乡镇基层宗教工作存在的问题及对策建议调研报告Word格式文档下载.docx

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大悟县XX镇现有人口有X万，辖区内合法的宗教活动场所有X处，非正式宗教活动场所1处，信教群众近X人,教人员X人。

一些非法宗教活动点虽经集中专项整治，起到一定效果，但工作稍有放松，便呈死灰复燃之势。

从长效管理来看，仍是宗教工作中的一大难题，宗教热在一定程度上存在。

教职人员力量薄弱，素质不高，法制观念淡薄，管理能力偏低。

信徒人数持无序状态持续递增，群众佛事活动更频繁，规模更大。

一些私营企业老板致富以后，捐赠钱财,修建庙宇佛堂，为宗教热推波助澜，宗教发展呈上升趋势。

信教群众多以中老年群众为主，也有部分青年人，文化程度偏低，有时迷信与宗教活动混杂，基层宗教管理工作的难度越来越大。

二'

乡镇基层宗教工作存在的问题及原因分析

1.认识上存在误区。

一些党员、干部缺乏必要的宗教观念，认为“烧香拜佛无碍大事”。

也有的受封建迷信影响，对宗教混乱状况睁一只眼、闭一只眼，管理的出发点停留在

“不出事"

、“怕出事"

这种实用主义的层面上，没有承担起应尽的管理责任。

村干部由于考虑到方方面面的关系，特别是现在村委会干部直接由村民选举产生，对具有群众性的宗教活动一般不会采取制止态度，表现为既不关心也不干涉,对不正常的宗教活动放任自流，存在不愿管、不敢管、不会管、管不了的现象。

2.教育引导不到位。

一方面基层统战干部对党的宗教政策法规掌握得还不全面、不准确，宗教普法教育不够深入。

部分信教群众对宗教法规不清楚，思想认识存在误区，错把

“宗教信仰自由"

等同于“宗教活动自由"

，导致非法宗教活动屡禁不止。

另一方面农村群众精神文化生活匮乏，健康向上的精神文化生活少，加之一些群众自身素质低，不识字，不懂法，对宗教政策法规知之甚少，极易跟着少数人糊里糊涂参加一些非正常的宗教活动。

还有少部分人家里富了，认为是运气好，是神灵的保佑；

一些有病的群众，不信科学信鬼神，希望通过信主、信神以求能消灾祛病，求神拜佛，搞封建迷信。

3.行政执法难度大。

基层宗教管理涉及面广，工作量大。

针对乱建寺庙、乱塑佛神像、假僧假道乱做佛事道场、非法传教、基督教私设聚会点等问题，基层宗教管理部门执法难以实行。

一是政策依据把握难度大。

目前宗教事务管理部门行政执法主要依据《宗教事务条例》及相关文件，但其中有些规定比较抽象，尚无具体的实施细则，没有罚则，没有统一的执法文书，没有强制措施，在非法宗教活动场所的调查取证、处罚取缔以及对非法传道、非法宗教活动的制裁缺乏具体标准，不便于基层执法和操作。

特别是对家庭非法聚会存在着管理上、执法上的盲区，成为极不稳定的因素,严重影响了社会稳定和正常宗教活动的开展。

二是属地管理落实不到位。

在具体工作中，有的村平时对宗教和宗教问题敬而远之，属地管理责任落实不力，对一些非法行为活动不能及时采取措施制止，对违章建造的非法宗教活动场所不阻拦，造成既成事实，加大了有关部门打击违章建筑和非法宗教活动场所的难度。

三是执法主体力不从心。

宗教管理部门普遍人手偏少，行政执法力量不足，缺乏有效的手段，管理仅限于教育引导，无法有效行使行政执法的职能。

4.部门协调有困难。

管理难度大是私设聚会点和非法宗教活动存在的首要突出问题。

由于宗教是一种社会现象,只要有信徒在，就必然有他们赖以活动的地方。

乡镇一级宗教管理队伍力量相当薄弱，往往是一两个人在面上应付日常工作。

党政重视、部门齐抓共管的宗教工作格局尚未真正形成。

加上乡镇基层工作任务繁杂，土管、城建、综治、公安、文化等部门都有自己的本职工作，部分基层政府职能部门的协同作用发挥得不是很理想，各存想法，各自为阵，宗教工作难以真正形成合力。

三'

对策与建议

党的十八大强调促进宗教关系的和谐，提出了“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”新要求，为做好新形势下宗教工作明确了目标，指明了方向。

我们要牢固树立“保护、管理、教育、引导”的宗教工作新理念，全面落实“分级负责，属地管理"

的宗教工作机制，不断促进宗教与社会相和谐、相适应。

（一）着力提高基层统战工作人员素质，进一步强化宗教属地管理责任意识

“民族宗教无小事"

，是事关国家统一、民族团结和社会稳定的大事。

作为乡镇一把手和统战委员，要切实加强宗教政治、业务知识的学习，掌握本地宗教具体情况，宗教属地管理既是各级宗教工作部门依法取得的职权，也是法定责任。

“属地管理”强调各级党政一把手是“属地”内宗教管理工作第一责任人，其目的是强化基层党政组织加强对宗教工作的领导，加强政治责任感，本着“守土有责，确保一方平安”的要求，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会更好地相适应。

要牢固树立三个意识：

一是大局意识。

始终把宗教工作放到对党负责，对上级负责和保稳定，促和谐的政治高度来认识；

二是中心意识。

正确处理党和宗教界人士以及信教群众的关系，巩固和扩大党的群众基础，使宗教工作最大限度地为经济建设服务；

三是忧患意识。

增强责任感和使命感，居安思危，未雨绸缪，及时掌握宗教领域的新动态，严密监控外来敌对势力和宗教狂热分子的渗透和干扰破坏活动，筑牢宗教防渗透的堤坝。

（二）不断深化创新宗教工作思路，努力实现宗教工作和谐稳定目标

1.健全组织，切实加强乡镇党委政府对宗教工作的领导。

宗教的群众性决定了我们做好这项工作必须走群众路线,要把工作的手臂延伸到村、社区，发挥基层宗教信息员队伍作用，及时掌握和了解宗教方面的最新动向，把一些问题解决在萌芽状态。

乡镇党委要建立健全宗教工作组织，完善乡镇村宗教工作网络，充分发挥宗教工作领导小组的组织、协调、指挥作用，重要工作统一部署，重大活动统一安排，重要信息统一报送。

要加大考核力度，将全面正确贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应等内容，对乡镇村精神文明建设，社会治安综合治理的检查考核内容，确保各项责任落到实处。

2.加强引导，着力抓好宗教团体和教职人员的队伍建设。

在处理宗教问题过程中，宗教教职人员在信教群众中起着举足轻重的作用。

而目前宗教界人才匮乏的问题普遍存在,要注重教职人员的选拔和培养，建立一支能与党和政府同心同德的宗教教职人员队伍。

一是要加强对宗教界上层人士的培养和培训力度。

宗教人士讲经布道的言论和行为规范对普通信徒影响很大。

市县两级民宗部门要加大教育培训力度，通过举办爱国主义学习班、宗教政策培训班，造就一支爱国爱教、拥护党的领导、具有相当宗教学识的宗教教职人员队伍，成为维护宗教领域和谐稳定的重要力量。

二是要正确引导宗教界上层人士对教规教义作出积极的阐释。

特别是对蕴含于宗教经典、教义、教规中的宗教道德方面的积极因素予以倡导和弘扬，鼓励和支持宗教团体通过力所能及的方式，开展赈灾救济、捐资助学、修桥筑路、助残敬老、保护环境等公益活动，树立宗教界服务社会的良好形象，从而引导广大信教群众热爱祖国、遵纪守法，主动自觉地为建设和谐社会作贡献。

3.规范管理，扎实有效促进宗教活动有序合法开展。

认真贯彻落实各级宗教工作会议精神，夯实基础，规范管理。

一是依法办事，落实好各项宗教政策。

抓好宗教活动场所、教职人员和宗教活动“三要素"

的规范工作，使规范化管理符合法制管理的要求；

二是坚持以人为本、依法管理。

坚持正面教育，疏堵结合、教育为主等原则，严格执法，坚决取缔非法宗教场所，防止有人利用宗教、打着宗教旗号从事非法活动和违法犯罪活动；

三是加强引导。

把“和谐寺观教堂”的创建活动落到实处。

积极引导宗教界人士和信教群众大力开展“宗教慈善周"

活动。

弘扬“乐善好施"

、与人为善等精神，不断提高信众慈善意识与奉献精神，积小善而利大众,助推社会和谐稳定。

（三）加强部门联动整合宗教工作力量，努力形成分级负责、管理有效的工作合力

坚持定期巡查和统战、民宗、公安、综治、城建等部门联席会议制度，综合协调政府职能部门和执法部门的力量，增强其宗教工作责任感，保持宗教工作信息畅通，达到信息共享，及时把握宗教领域新动态，明确分工，各司其职，各负其责，管理好各自职责范围内的“份内事”，抓住矛盾的源头，形成预防在先，规范在先，管理在先，将矛盾消灭在萌芽状态，不断推进宗教工作法制化进程，形成分级负责、部门联动、整体推动、管理有效的工作合力。