农家肥外，其它部分未经处理直接随地表水径流进入库区水体，导致库区水质总氮浓度增高。据监测，丹江口水库总氮浓度约为1.2毫克/升，超过地表水环境质量标准类标准的1.3倍。三是环境处理设施建设滞后。十堰市现有重点工业污染企业99家，目前，工业废水大多仍采用分散的点源性处理，而环保设施多数是在上世纪80年代初期设计建设的。随着经济的发展，特别是为满足调水的需要，由

10、目前的二级排放标准提高到一级排放标准，企业原有的污水处理设施和设计已不适宜现有的处理要求；加之部分企业环保处理设施年代久远，设备老化，工业废水处理率偏低。同时，随着城市人口的急剧增加，居民物质生活水平及消费水平的大幅提高，造成生活污水和垃圾急剧增加，而生活污水处理能力却严重不足。全市年产生活污水量近8000万立方米，城区仅有两个污水处理厂和2座垃圾填埋场，由于处理能力严重不足，有些污水和垃圾直接进入水库，对库区水质构成威胁。三、建立四大机制，打造绿色十堰南水北调中线工程是一项功在当代、惠及子孙的宏伟工程，库区生态环保是一项长期而艰巨的历史任务。只有建立长效机制，用制度推进生态建设，按制度加强污

11、染治理，有制度保障区域人民群众利益稳定增长，才能保证山常青、水常绿，才能圆满完成历史赋予我们的光荣使命。1、着眼于提高认识，建立生态环保宣传教育机制。生态环境是人类生存的基本条件，实现人与自然和谐发展，促进经济社会可持续发展，必须加强生态环保宣传教育机制建设，牢固树立生态环保意识。一是抓好学校教育，培育青少年生态道德意识。良好的生态道德意识，必须从小开始培育。中、小学及幼儿教育应结合有关教学内容普及环境保护知识，高等院校应有计划地设置有关环境保护的专业或课程，要把生态环保道德教育贯穿于国民教育的全过程，让青少年从小就懂得生态保护的重要性，树立正确的生态价值观和道德观，养成良好的生态环保习惯和行

12、为。二是抓好宣传教育，提高公众生态环保意识。将生态环保知识纳入党员干部理论教育体系，提高各级领导干部生态环保意识。发挥新闻媒体作用，宣传生态环保法律法规，宣传循环经济的理念，弘扬先进典型，鞭挞违法行为，形成环保事业人人参与、社会舆论广泛监督的生态环境保护工作局面。三是抓好绩效评价，引导各级党政干部树立科学发展观。积极推进党政一把手环保实绩考核制度，将节能减排、节能降耗、主要污染物总量排放控制等指标纳入干部绩效考评范围，努力将考核结果纳入政绩考核内容，引导各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观。建立健全环境保护问责制，在各类评先创优活动中，实行环保一票否决。2、着眼于打造绿水青山，建立生态保护机

13、制。一是推进集体林权制度改革。林权制度改革是持久改善生态环境的根本举措。从发达国家、历史经验和林权制度改革地区的实践看，山定权、人定心、树定根，产权越清晰，责任越明确，培育才能越有效，管护才能越到位，才能在开发中保护，在发展中保护，实现用和育的良性互动，才能鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。二是争取退耕还林长期化。自2000年国家开始实施退耕还林工程以来，我市已完成退耕还林202.4万亩，水源区生态环境得到一定程度的改善。但由于受山区自然条件差和库区经济发展落后等方面的制约，我市目前尚有103万亩宜林荒山和113万亩25度以上坡耕地需要退耕还林。要积极争取国家对

14、我市继续实施退耕还林工程，并和三峡库区一样，每年专项下达退耕还林计划,实现退耕还林长期化。三是争取扩大“天保”工程覆盖面。“天保”工程是国家加强林业生态建设、有效保护天然林的系统工程。我市南三县已纳入国家天保工程范围，而北三县及十堰郊区等库区县市尚未纳入。要争取国家将我市丹江口市、郧县、郧西县、十堰郊区的天保工程建设项目纳入国家“天保”工程计划，新增林地面积225万亩，将森林覆盖率提高6.3个百分点。四是争取国家比照三峡政策，制定丹江口库区周边绿化带建设规划，使库区两岸形成绿色走廊，大幅度提高库区森林覆盖率。五是争取森林生态效益补偿。丹江口水源区划定的国家级重点公益林面积538万亩，省级公益林

15、面积761万亩。要争取国家重点生态公益林补偿标准由现行的每亩每年5元提高到12元，省级公益林补偿由现行的每亩每年5元提高到每亩每年8元。六是加强农村沼气池建设，减少森林砍伐。大力推广“一建三改”为主的农村新能源,力争“十一五”期末,全市农村沼气池数量达到25万口。3、着眼于防污减排，建立环境防控机制。一是源头把关抓环评。实行环境污染物总量控制制度，在科学确定环境容量的基础上，按照“管住排放总量、严控废物增量、扩大环境容量、用好资源存量”的基本原则，科学合理地分配排污总量指标，加快实施排污许可证制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。严把建设项目环境准入关，将环保审批作为项目审批的前置条件，对不符合环保法律法规、产业政策的项目和选址、