对全局反腐倡廉建设的调查与思考Word格式.doc

1、有的在企业重组改制过程中内外勾结，侵吞国有资产，给企业造成重大损失。二是重点领域问题相对集中。这几年，反映重点领域问题的信访件比较突出，在查处的案件中也比较集中。具体表现：在运输领域，存在以车谋私、收受贿赂的问题；在物资招投标领域，有舍近求远、化整为零、暗箱操作的现象；在工程建设领域，围标串标、分包转包、先干后招的现象依然存在；在多经领域，履行合同不规范甚至产生无效合同的问题时有发生，在2007年发生的34起经济纠纷中，因合同问题导致的就有8起，占23.5。三是“小金库”问题屡禁不止。近两年，路局对“小金库”的问题非常重视，对查出的资金来源多头、支用随意、管理无序等问题进行了认真清理和整改。但

2、从一些单位和部门暴露出来的问题看，“小金库”的治理还没完全到位。一些单位和部门领导心存侥幸，认为只要不是私分侵吞，即便查处也不会对个人有多大的触动和影响；有的假借给单位职工办福利、改善生产生活设施等理由胡支乱花；一些单位已经解决的问题又出现反弹，有的领导干部曾因“小金库”问题受到处理，但不吸取教训，屡查屡犯。四是侵害群众利益的问题时有发生。调查反映，有的干部对职工缺乏感情，“长官”习气严重，工作作风霸道；有的方法简单，以罚代管代教，对职工动辄训斥辱骂，以“下岗回家”代替日常管理；有的对涉及职工群众利益的问题不闻不问，致使能够解决的问题长期得不到解决；有的处事不公，在职工考核分配、评先评优、岗位

3、调整上不公平、不透明，缺乏民主意识，习惯于自己说了算。二、原因分析上述问题产生的原因是多方面的，但根本原因是在这些单位和部门，领导思想认识不到位、制度落实不到位、监督检查不到位。概括起来分析，主要有以下四个方面：1.教育缺乏针对性和有效性。调查发现，这几年各单位在党风廉政宣传教育上，开展了一系列主题教育和实践活动，但教育的渗透力和影响力还不强，主要表现在：重普通党员的教育，轻党员领导干部的教育。在一些单位，听党课、搞活动参加的往往是普通党员和一般干部，而党员领导干部、重点岗位的管理人员大都以工作繁忙为客观理由，接受教育的时间和机会比较少。调查中，有的党员把这种现象称为“有权力的不受教育，受教育

4、的没有权力”。有的单位只求教育形式上的轰轰烈烈，很少考虑党员干部受教育的实际效果，尤其是党纪条规教育和典型案例教育显得比较薄弱。还有的单位在教育中忽视对不同层次、不同岗位和重点人的具体教育，使教育缺乏针对性。 2.制度落实未能做到持之以恒。按照惩防体系建设的要求，路局先后建立和完善各项监督管理制度65项。但调查发现，一些单位和部门制度不落实的问题比较突出。一是缺乏严肃性。有的对上面的一些规定在理解上不全面、不准确，在执行中走样；有的执行不严格，搞上有政策、下有对策。二是缺乏持久性。有些单位和部门在落实制度上，往往存在着紧一阵、松一阵的现象，上面盯得紧，下面就抓得紧，这一阵过去了，就又自然而然放

5、松了，缺乏持之以恒；还有的单位平时对制度落实情况很少检查过问，等发生了问题才去用制度对照规范。三是缺乏实效性。有的单位和部门，各种制度很多，也很具体，但在实际工作中又不去按制度办，使制度形同虚设、流于形式，没有起到约束、规范的作用。3.监督检查没有及时跟进。在一些单位和部门，监督氛围尚未形成，有的党员领导干部缺乏自我监督的意识和勇气，把监督看作是跟自己“过不去”，组织监督、内部监督、群众监督在他们身上没有发挥应有的作用。监督机制相对滞后，企业财务、审计、组织、人事、监察等监督职能交叉重叠，力量分散，没有形成与新体制、新布局相适应的协调机制，监督职能比较弱化。责任追究缺乏力度。调查中反映，一些单

6、位一旦发生问题，追究的难度比较大，尤其是对负有领导责任和管理责任的追究难度更大，谁去追究、怎样追究有原则要求，没有具体标准，即便得到追究，也是追究直接责任的多，追究领导责任的少；追究下面的多，追究上面的少；追究一般干部的多，追究党员领导干部的少。4.案件查处还不适应变化了的情况。通过对近几年所查案件的分析，违纪违法案件呈现出复杂性、多样性和隐蔽性特点。不少案件是由过去的单独作案向现在的团伙作案转化，查案难度增大。另外，办案能力不强的问题也比较突出。在全局99名专职纪检监察干部中，懂财务、物资、工程、经营管理的专业人员很少，往往在一些疑难案件的突破上进度缓慢、效率偏低。还有的纪检监察干部缺乏一种

7、强烈的责任意识，没有把主要心思和精力放在抓好本职工作上，有的思路不宽、业务不精、方法单一，查办案件的实战能力还比较弱，使一些本应查实的问题无法查实，能够处理的问题得不到处理。三、对策建议针对上述存在的问题及原因分析，在今后全局反腐倡廉建设方面，应从以下四个方面进行探索和创新。一是在教育的形式、内容上探索和创新。党风廉政教育具有长期性、系统性，不能毕其功于一役，必须经常抓、反复抓。在拓展教育的内容上要注重针对性，要以两级领导班子成员、党员领导干部和关键岗位的管理干部为重点，加强理想信念、优良传统、法律纪律和社会主义荣辱观的教育。特别是要抓好案例警示教育，用发生在本单位、本系统的典型案例，以案说纪

8、、以案说法。在创新教育的形式上要注重多样性，抓好干部任用、诫勉、警示“三个谈话”，开展党纪条规、案例警示、先进典型“三大教育”，增强教育的吸引力、感染力和渗透力。在创新教育的载体上要注重时代性，发挥广播、电视、网络等现代教育媒体的作用，增加信息容量。利用电子信息网络开设廉政网站、廉政课堂、廉政论坛等栏目，使廉政教育始终富有时代气息，体现企业特色。在落实教育的措施上要注重长效性，把反腐倡廉教育纳入党委工作总体部署，纳入党校干部培训确保课时，纳入干部管理使用并贯穿始终。二是在制度的管用、有效上探索和创新。要按照“实际、实用、实效”的原则，不断完善现有的制度，严格执行现有的制度。要明确责任主体，完善

9、落实机制，真正体现制度管全局、管长远、管根本的作用。要强化责任落实机制，把各级党委的“统领”责任、党政正职的“首位”责任、班子成员的“分管”责任、职能部门的“主体”责任、党员干部的“表率”责任、纪检监察组织的“协调”责任有机结合起来，形成齐抓共管的工作格局。要完善督办落实机制，对涉及党风廉政建设和反腐败工作的总体安排、主要任务、重大事项，要通过信息督办、调研督办、会议督办等形式，及时沟通情况，有效解决有章不循、有规不依、规避制度的行为。建立考核落实机制，通过随时抽查、日常检查、半年自查、年底全面检查的方法，采取党群系统与业务系统、站段与路局、阶段工作考核与全年工作考核相结合的形式，形成逐级负责

10、、权责清晰、规范科学的考核评价机制，维护制度的严肃性和权威性。三是在监督的途径、方法上探索和创新。不接受监督的权力必然导致腐败。要营造监督氛围。党员领导干部要切实解决对监督存在的认识误区，把监督看作是对企业的负责、对干部的关心和爱护。要通过班子民主生活会、职代会、干部考核等形式，落实廉政承诺、个人述廉、群众评廉、组织考廉，堵塞任何可能产生腐败的漏洞。要突出监督重点。强化运输管理的监督，重点解决以车以票谋私问题；强化资金管理的监督检查，重点治理“小金库”问题；强化工程建设的监督，深入开展工程质量管理达标、分包专项治理、打击内业资料弄虚作假三项治理活动；强化物资管理的监督，严格执行物资设备采购归口

11、管理、集中采购、公开招标、合理分权等制度；强化对干部人事管理的监督，防止用人上的不正之风；强化多经领域的监督，促进依法经营，依法管理；强化对异地车间的监督，防止监督的盲区。要增强监督合力。把纪检、组织、人事、监察、审计、财务、工会等监督力量协调起来，对监督中发现的涉及企业改制、重组、业绩考核、投资监管、资产处置、评估管理等问题及时沟通分析，充分运用好审计报告、厂务公开、民主管理检查、执法监察、效能监察和专项检查等监督资源。四是在办案的思路、手段上探索和创新。查办违纪案件是纪检监察组织的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须抓紧抓好。首先，要在办案的组织领导上切实加强。党

12、政正职是抓党风廉政建设的第一责任人，对查办案件工作必须高度重视，认真解决怕影响形象、影响政绩、影响提拔使用的问题。对重要案件，要态度坚决，亲自过问督办，对案件初核、立案、调查、审理各环节予以关注。要充分发挥纪检监察组织查办案件的重要职能，切实依靠财务、审计、人事等部门的业务优势和公检法机关的专业力量，集中突破一些大案、要案和疑难案件。其次，要在办案人员的素质能力上加强。纪检监察干部要注意研究政策，重点研究党纪条规，研究企业管理制度，研究铁路和谐发展规律，不断提高执纪办案的理论功底、政策水平和实际能力。要加强对基层办案工作的指导，通过包保指导、跟踪指导、检查指导，认真查处上级批转要结果的信件，做

13、到件件有着落；实施项目负责制，督促基层单位严肃查办路局批转的信件；对基层所办的案件进行质量评估，切实解决一些纪检监察干部思路不宽、业务不精、不会办案的问题。第三，要在查处大案要案上加强。要突出办案重点，对反映的干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职，截留收入、造假套现、私分国有资产、侵害职工利益，以及关键岗位人员以权谋私的信访件，要盯住不放，一查到底。要通过案件查办，深刻剖析发案规律，找准机制、制度、管理上的弊端和薄弱环节，督促发案单位堵塞漏洞，完善制度，规范管理。要严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，提高办案质量和综合效果。 - 8 -