湖北省关于加快发展开放型经济的若干意见Word格式.doc

1、但从中长期看，经济全球化的基本趋势不会改变，世界经济孕育着大发展、大变革、大调整的新机遇。国家对促进中部地区崛起的支持力度持续加大，我省交通等基础设施显著改善，区位、产业、科教、人才等比较优势更加凸显，扩大开放面临前所未有的有利条件。加快发展开放型经济，是顺应经济全球化发展潮流、抢抓发展机遇的客观需要，是适应区域激烈竞争态势、构建促进中部地区崛起重要战略支点的必然选择，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的战略举措，也是完善和落实我省“两圈一带”等重大发展战略的内在要求，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向作用、激活效应，有利于优化经济结构、提高发展质量和竞争能力。各地各部

2、门要把加快发展开放型经济作为一项重大而紧迫的战略任务，坚定不移地以开放促改革、促发展、促创新，以更开放的胸怀、更宽广的视野、更有力的措施，开创我省对内对外开放新局面。（二）加快我省开放型经济发展的指导思想和基本原则。指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，加大改革创新力度，以“两圈一带”建设为载体，以武汉开放开发为龙头，全面、深入实施开放先导战略，大力提升经济外向度和国际竞争力，促进全省经济社会又好又快发展。基本原则是：坚持扩大内需与开拓外需相结合，以扩大内需为主，更加重视开拓国际国内市场，加快承接产业转移和“走出去”步伐，形成内需外需协调拉动发展的格局；坚持开放发展与转

3、变发展方式相结合，充分发挥湖北比较优势，扩大开放领域，提高开放质量，更好地利用国内国外两种资源、两个市场，促进结构调整和发展方式转变；坚持对外开放与对内开放相结合，做到内商与外商一起招，出口与进口一起抓，引进外资与对外投资并重；坚持扩大开放与深化改革相结合，加快转变政府职能，深化重要领域和关键环节的改革，努力形成更加有利于开放型经济发展的体制机制；坚持外经与外事、外宣相结合，统筹整合和配置全省各种涉外资源，构建外经、外事、外宣、侨务、引智等多位一体的联动机制，形成助推经济开放发展的整体合力。（三）加快我省开放型经济发展的主要目标。力争经过5年努力，使我省经济外向度大幅提升，国际竞争力显著增强，

4、基本形成内外对接、“三外”互动、区域协调、安全高效的开放型经济体系，把湖北建成内陆地区扩大开放示范区，走在中西部地区前列。到2015年，全省对外贸易、对外投资与合作在“十一五”期末的基础上翻一番，外商直接投资、引进省外资金保持稳定增长，农业、科技、教育、文化、卫生、金融、环保、旅游等领域开放合作取得显著成效。二、大力加强基础设施建设（四）加快完善综合交通运输体系。加快建设通畅、高效的区际综合运输大通道。通过建设麻竹高速、大广高速湖北南段、汉宜、三门峡至宜昌、安康至张家界铁路和长江、汉江航道整治等重点项目，加快完善跨武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带的全省“五纵三横”通畅、高效的综合

5、运输通道。打造以武汉为中心，至长沙、南昌、合肥等省会城市的2小时左右经济圈，至广州、上海、南京、杭州、郑州3小时左右经济圈。加速完善城际间快捷的综合运输网络。通过建设武汉城市圈外环高速公路、宜巴高速、保宜高速、武汉城际铁路和开通武汉至宜昌、襄樊等空中快线等，加快构建武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、湖北长江经济带各自区域内城市间的快捷运输网络。打造武汉城市圈内武汉至8城市的1小时左右经济圈，8城市之间2小时左右经济圈；鄂西生态文化旅游圈宜昌、襄樊、荆州等主要城市毗邻间3小时左右经济圈。加强城市交通枢纽建设。在大中城市逐步建成城市公共汽车电车专用道网络，加强各种枢纽场站设施的标准化、规范化建设，重

6、点抓好武汉天河机场三期工程、武汉地铁、宜昌翻坝高速、宜昌三峡物流中心、襄樊鄂西物流基地、神农架机场、武当山机场等项目建设，开通武汉至欧洲、武汉至日本航线，完善城市枢纽场站集疏运体系。积极推进城乡交通一体化。加强国省干线公路改造和普通公路、农村公路建设，加快武汉新港、宜昌、荆州、黄石等主要港口的配套建设，搞好国省干线公路、千吨级航道圈、普通公路、农村公路与综合运输大通道的对接。密切铁、水、公、空等多种运输方式的衔接，大力发展铁路与水路、公路联运，积极发展江海直达运输。（五）加强其他基础设施建设。大力发展核电，重点抓好咸宁核电项目建设，争取在2015年建成投产，争取“十二五”期间开工建设浠水核电项

7、目，在鄂东负荷中心以外地区开展第三个核电项目前期工作。适度发展火电，坚持贯彻热电联产优先、绿色上网优先、以大代小优先的发展模式。优化水能资源利用，对清江、堵河、汉江等流域上的梯级电站进行整合，适时建设抽水蓄能水电机组。积极推进可再生能源发电，重点发展生物质能发电和太阳能光伏发电。加强输配电能力建设，配合国家特高压电网规划的实施，建设受端电网配套工程，提高省外电力输入和地方承接能力。加大油气管网建设力度。完善能源战略储备设施建设，争取国家在我省建设国家级石油、天然气储备基地，布点煤炭交易（集散）中心、内陆核电基地，建立华中电力交易中心。加强旅游基础设施建设，在武汉建设华中地区大型旅游港。完善信息

8、化基础设施，建设电子商务、招商引资等一批专项和综合信息平台。加强通讯、水利、环保等其他各类基础设施建设，夯实和优化对外开放的基础条件。三、拓宽开放合作平台（六）打造宽领域、多层次的经贸活动平台。进一步发挥武汉会展产业的巨大潜力和优势，做大做强“食博会”、“机博会”、“农博会”、“华创会”、“台湾周”、“旅博会”、“金博会”、“鄂商大会”等一批我省自主举办的知名会展品牌。搭建新的经贸会展平台，打造若干规模化、常态化、吸引力强的活动平台。整合各种会展资源，充分发挥武汉国际博览中心的功能，努力办成一两个国内一流、国际知名的品牌博览会。加快搭建我省承接沿海产业转移的重大活动平台，积极参与主办中博会，针

9、对珠三角、长三角、环渤海地区，继续组织举办好鄂港粤经贸合作洽谈会、鄂沪（长三角）经贸合作洽谈会、鄂京（环渤海地区）经贸合作洽谈会；针对海峡西岸和台湾地区，在积极参加中国国际贸易投资洽谈会的同时，组织好湖北（海峡西岸）台资企业恳谈会，搭建引进台资的专题活动平台。搭建日韩、美加、欧盟、东盟、澳新等重点区域的海外投资推介平台。探索围绕主导产业、战略性新兴产业，组织举办专题投资促进活动。全面加强经济、政治、社会、文化等各方面对外交往，拓宽对外交流合作渠道。创新平台运作机制，坚持政府主导、高层推动，同时充分发挥专业机构、中介网络、市场主体作用，提高专业化、市场化运作水平。（七）提升特殊监管区、开发区建设

10、水平。以武汉东湖综合保税区为龙头，促进东西湖保税物流中心和武汉出口加工区协同发展，实现“区港联动”、“区区联动”。支持条件较好的城市设立海关特殊监管区域和保税监管场所。积极开展出口监管仓库货物“入仓退税”工作。进一步加大对东湖高新区的支持力度，紧紧抓住建设国家自主创新示范区的新机遇，努力把东湖高新区建设成为我省科学发展、转变发展方式的示范区，创新湖北的主体区，促进中部地区崛起的核心动力区，全省改革发展、体制机制创新的试验区，成为世界一流高新园区、全国高新园区排头兵。推进黄石、襄樊等国家级开发区扩园升级，支持省级以上开发区扩区和调整区位，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区或高新区，支持区

11、位、交通、产业基础较好的工业聚集区整合筹建省级开发区。提升省内各类开发区的承载能力和配套功能，进一步明确产业发展方向，加快形成一批带动力强的开放型经济增长板块。积极探索直管、托管、代管、共建和一区多园、多区一园等多元化建设模式，鼓励发达地区的政府、社会经济组织、开发区、跨国公司、中央企业、战略投资者通过多种方式参与共建我省开发区。建立跨区域联合开发、委托企业成片开发等多元化开发机制，推行开发区公共服务项目市场化运作、企业化管理。进一步创新开发区管理体制机制，对国家级和省级开发区分别赋予省级、市级经济管理权限和部分行政管理权限；规范工作流程，推行封闭式管理、零费率、无干扰式服务和“两集中一代办”

12、等制度，提高服务效率。四、营造良好的开放环境（八）全面优化“软”环境。优化“软”环境首要的是解放思想、转变观念。各级党委、政府和领导干部要带头解放自己的思想，牢固树立环境是第一竞争力的理念。要把优化政务环境作为全面优化“软”环境的重中之重，深化改革、转变职能，消除制约科学发展的体制机制障碍；完善制度，规范行政行为；改进作风，加强执行力和能力建设，提升行政效能。大力优化市场环境，规范市场经济秩序，完善市场体系，加强信用体系建设，为企业营造宽松的融资环境，充分发挥市场在配置资源中的基础作用。大力优化人文环境，倡导开明开放的理念，营造在开放合作中求发展的社会氛围。建设规范的法治环境，是加快发展开放型

13、经济的根本保障。要坚持依法行政、公正执法，严厉打击危害开放环境的行为，依法保护好企业和公民权益。通过全面优化“软环境”，增强招商引资的吸引力和创新创业的内在动力，为项目投资、企业成长、全民创业提供有力的制度保障和良好的社会氛围。（九）促进投资贸易便利化。减少审批项目、环节、时间，改革审批流程和方式，办好各级行政服务中心，提高行政服务效率。进一步下放外资审批权限，授予各市州人民政府与省级人民政府相同的审批权限（法律法规已有规定的除外），推行在线行政许可。除政府核准的投资项目目录规定需国务院有关部门核准的项目外，其他项目不再办理核准手续，在商务部门审批后到同级有关部门办理登记、备案等手续。省发改、

14、经信、工商、海关、检验检疫、国土、环保、外汇管理等部门相关审批权限，凡国家法律法规未禁止下放的，配套下放。建立重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”，实行特事特办。对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制，为企业无偿提供咨询代理、专业代理等服务，在最短的时间内办理办结。允许外商投资企业在基础设施建设、高新技术企业认定、政府采购、国企改制等方面与内资企业公平竞争。认真做好客商投诉调处工作，严肃查处侵害客商利益的行为，完善贸易摩擦应对防范和贸易救济机制。（十）继续推进大通关建设。加强口岸基础设施及配套服务设施建设，增强口岸综合服务能力。整合优化武汉新港口岸资源，推动宜昌、荆州等水运口岸升级，

15、加快长江中游枢纽港和长江、汉江沿线口岸建设步伐。拓展湖北电子口岸通关信息平台功能，实现跨部门、跨地区、跨行业的信息交换、共享，加快口岸物流速度，形成政府执法与服务、企业办事与信息查询的通关、贸易、物流一体化大通关信息体系。推进口岸、保税监管网点、园区通关联动一体化，落实货物“属地申报、口岸验放”，推行分类通关改革，提高通关效率。实行担保通关，在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施。积极争取我省更多符合条件的企业享受“绿色通道”和直通放行资格、更多名优产品享受出口免验资格。推动省内具备条件的市州设立检验检疫、海关办事机构。（十一）优化创新创业环境。充分发挥东湖国家自主创新示范区的龙头作用，加强创新创业基础平台建设，完善科技创新、技术转化、风险投资、公共服务、信息情报、人才引进等服务体系。以各类开发区为主要载体，创建一批“人才特区”，推进人才工作体制机制创新。搭建海内外人才创业平台，以东风