全国城市市政基础设施建设“十三五”规划Word文档格式.docx

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一、规划基础和面临形势

（一）“十二五”主要成就ꎮ

市政设施能力普遍提高ꎬ支撑了城镇化快速发展ꎮ“十二五”时期ꎬ我国城市市政基础设施投入力度持续加大ꎬ累计完成投资９５万亿ꎬ比“十一五”时期投资增长近９０％ꎮ市政基础设施建设与改造稳步推进ꎬ设施能力和服务水平不断提高ꎬ城市

人居环境显著改善ꎬ城市综合承载力不断增强ꎬ城市安全保障能力明显提高ꎬ有力支撑了新型城镇化进程ꎮ

基本公共服务水平稳步提高ꎬ惠及更多城乡居民ꎮ市政基础

设施建设坚持以人为本、服务民生ꎬ着力提高基本公共服务均等化水平ꎮ供水、排水、燃气、垃圾处理等服务已经基本普及ꎬ设市城市（县城）公共供水普及率达到９３１％（８５１％）、污水处理率达到９１９％（８５２％）ꎬ燃气普及率达到９５３％（７５９％）ꎬ生活垃圾无害化处理率达到９４１％（７９０％）ꎮ东中西部地区市政基础设施水平差异逐渐缩小ꎬ市政基础设施公共服务城乡统筹、区域共建共享有序推进ꎮ

低碳绿色智慧理念创新ꎬ引领市政基础设施转型发展ꎮ“十

二五”时期ꎬ市政基础设施建设积极探索运用新理念、新技术ꎬ引导市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳的方向发展ꎮ启动了海绵城市、地下综合管廊、智慧城市建设试点ꎬ形成一批可推

广、可复制的建设模式ꎬ并通过以点带面、示范引领ꎬ促进基础

—２—

设施整体水平的提升ꎮ市政基础设施建设更加注重系统性ꎬ更加注重发展的质量和内涵ꎮ

创新建设和运营模式ꎬ激发市场主体活力ꎮ“十二五” 时

期ꎬ为推动市政基础设施领域供给侧结构性改革ꎬ拓宽市政基础设施投融资渠道ꎬ国家陆续出台了政府和社会资本合作（ＰＰＰ）的相关政策ꎬ在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、公共交通、公共停车场、海绵城市、黑臭水体、地下综合管廊等市政公用领域鼓励开展政府和社会资本合作ꎬ提高了社会资本参与市政基础设施投资、建设和运营的积极性ꎬ增强了市政公用产品和服务的有效供给ꎮ

表１ “十二五”时期全国设市城市市政基础设施建设主要进展

设施类别

指 标

２０１０年

２０１５年

增长幅度

０１道路交通

人均城市道路面积（平方米）

１３

１６

１８％

道路长度（万公里）

２９

３７

２４％

开通运营城市轨道交通的城市（个）

１２

２５

１０８％

轨道交通运营里程（公里）

１４２９

３３００

１３１％

０２地下管

线（廊）

供排水、供热、燃气地下管线长度

（万公里）

１３６

１９８

４６％

０３供水、排水

公共供水普及率（％）

８９５

９３１

３６个百分点

公共供水能力（万立方米/日）

２００７１

２３１０１

１５％

污水处理能力（万立方米/日）

１０４３６

１４０２８

３４％

污泥无害化处置率（％）

—

５３

—３—

０４燃气、供热

城市燃气普及率（％）

９２０

９５３

３３个百分点

城市集中供热面积（亿平方米）

４４

６７

５４％

城市热源供热能力（万兆瓦）

３９

３６％

０５环境卫生

生活垃圾无害化处理能力（万吨/日）

５８

４９％

生活垃圾无害化处理率（％）

７７９

９４１

１６２个百分点

生活垃圾焚烧处理能力占比（％）

２１９

３８０

１６１个百分点

０６公园绿地

建成区绿地面积（万公顷）

１４４

１９１

３２％

建成区绿地率（％）

３４５

３６４

１９个百分点

人均公园绿地面积（平方米/人）

１１

１９％

表２ “十二五”时期全国县城市政基础设施建设主要进展

１０６

１３４

２６％

人均道路面积（平方米）

１２７

１６０

线（廊）

３４１

５３９

５８％

７８８

８５１

６３个百分点

３８６５

４６７５

２１％

２０４０３

２９９９１

４７％

燃气普及率（％）

６４９

７５９

１１个百分点

集中供热面积（亿平方米）

６１

１２３

１０２％

热源供热能力（万兆瓦）

７９

１３５

７１％

６９

１８１

１６１％

２７４

７９０

５１６个百分点

６８

８９

２１个百分点

３３０３

５４２２

６４％

１９９２

２７０５

７１个百分点

７７

１０４７

—４—

（二）面临的主要问题ꎮ

与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比ꎬ市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板ꎬ与此同时ꎬ建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出ꎬ成为新的约束瓶颈ꎮ

一是投入不够ꎬ总量不足ꎮ市政基础设施供需矛盾缺口大

仍是今后一个时期的主要矛盾ꎮ长久以来ꎬ我国市政基础设施建设的投入远低于合理水平ꎬ历史欠账巨大ꎮ“十二五”时期的投入总量有了很大增长ꎬ但设市城市市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续下降ꎮ同时ꎬ市政基础设施服务需求持续扩大ꎬ服务标准不断提高ꎬ进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势ꎬ影响和制约了城镇化的健康发展ꎮ

二是设施水平偏低ꎬ“城市病”问题突出ꎮ市政基础设施建

设水平低是导致“城市病”普遍的根本原因ꎮ城市路网级配不合理ꎬ路网密度普遍低于７公里/平方公里ꎬ尤其是作为城市“毛细血管”的支路网ꎬ密度不足国家标准要求的１/２ꎮ城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求ꎬ城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求ꎮ“十三五”时期将有３００多座垃圾填埋场面临“封场”ꎬ新建垃圾处理设施选址困难ꎬ

“人地矛盾”日益凸显ꎮ城市开发建设用地挤占山水林田湖生态

—５—

空间ꎬ导致城市生态功能严重退化ꎮ总体来看ꎬ城市市政基础设施老化ꎬ旧账未还、又欠新账ꎬ一些城市的市政基础设施建设距离绿色、低碳和循环理念要求差距很大ꎬ由此引发的城市内涝、水体黑臭、交通拥堵、“马路拉链”“垃圾围城”、地下管线安全事故频发等各类“城市病”呈现出集中爆发、叠加显现的趋势ꎬ严重影响城市人居环境和公共安全ꎮ

三是发展不均衡ꎬ服务水平差异较大ꎮ中西部地区市政基础

设施发展水平总体上仍落后于东部地区ꎮ西部地区污水处理率仍然落后东部地区１０个百分点左右ꎻ中西部地区建成及在建轨道交通密度为１０５公里/百万人ꎬ不足东部地区的１/２ꎻ西部地区垃圾焚烧处理占比仅为２４％ꎬ与东部地区５５％的水平仍有较大差距ꎮ老城区市政基础设施由于建成历史长、建设标准低、改造难度大等原因ꎬ设施水平明显低于城市新区ꎬ尤其是供水、排水、供热、燃气等设施的“最后一公里”ꎬ改造和维护长期不到位ꎬ严重影响老城区居民生活品质的提升ꎮ

四是产业集中度低ꎬ服务效率和质量参差不齐ꎮ市政公用企

业“小、散、弱、差”成为制约服务水平提高的瓶颈ꎮ以供水行业为例ꎬ对８５８个县城的抽样调查表明ꎬ共有８９１家供水企业ꎬ供水能力前１０位的供水企业只占调查总供水能力的１３％ꎬ８４％的供水企业供水能力不超过５万立方米/日ꎬ２４％的供水企业供水能力不超过１万立方米/日ꎬ距离成熟的产业发展模式差

距较大ꎮ由于缺乏专业化、规范化、规模化的建设和运营管理ꎬ

—６—

城市市政基础设施的运行效率、服务质量难以有效提高ꎬ设施效能不能得到有效发挥ꎬ同时安全隐患也较多ꎮ另一方面ꎬ由于市政基础设施监管信息化水平普遍偏低ꎬ监管手段缺乏ꎬ难以实现对大量、分散的小企业的有效监管ꎬ距离规范化、精细化和智慧化管理仍有较大差距ꎮ

（三）“十三五”形势与展望ꎮ

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段ꎬ深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路和重要动力ꎮ市政基础设施是新型城镇化的物质基础ꎬ也是“实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户ꎬ完成约１亿人居住的棚户区和城中村改造ꎬ引导约１亿人在中西部地区就近城镇化”（“三个１亿人”）城镇化目标的重要保障ꎮ

经过长期的努力ꎬ我国城市市政基础设施发展已具有一定基础ꎬ全社会对市政基础设施的认识不断深化ꎬ对提高市政基础设施保障服务能力的期盼也更加强烈ꎬ为进一步加强市政基础设施建设提供了良好环境ꎮ近年来ꎬ移动互联网与大数据、云计算等现代信息技术ꎬ以及绿色低碳技术不断取得突破ꎬ用现代信息技术改造提升市政基础设施ꎬ构建绿色低碳的市政基础设施体系ꎬ成为国内外城市吸引高端要素、不断提升竞争力的有效方式ꎮ面对日趋激烈的竞争态势ꎬ加快构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系ꎬ将成为我国城市的必然

选择ꎬ而国家综合国力的显著提升ꎬ也为进一步加强市政基础设

—７—

施建设提供了现实可能ꎮ

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想ꎮ

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神ꎬ深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神