乡镇基层宗教工作存在的问题及对策建议调研报告Word格式文档下载.docx

1、大悟县XX镇现有人口有X万，辖区内合法的宗教活动 场所有X处，非正式宗教活动场所1处，信教群众近X人, 教人员X人。一些非法宗教活动点虽经集中专项整治，起到 一定效果，但工作稍有放松，便呈死灰复燃之势。从长效管 理来看，仍是宗教工作中的一大难题，宗教热在一定程度上 存在。教职人员力量薄弱，素质不高，法制观念淡薄，管理 能力偏低。信徒人数持无序状态持续递增，群众佛事活动更 频繁，规模更大。一些私营企业老板致富以后，捐赠钱财, 修建庙宇佛堂，为宗教热推波助澜，宗教发展呈上升趋势。 信教群众多以中老年群众为主，也有部分青年人，文化程度 偏低，有时迷信与宗教活动混杂，基层宗教管理工作的难度 越来越大。

2、二 乡镇基层宗教工作存在的问题及原因分析1. 认识上存在误区。一些党员、干部缺乏必要的宗教 观念，认为“烧香拜佛无碍大事”。也有的受封建迷信影响， 对宗教混乱状况睁一只眼、闭一只眼，管理的出发点停留在“不出事、“怕出事这种实用主义的层面上，没有承担 起应尽的管理责任。村干部由于考虑到方方面面的关系，特 别是现在村委会干部直接由村民选举产生，对具有群众性的 宗教活动一般不会采取制止态度，表现为既不关心也不干涉, 对不正常的宗教活动放任自流，存在不愿管、不敢管、不会 管、管不了的现象。2. 教育引导不到位。一方面基层统战干部对党的宗教 政策法规掌握得还不全面、不准确，宗教普法教育不够深入。 部分信

3、教群众对宗教法规不清楚，思想认识存在误区，错把“宗教信仰自由等同于“宗教活动自由，导致非法宗教 活动屡禁不止。另一方面农村群众精神文化生活匮乏，健康 向上的精神文化生活少，加之一些群众自身素质低，不识字， 不懂法，对宗教政策法规知之甚少，极易跟着少数人糊里糊 涂参加一些非正常的宗教活动。还有少部分人家里富了，认 为是运气好，是神灵的保佑；一些有病的群众，不信科学信 鬼神，希望通过信主、信神以求能消灾祛病，求神拜佛，搞 封建迷信。3. 行政执法难度大。基层宗教管理涉及面广，工作量 大。针对乱建寺庙、乱塑佛神像、假僧假道乱做佛事道场、 非法传教、基督教私设聚会点等问题，基层宗教管理部门执 法难以实

4、行。一是政策依据把握难度大。目前宗教事务管理 部门行政执法主要依据宗教事务条例及相关文件，但其 中有些规定比较抽象，尚无具体的实施细则，没有罚则，没 有统一的执法文书，没有强制措施，在非法宗教活动场所的 调查取证、处罚取缔以及对非法传道、非法宗教活动的制裁 缺乏具体标准，不便于基层执法和操作。特别是对家庭非法 聚会存在着管理上、执法上的盲区，成为极不稳定的因素, 严重影响了社会稳定和正常宗教活动的开展。二是属地管理 落实不到位。在具体工作中，有的村平时对宗教和宗教问题 敬而远之，属地管理责任落实不力，对一些非法行为活动不 能及时采取措施制止，对违章建造的非法宗教活动场所不阻 拦，造成既成事实，

5、加大了有关部门打击违章建筑和非法宗 教活动场所的难度。三是执法主体力不从心。宗教管理部门 普遍人手偏少，行政执法力量不足，缺乏有效的手段，管理 仅限于教育引导，无法有效行使行政执法的职能。4. 部门协调有困难。管理难度大是私设聚会点和非法 宗教活动存在的首要突出问题。由于宗教是一种社会现象, 只要有信徒在，就必然有他们赖以活动的地方。乡镇一级宗 教管理队伍力量相当薄弱，往往是一两个人在面上应付日常 工作。党政重视、部门齐抓共管的宗教工作格局尚未真正形 成。加上乡镇基层工作任务繁杂，土管、城建、综治、公安、 文化等部门都有自己的本职工作，部分基层政府职能部门的 协同作用发挥得不是很理想，各存想法

6、，各自为阵，宗教工 作难以真正形成合力。三 对策与建议党的十八大强调促进宗教关系的和谐，提出了 “全面贯 彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促 进经济社会发展中的积极作用”新要求，为做好新形势下宗 教工作明确了目标，指明了方向。我们要牢固树立“保护、 管理、教育、引导”的宗教工作新理念，全面落实“分级负 责，属地管理的宗教工作机制，不断促进宗教与社会相和 谐、相适应。（一）着力提高基层统战工作人员素质，进一步强化宗 教属地管理责任意识“民族宗教无小事，是事关国家统一、民族团结和社 会稳定的大事。作为乡镇一把手和统战委员，要切实加强宗 教政治、业务知识的学习，掌握本地宗教具体情况

7、，宗教属 地管理既是各级宗教工作部门依法取得的职权，也是法定责 任。“属地管理”强调各级党政一把手是“属地”内宗教管 理工作第一责任人，其目的是强化基层党政组织加强对宗教 工作的领导，加强政治责任感，本着“守土有责，确保一方 平安”的要求，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社 会更好地相适应。要牢固树立三个意识：一是大局意识。始 终把宗教工作放到对党负责，对上级负责和保稳定，促和谐 的政治高度来认识；二是中心意识。正确处理党和宗教界人 士以及信教群众的关系，巩固和扩大党的群众基础，使宗教 工作最大限度地为经济建设服务；三是忧患意识。增强责任 感和使命感，居安思危，未雨绸缪，及时掌握宗教领域的

8、新 动态，严密监控外来敌对势力和宗教狂热分子的渗透和干扰 破坏活动，筑牢宗教防渗透的堤坝。（二）不断深化创新宗教工作思路，努力实现宗教工作 和谐稳定目标1. 健全组织，切实加强乡镇党委政府对宗教工作的领 导。宗教的群众性决定了我们做好这项工作必须走群众路线, 要把工作的手臂延伸到村、社区，发挥基层宗教信息员队伍 作用，及时掌握和了解宗教方面的最新动向，把一些问题解 决在萌芽状态。乡镇党委要建立健全宗教工作组织，完善乡 镇村宗教工作网络，充分发挥宗教工作领导小组的组织、协 调、指挥作用，重要工作统一部署，重大活动统一安排，重 要信息统一报送。要加大考核力度，将全面正确贯彻宗教信 仰自由政策，依法

9、加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与 社会主义社会相适应等内容，对乡镇村精神文明建设，社会 治安综合治理的检查考核内容，确保各项责任落到实处。2. 加强引导，着力抓好宗教团体和教职人员的队伍建 设。在处理宗教问题过程中，宗教教职人员在信教群众中起 着举足轻重的作用。而目前宗教界人才匮乏的问题普遍存在, 要注重教职人员的选拔和培养，建立一支能与党和政府同心 同德的宗教教职人员队伍。一是要加强对宗教界上层人士的 培养和培训力度。宗教人士讲经布道的言论和行为规范对普 通信徒影响很大。市县两级民宗部门要加大教育培训力度， 通过举办爱国主义学习班、宗教政策培训班，造就一支爱国 爱教、拥护党的领导、具有相

10、当宗教学识的宗教教职人员队 伍，成为维护宗教领域和谐稳定的重要力量。二是要正确引 导宗教界上层人士对教规教义作出积极的阐释。特别是对蕴 含于宗教经典、教义、教规中的宗教道德方面的积极因素予 以倡导和弘扬，鼓励和支持宗教团体通过力所能及的方式， 开展赈灾救济、捐资助学、修桥筑路、助残敬老、保护环境 等公益活动，树立宗教界服务社会的良好形象，从而引导广 大信教群众热爱祖国、遵纪守法，主动自觉地为建设和谐社 会作贡献。3. 规范管理，扎实有效促进宗教活动有序合法开展。 认真贯彻落实各级宗教工作会议精神，夯实基础，规范管理。 一是依法办事，落实好各项宗教政策。抓好宗教活动场所、 教职人员和宗教活动“三

11、要素的规范工作，使规范化管理 符合法制管理的要求；二是坚持以人为本、依法管理。坚持 正面教育，疏堵结合、教育为主等原则，严格执法，坚决取 缔非法宗教场所，防止有人利用宗教、打着宗教旗号从事非 法活动和违法犯罪活动；三是加强引导。把“和谐寺观教堂” 的创建活动落到实处。积极引导宗教界人士和信教群众大力 开展“宗教慈善周活动。弘扬“乐善好施、与人为善等 精神，不断提高信众慈善意识与奉献精神，积小善而利大众, 助推社会和谐稳定。（三）加强部门联动整合宗教工作力量，努力形成分级 负责、管理有效的工作合力坚持定期巡查和统战、民宗、公安、综治、城建等部门 联席会议制度，综合协调政府职能部门和执法部门的力量， 增强其宗教工作责任感，保持宗教工作信息畅通，达到信息 共享，及时把握宗教领域新动态，明确分工，各司其职，各 负其责，管理好各自职责范围内的“份内事”，抓住矛盾的 源头，形成预防在先，规范在先，管理在先，将矛盾消灭在 萌芽状态，不断推进宗教工作法制化进程，形成分级负责、 部门联动、整体推动、管理有效的工作合力。