镇法治政府建设规划Word文档格式.docx

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目标：

以建设有限政府和服务型政府为目标，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，推进部门职责法定化，落实简政放权，坚持放管结合，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

1. 深入推进行政体制改革。

优化政府机构设置、职能配置和工作流程，理顺部门职责关系，建立健全部门职能职责争议协调机制，推进行政职权法治化。

明晰政府与市场、社会的职能边界，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，最大限度减少政府对微观事务的管理，激发市场和社会活力。

2. 规范政府投资和国有资产管理。

严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，确保工程项目审批和建设合法、公开、透明。

健全招标投标行政监督机制，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。

健全国有资产监管制度，提高使用效益。

改进完善政府采购制度，坚持公正、公平、公开，推行政府采购规范化、法治化。

3. 强化市场监管和信用建设。

深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。

进一步推进工商注册登记制度便利化，推行电子营业执照和全程电子化登记。

创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽查。

加强电子商务、网络交易等新行业、新领域的行业监管，健全协调处理机制。

加强社会信用体系建设，推进企业信用信息公示，依法保护企业和个人信息安全。

4. 创新社会治理。

提高社会治理科学化和法治化水平。

健全应急管理体制，继续完善包括监测和信息报告、防灾救灾、恢复重建等在内的应急处理体系，依法应对和妥善处置公共突发事件。

坚持基层法治、德治、自治“三治合一”建设，有效防范管控影响社会安定的问题。

加强网络群体团体组织的引导和监管。

建立健全社会组织管理制度，形成政府与社会协同共治的良好治理格局。

以规范完善村规民约、社区公约为突破口，依规治村（社区）、以德促治，发挥社会公德、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

5. 强化政府公共服务职能。

积极推进基本公共服务均等化,保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等服务的提供。

改革创新公共服务供给机制和投入方式，将政府和社会资本合作纳入法治化轨道。

建立健全政府购买公共服务制度，加强政府购买公共服务合同履约管理和绩效管理，引入第三方评价机制，提高财政资金的使用效率。

6.强化生态环境保护。

大力发展循环经济，淘汰落后产能,

构建低碳经济发展模式。

健全生态环境保护责任追究制度。

完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。

加强土壤综合治理。

（二）提升制度建设质量，推进文件管理法治化

政府制度建设质量和效率显著提升，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为改革发展提供及时的制度保障，以良法引领和推进行政法治现代化。

1. 严格行政规范性文件制定程序。

严格按照行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度执行，落实行政规范性

文件公开征求意见、合法性审查制度，未经合法性审查的行政规范性文件草案，不得提请审议。

行政规范性文件应向社会公布后执行，未经公布的不得作为行政管理依据。

2. 切实提高行政规范性文件质量。

制定行政规范性文件要把握制定规律和时机，做到制定的行政规范性文件与改革决策相统一、相适应，为促进经济、市场、社会、生态协调发展方面提供有力的制度保障。

行政规范性文件应当合法，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

行政规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。

3. 完善制度建设监管机制。

加大行政规范性文件备案审查力度，加强与上级政府、人大常委会备案审查机构的沟通联系。

认真贯彻落实行政规范性文件异议审查处理相关规定O加强备案审查制度和能力建设，做到有件必备、有错必纠。

完善行政规范性文件后评估制度，严格落实行政规范性文件清理制度。

通过备案审查、评估清理，及时修改、废止不适应改革需求、不适应经济社会发展需要、不符合上位法规定的行政规范性文件。

（三）优化依法决策机制，推进行政决策法治化

形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，有效提升行政决策的稳定性、执行性、可预期性，确保行政决策全过程纳入法治化轨道。

1. 健全行政决策机制。

完善行政机关决策规则，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定，涉及重大体制调整和重大事项决定的政府决策，应当依照法定程序和要求及时向镇党委请示、向镇人大报告。

建立健全公开听取意见、举行听证会等保证公民有序参与行政决策机制，增强公众参与实效。

全面实行行政机关内部重大决策合法性审查制度，坚持集体讨论决定，集体讨论的情况和决定要如实记录、完整存档。

2. 实行决策后评估机制。

决策机关应当通过跟踪调查、听取意见、综合评估等方式，及时了解和分析决策存在的问题和缺陷。

对决策的执行情况要进行跟踪反馈，并根据实际情况，经集体研究审议后适时调整和完善决策，或者暂缓执行、停止执行决策。

3.落实行政决策责任。

完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式；

按照“谁决策、谁负责”的原则，健全重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，对决策严重失误或不按照规定权限和程序决策，造成重大损失、恶劣影响的，追究有关领导和工作人员的法律责任，实现决策权和决策责任相统一。

（四）全面规范执法行为，推进行政管理法治化

健全行政执法体制，创新行政执法方式，法律法规规章得到严格实施，严格规范公正文明执法，行政违法或不当行为明显减少，行政执法社会满意度显著提高。

1.推进综合行政执法。

推进跨部门、跨领域综合行政执法。

明确权限边界，避免职权交叉或权力真空地带。

加强综合行政执法队伍建设，落实执法所需的必要保障，完善行政执法协作配合机制，强化部门联合执法。

2.深化行政执法责任制。

强化行政机关及其工作人员责任，建立健全常态化的责任追究机制。

加强食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、城市管理、公共网络安全等关系群众切身利益的重点领域执法，依法查处各类违法行为。

依法以镇政府名义作出的行政处罚、行政强制、行政征收、行政补偿等行政行为，由镇政府分管领导负责决定或镇政府集体讨论决定，各有关行政机关应严格落实承办主体责任，依法做好决策前的调查取证、方案论证和决定后的实施工作。

3.规范行政执法行为。

完善行政处罚裁量基准的制定、发布和动态管理，并向社会公布。

建立执法全过程记录制度，规范行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。

落实执法案件主办人制度，建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议。

加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预。

4.加强行政执法队伍建设。

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，禁止无行政执法资格的人员从事执法活动。

落实行政执法人员培训和平时考核制度。

健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。

规范执法辅助人员管理。

5.强化行政执法保障。

党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，推动营造全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

对妨碍行政机关工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。

完善行政执法经费财政保障机制，合理安排执法装备配备，加强行政执法信息化建设，强化科技、装备在行政执法中的应用。

完善行政执法人员保障机制，对长期在一线工作的行政执法人员，在考核、奖励、职务晋升等方面予以倾斜，逐步建立符合行政执法特点的保障体系。

（五）完善监督制约机制，推进权力运行法治化

严格规范行政权力运行，基本建成对行政权力内部和外部制约监督的体系，审计和监察等部门的专门监督作用得到有效发挥。

1. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，动态排查廉政风险点，依纪依规查处违纪违规行为。

依法履行报告、通报职责，做好政府行政规范性文件报备工作。

尊重并执行人民法院生效裁判，积极配合检察机关履行职责行为，及时落实、反馈司法建议和检察建议。

2. 加强行政监督和审计监督。

建立健全常态化、长效化监督制度。

强化行政复议、行政执法监督意见和决定的执行，及时纠正违法或者不当的行政行为。

加强监察机关监督责任，确保廉政建设各项任务落实。

加强对政府内部权力的制约，强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位的流程控制，防止权力滥用。

依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

认真履行监督决定，维护监督决定的权威性、严肃性。

审计、财政、监察等部门共同履行监督职责，严格执法执纪，形成监督合力。

3. 完善社会监督和舆论监督机制。

落实对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。

重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，扩大网络问政的覆盖面。

对人民群众检举、新闻媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法作出处理，推动网络监督规范化、法治化。

4. 全面推进政务公开。

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，加强政策解读工作。

及时公布发布各类政府信息，依法处理各类申请公开事项。

建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，充分利用政务微博、微信和即时通信等新媒体平台，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众的关切。

创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

5. 完善纠错问责机制。

加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。

加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚