全国城市市政基础设施建设“十三五”规划Word文档格式.docx

1、一、 规划基础和面临形势（ 一） “ 十二五” 主要成就市政设施能力普遍提高 支撑了城镇化快速发展 “ 十二五” 时期 我国城市市政基础设施投入力度持续加大 累计完成投资 万亿 比 “ 十一五” 时期投资增长近 市政基础设施建设与改造稳步推进 设施能力和服务水平不断提高 城市人居环境显著改善 城市综合承载力不断增强 城市安全保障能力明显提高 有力支撑了新型城镇化进程基本公共服务水平稳步提高 惠及更多城乡居民 市政基础设施建设坚持以人为本、 服务民生 着力提高基本公共服务均等化水平 供水、 排水、 燃气、 垃圾处理等服务已经基本普及 设市城市 （ 县城） 公共供水普及率达到 （ ） 、 污水处理

2、率达到 （ ） 燃气普及率达到 （ ） 生活垃圾无害化处理率达到 （ ） 东中西部地区市政基础设施水平差异逐渐缩小 市政基础设施公共服务城乡统筹、 区域共建共享有序推进低碳绿色智慧理念创新 引领市政基础设施转型发展 “ 十二五” 时期 市政基础设施建设积极探索运用新理念、 新技术引导市政基础设施向集约、 智能、 绿色、 低碳的方向发展 启动了海绵城市、 地下综合管廊、 智慧城市建设试点 形成一批可推广、 可复制的建设模式 并通过以点带面、 示范引领 促进基础 设施整体水平的提升 市政基础设施建设更加注重系统性 更加注重发展的质量和内涵创新建设和运营模式 激发市场主体活力 “ 十二五”时期 为推

3、动市政基础设施领域供给侧结构性改革 拓宽市政基础设施投融资渠道 国家陆续出台了政府和社会资本合作 （ ） 的相关政策 在城市供水、 污水处理、 垃圾处理、 供热、 供气、公共交通、 公共停车场、 海绵城市、 黑臭水体、 地下综合管廊等市政公用领域鼓励开展政府和社会资本合作 提高了社会资本参与市政基础设施投资、 建设和运营的积极性 增强了市政公用产品和服务的有效供给表“ 十二五” 时期全国设市城市市政基础设施建设主要进展设施类别指标 年 年增长幅度 道路交通人均城市道路面积 （ 平方米）道路长度 （ 万公里）开通运营城市轨道交通的城市 （ 个）轨道交通运营里程 （ 公里） 地下管线（ 廊）供排水

4、、 供热、 燃气地下管线长度（ 万公里） 供 水、排水公共供水普及率 （ ） 个百分点公共供水能力 （ 万立方米/ 日）污水处理能力 （ 万立方米/ 日）污泥无害化处置率 （ ） 燃 气、供热城市燃气普及率 （ ） 个百分点城市集中供热面积 （ 亿平方米）城市热源供热能力 （ 万兆瓦） 环境卫生生活垃圾无害化处理能力 （ 万吨/ 日）生活垃圾无害化处理率 （ ） 个百分点生活垃圾焚烧处理能力占比 （ ） 个百分点 公园绿地建成区绿地面积 （ 万公顷）建成区绿地率 （ ） 个百分点人均公园绿地面积 （ 平方米/ 人）表“ 十二五” 时期全国县城市政基础设施建设主要进展 人均道路面积 （ 平方米）

5、 线 （ 廊） 个百分点 燃气普及率 （ ） 个百分点集中供热面积 （ 亿平方米） 热源供热能力 （ 万兆瓦） 个百分点 个百分点 个百分点 （ 二） 面临的主要问题与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比 市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板 与此同时建设水平偏低、 发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出成为新的约束瓶颈一是投入不够 总量不足 市政基础设施供需矛盾缺口大仍是今后一个时期的主要矛盾 长久以来 我国市政基础设施建设的投入远低于合理水平 历史欠账巨大 “ 十二五” 时期的投入总量有了很大增长 但设市城市市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续

6、下降 同时 市政基础设施服务需求持续扩大 服务标准不断提高 进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势 影响和制约了城镇化的健康发展二是设施水平偏低 “ 城市病” 问题突出 市政基础设施建设水平低是导致 “ 城市病” 普遍的根本原因 城市路网级配不合理 路网密度普遍低于 公里/ 平方公里 尤其是作为城市“ 毛细血管” 的支路网 密度不足国家标准要求的 / 城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求 城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求 “ 十三五” 时期将有 多座垃圾填埋场面临 “ 封场” 新建垃圾处理设施选址困难“ 人地矛盾” 日益凸显 城市开发建设用地挤占山水林田湖生态 空间

7、 导致城市生态功能严重退化 总体来看 城市市政基础设施老化 旧账未还、 又欠新账 一些城市的市政基础设施建设距离绿色、 低碳和循环理念要求差距很大 由此引发的城市内涝、水体黑臭、 交通拥堵、 “ 马路拉链” “ 垃圾围城”、 地下管线安全事故频发等各类 “ 城市病” 呈现出集中爆发、 叠加显现的趋势严重影响城市人居环境和公共安全三是发展不均衡 服务水平差异较大 中西部地区市政基础设施发展水平总体上仍落后于东部地区 西部地区污水处理率仍然落后东部地区 个百分点左右 中西部地区建成及在建轨道交通密度为 公里/ 百万人 不足东部地区的 / 西部地区垃圾焚烧处理占比仅为 与东部地区 的水平仍有较大差距

8、 老城区市政基础设施由于建成历史长、 建设标准低、 改造难度大等原因 设施水平明显低于城市新区 尤其是供水、 排水、 供热、 燃气等设施的 “ 最后一公里” 改造和维护长期不到位 严重影响老城区居民生活品质的提升四是产业集中度低 服务效率和质量参差不齐 市政公用企业 “ 小、 散、 弱、 差” 成为制约服务水平提高的瓶颈 以供水行业为例 对 个县城的抽样调查表明 共有 家供水企业 供水能力前 位的供水企业只占调查总供水能力的 的供水企业供水能力不超过 万立方米/ 日 的供水企业供水能力不超过 万立方米/ 日 距离成熟的产业发展模式差距较大 由于缺乏专业化、 规范化、 规模化的建设和运营管理 城

9、市市政基础设施的运行效率、 服务质量难以有效提高 设施效能不能得到有效发挥 同时安全隐患也较多 另一方面 由于市政基础设施监管信息化水平普遍偏低 监管手段缺乏 难以实现对大量、 分散的小企业的有效监管 距离规范化、 精细化和智慧化管理仍有较大差距（ 三） “ 十三五” 形势与展望“ 十三五” 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段 深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路和重要动力 市政基础设施是新型城镇化的物质基础 也是 “ 实现 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户 完成约 亿人居住的棚户区和城中村改造 引导约 亿人在中西部地区就近城镇化” （ “ 三个 亿人” ）

10、城镇化目标的重要保障经过长期的努力 我国城市市政基础设施发展已具有一定基础 全社会对市政基础设施的认识不断深化 对提高市政基础设施保障服务能力的期盼也更加强烈 为进一步加强市政基础设施建设提供了良好环境 近年来 移动互联网与大数据、 云计算等现代信息技术 以及绿色低碳技术不断取得突破 用现代信息技术改造提升市政基础设施 构建绿色低碳的市政基础设施体系成为国内外城市吸引高端要素、 不断提升竞争力的有效方式 面对日趋激烈的竞争态势 加快构建布局合理、 设施配套、 功能完备、 安全高效的现代市政基础设施体系 将成为我国城市的必然选择 而国家综合国力的显著提升 也为进一步加强市政基础设 施建设提供了现实可能二、 指导思想、 基本原则和发展目标（ 一） 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神