镇法治政府建设规划Word文档格式.docx

1、目标：以建设有限政府和服务型政府为目标，进一步理顺政 府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，推进部门职责法定 化，落实简政放权，坚持放管结合，形成权界清晰、分工合理、 权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。1.深入推进行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置 和工作流程，理顺部门职责关系，建立健全部门职能职责争议协 调机制，推进行政职权法治化。明晰政府与市场、社会的职能边 界，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，最大限度减少政 府对微观事务的管理，激发市场和社会活力。2.规范政府投资和国有资产管理。严格执行投资项目审批、 核准、备案管理程序，确保工程项目审批和建设合法、公开、透 明。

2、健全招标投标行政监督机制，认真履行对政府投资项目的立 项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。健全国 有资产监管制度，提高使用效益。改进完善政府采购制度，坚持 公正、公平、公开，推行政府采购规范化、法治化。3.强化市场监管和信用建设。深化商事制度改革，继续清理 工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。进一步推进工 商注册登记制度便利化，推行电子营业执照和全程电子化登记。 创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效 的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机 抽查。加强电子商务、网络交易等新行业、新领域的行业监管， 健全协调处理机制。加强社会信用体系建设

3、，推进企业信用信息 公示，依法保护企业和个人信息安全。4.创新社会治理。提高社会治理科学化和法治化水平。健全 应急管理体制，继续完善包括监测和信息报告、防灾救灾、恢复 重建等在内的应急处理体系，依法应对和妥善处置公共突发事 件。坚持基层法治、德治、自治“三治合一”建设，有效防范管 控影响社会安定的问题。加强网络群体团体组织的引导和监管。 建立健全社会组织管理制度，形成政府与社会协同共治的良好治 理格局。以规范完善村规民约、社区公约为突破口，依规治村（社 区）、以德促治，发挥社会公德、村规民约、行业规章、团体章 程等社会规范在社会治理中的积极作用。5.强化政府公共服务职能。积极推进基本公共服务均

4、等化, 保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、 基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育 等服务的提供。改革创新公共服务供给机制和投入方式，将政府 和社会资本合作纳入法治化轨道。建立健全政府购买公共服务制 度，加强政府购买公共服务合同履约管理和绩效管理，引入第三 方评价机制，提高财政资金的使用效率。6.强化生态环境保护。大力发展循环经济，淘汰落后产能,构建低碳经济发展模式。健全生态环境保护责任追究制度。完善 并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放 总量控制制度。加强土壤综合治理。（二）提升制度建设质量，推进文件管理法治化政府制度建设质量和效率

5、显著提升，充分反映客观规 律和最广大人民的根本利益，为改革发展提供及时的制度保障， 以良法引领和推进行政法治现代化。1.严格行政规范性文件制定程序。严格按照行政规范性文件 “统一登记、统一编号、统一公布”制度执行，落实行政规范性文件公开征求意见、合法性审查制度，未经合法性审查的行政规 范性文件草案，不得提请审议。行政规范性文件应向社会公布后 执行，未经公布的不得作为行政管理依据。2.切实提高行政规范性文件质量。制定行政规范性文件要把 握制定规律和时机，做到制定的行政规范性文件与改革决策相统 一、相适应，为促进经济、市场、社会、生态协调发展方面提供 有力的制度保障。行政规范性文件应当合法，不得设

6、定行政许可、 行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合 法权益或者增加其义务。行政规范性文件的内容要具体、明确， 具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑要严密，语言要规 范、简洁、准确。3.完善制度建设监管机制。加大行政规范性文件备案审查力 度，加强与上级政府、人大常委会备案审查机构的沟通联系。认 真贯彻落实行政规范性文件异议审查处理相关规定O加强备案审 查制度和能力建设，做到有件必备、有错必纠。完善行政规范性 文件后评估制度，严格落实行政规范性文件清理制度。通过备案 审查、评估清理，及时修改、废止不适应改革需求、不适应经济 社会发展需要、不符合上位法规定的行政规范性文件。（

7、三）优化依法决策机制，推进行政决策法治化形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，有效 提升行政决策的稳定性、执行性、可预期性，确保行政决策全过 程纳入法治化轨道。1.健全行政决策机制。完善行政机关决策规则，落实重大行 政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 决定的程序规定，涉及重大体制调整和重大事项决定的政府决 策，应当依照法定程序和要求及时向镇党委请示、向镇人大报告。 建立健全公开听取意见、举行听证会等保证公民有序参与行政决 策机制，增强公众参与实效。全面实行行政机关内部重大决策合 法性审查制度，坚持集体讨论决定，集体讨论的情况和决定要如 实记录、完整存档。2.实行决策后

8、评估机制。决策机关应当通过跟踪调查、听取 意见、综合评估等方式，及时了解和分析决策存在的问题和缺陷。 对决策的执行情况要进行跟踪反馈，并根据实际情况，经集体研 究审议后适时调整和完善决策，或者暂缓执行、停止执行决策。3.落实行政决策责任。完善行政决策的监督制度和机制，明 确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式；按照 “谁决策、谁负责”的原则，健全重大行政决策终身责任追究及 责任倒查机制，对决策严重失误或不按照规定权限和程序决策， 造成重大损失、恶劣影响的，追究有关领导和工作人员的法律责 任，实现决策权和决策责任相统一。（四）全面规范执法行为，推进行政管理法治化健全行政执法体制，创新

9、行政执法方式，法律法规规 章得到严格实施，严格规范公正文明执法，行政违法或不当行为 明显减少，行政执法社会满意度显著提高。1.推进综合行政执法。推进跨部门、跨领域综合行政执法。 明确权限边界，避免职权交叉或权力真空地带。加强综合行政执 法队伍建设，落实执法所需的必要保障，完善行政执法协作配合 机制，强化部门联合执法。2.深化行政执法责任制。强化行政机关及其工作人员责任， 建立健全常态化的责任追究机制。加强食品药品安全、安全生产、 国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、城市管 理、公共网络安全等关系群众切身利益的重点领域执法，依法查 处各类违法行为。依法以镇政府名义作出的行政处罚、行

10、政强制、 行政征收、行政补偿等行政行为，由镇政府分管领导负责决定或 镇政府集体讨论决定，各有关行政机关应严格落实承办主体责 任，依法做好决策前的调查取证、方案论证和决定后的实施工作。3.规范行政执法行为。完善行政处罚裁量基准的制定、发布 和动态管理，并向社会公布。建立执法全过程记录制度，规范行 政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。落实执法案件主 办人制度，建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，严格执 行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通 过的，不得作出决定。完善行政执法权限协调机制，及时解决执 法机关之间的权限争议。加强执法监督，建立健全投诉举报、情 况通报等制度，

11、坚决排除对执法活动的干预。4.加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资 格管理制度，禁止无行政执法资格的人员从事执法活动。落实行 政执法人员培训和平时考核制度。健全纪律约束机制，加强职业 道德教育，全面提高执法人员素质。规范执法辅助人员管理。5.强化行政执法保障。党政机关和领导干部要支持行政执法 机关依法公正行使职权，推动营造全社会支持行政执法机关依法 履职的氛围。对妨碍行政机关工作秩序、阻碍行政执法人员依法 履责的违法行为，坚决依法处理。完善行政执法经费财政保障机 制，合理安排执法装备配备，加强行政执法信息化建设，强化科 技、装备在行政执法中的应用。完善行政执法人员保障机制，对

12、 长期在一线工作的行政执法人员，在考核、奖励、职务晋升等方 面予以倾斜，逐步建立符合行政执法特点的保障体系。（五）完善监督制约机制，推进权力运行法治化严格规范行政权力运行，基本建成对行政权力内部和 外部制约监督的体系，审计和监察等部门的专门监督作用得到有 效发挥。1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。落 实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，动态排查廉政风险 点，依纪依规查处违纪违规行为。依法履行报告、通报职责，做 好政府行政规范性文件报备工作。尊重并执行人民法院生效裁 判，积极配合检察机关履行职责行为，及时落实、反馈司法建议 和检察建议。2.加强行政监督和审计监督。建立健全常

13、态化、长效化监督 制度。强化行政复议、行政执法监督意见和决定的执行，及时纠 正违法或者不当的行政行为。加强监察机关监督责任，确保廉政 建设各项任务落实。加强对政府内部权力的制约，强化对财政资 金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转 让、公共工程建设等权力集中部门和岗位的流程控制，防止权力 滥用。依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有 资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。认真履行监 督决定，维护监督决定的权威性、严肃性。审计、财政、监察等 部门共同履行监督职责，严格执法执纪，形成监督合力。3.完善社会监督和舆论监督机制。落实对行政机关违法行政 行为投诉举报

14、登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监 督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。重视运用和规范网络监 督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，扩大网络 问政的覆盖面。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题进行认真 调查核实，及时依法作出处理，推动网络监督规范化、法治化。4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原 则，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，加强政策 解读工作。及时公布发布各类政府信息，依法处理各类申请公开 事项。建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，充 分利用政务微博、微信和即时通信等新媒体平台，做好对热点敏 感问题的舆论引导，及时回应人民群众的关切。创新政务公开方 式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提 高政务公开信息化、集中化水平。5.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设， 增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政 不作为、乱作为，坚