1、 “十五”期间,是国家实施西部大开发战略的起步阶段。在实施西部大开发战略的总体格局中,我区在生态建设、对外开放和边疆安全等方面具有十分重要的战略地位。国家在今后一个时期要采取各种有效措施,逐步加大对西部地区的支持力度,必将为我区的发展提供难得的机遇和巨大的推动力。要紧紧抓住这一历史性的机遇,进一步解放思想,转变观念,振奋精神,开拓进取,充分发挥地区比较优势,在生态环境和基础设施建设、经济结构调整、科技教育和人才培养等方面,建设一批能够带动经济和社会发展的重大项目,促进地区经济快速健康发展。力争经过五年的努力,使我区实施西部大开发战略有一个良好的开局。一、经济社会发展的总体要求和奋斗目标 “十五
2、”期间,我区经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论为指导,认真贯彻“三个代表”的重要思想,坚持发展是硬道理,抓住国家实施西部大开发的历史机遇,继续以提高城乡人民生活水平和财政收入水平总揽经济工作全局;深化改革,扩大开放;全面进行结构调整,加强以生态环境、水利、交通为重点的基础设施建设,强化农牧业的基础地位,加快工业化、信息化、城镇化进程;大力实施科教兴区战略和可持续发展战略,坚持依法治区,加强社会主义精神文明和民主法制建设,促进国民经济以高于全国平均水平的速度发展和社会全面进步,为实现到2010年人均国内生产总值达到全国平均水平的目标奠定坚实基础。经济和社会发展的主要奋斗目标是:经济总量:国
3、内生产总值年均增长9%,到2005年按2000年价格计算达到2150亿元,人均国内生产总值达到8650元。产业结构:第一产业年均增长4%,第二产业年均增长10%,第三产业年均增长12%,到2005年三次产业结构调整到20:41:39。需求结构:全社会固定资产投资年均增长12%,社会商品零售总额年均增长11%,外贸出口年均增长11%以上。财政收入:年均增长10%,到2005年达到250亿元。城乡居民生活:城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右,农牧民人均可支配收入年均增长6%左右;到2005年城镇居民人均住房建筑面积达到22平方米,农牧民住宅砖木混结构比重力争达到80%。科技教育:全社会研究与开
4、发经费占国内生产总值的比重达到1.5%以上;普及九年制义务教育的人口覆盖率以旗县为单位达到85%,初中毕业生升学率达到75%,适龄人口高等教育毛入学率达到14%。人口和就业:人口自然增长率控制在10以内,到2005年总人口控制在2500万人以内;城镇登记失业率控制在5%以内。生态环境:森林覆盖率达到17%以上。经济和社会发展的主要任务是:加强生态环境和基础设施建设。坚持从实际出发,统筹规划,因地制宜,突出重点,集中力量建成一批重大生态环境项目和基础设施项目,基本遏制生态环境恶化的趋势,改善经济和社会发展的环境条件。突出抓好产业结构调整。推进农牧业和农村牧区经济结构调整,加快工业改组改造和结构优
5、化升级,大力发展高新技术产业,加快发展服务业,通过结构调整,实现资源转换、结构优化、产业升级、技术创新。加快工业化、信息化和城镇化进程。加快工业化,促进产业结构优化;加快信息化,发挥后发优势,努力实现跨越式发展;加快城镇化,促进城乡经济协调发展。推进工业化、信息化和城镇化,要从自治区实际出发,因地制宜,相互带动,相互促进。大力推进体制创新和科技创新。进一步深化改革,充分发挥市场机制的作用,推进国有企业改革,大力发展非公有制经济,进一步解放和发展生产力。继续实施科教兴区战略,加快科技进步和人才培养,充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用。通过体制创新和科技创新,推进经济体制和经济增长方式的根
6、本性转变。全方位、多层次、宽领域扩大开放。发挥独特的区位优势,实施市场多元化和“走出去”战略,提高竞争能力。充分利用国内外两种资源、两个市场,集聚更多的人才、技术、资金和管理经验,大力发展开放型经济。努力提高人民生活水平。在经济发展的基础上,合理调整收入分配关系,不断提高城乡居民收入水平;进一步加强各类社会基础设施建设,使社会公共产品供给数量明显增加,质量明显提高,人民的小康生活更加宽裕。二、突出抓好经济结构的战略性调整 (一)巩固和加强农牧业的基础地位 加强农牧业的基础地位,努力增加农牧民收入,始终是我区经济工作的首要任务。要紧紧围绕增加农牧民收入这个中心,加大对农牧业的支持和保护力度,加强
7、农牧业基础设施建设,依靠科技,调整优化农牧业和农村牧区经济结构,不断向生产的广度和深度进军,拓宽农牧民增收领域,切实减轻农牧民负担,努力实现农牧民收入的持续增长。1加快发展优质专用农产品和绿色产品,调整优化种植业结构 稳定粮食生产总量,努力提高单位面积产量。优化品种,提高质量,降低生产成本,增强市场竞争能力,调减和淘汰劣质滞销品种,发展优质专用产品,提高农产品的优质率。各地要从实际出发,发挥资源优势,实行区域化布局,重点建设具有我区比较优势和特色的优质专用小麦、玉米、水稻、大豆、马铃薯等农产品基地和绿色产品基地。发展经济作物。根据市场需求和地区优势,发展和建设一批油料、甜菜、蔬菜、瓜果、中草药
8、等各具特色的优质经济作物基地。在山区、沙区种植具有生态和经济双重效益的山杏、沙棘、麻黄、甘草等植物。立草为业,扩大饲草料种植面积。农区要结合退耕还林还草,种植优质牧草,推行饲草饲料加工,发展舍饲畜牧业。2大力发展畜牧业,调整优化农牧业结构 畜牧业要按照增草、增畜,改良草场、改良畜种,提高质量、提高效益的“双增双改双提”指导方针,稳步发展草原畜牧业,大力发展农区畜牧业,努力提高畜牧业集约化和现代化水平,力争到2005年畜牧业占农业增加值的比重达到40%以上。稳步发展草原畜牧业。切实加强草牧场建设,坚持以草定畜的方针,发展人工、半人工草场,提高饲草料产量和质量。改进饲养方式,逐步实行划区轮牧和舍饲
9、半舍饲,由粗放经营向集约经营转变。大力发展农区畜牧业。农区要广泛推广秸秆氨化、青贮技术,加快秸秆转化利用,发展秸秆畜牧业。加大实施“北繁南育”工程力度,在饲草料充足的地区,大力推行牛羊育肥。在乳品加工较集中的地区,根据加工需要,加快发展良种高产奶牛。西辽河、河套、土默川、嫩江平原等粮食主产区,要根据市场供求状况发展猪禽生产。渔业要以养殖为主,捕捞与加工相结合,努力提高水面利用率和产出率。湖泊、大中型水库要积极推行网箱、网栏养殖。天然中小型水面要提高人工精养水平,发展特色产品。加快宜渔盐碱低洼荒地的开发利用,大力发展池塘养殖,调整养殖模式,发展渔农牧相结合的生态渔业。东部水稻种植区要因地制宜发展
10、稻田养鱼,进一步提高稻田的综合效益。着力调整鱼种结构,引进名优鱼种,发展名优特水产品养殖。3大力推进农牧业产业化经营,调整优化农村牧区经济结构 培育壮大龙头企业。龙头企业加农牧民的经营模式,是推进农牧业结构调整的重大举措。要采取切实有效措施,加大工作力度,建成一批按现代企业制度运行、带动农牧户能力较强的龙头企业。重点开发羊绒、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、马铃薯、玉米、小麦等主导产品产业化系列,巩固和扩大羊绒、牛奶、羊肉深加工产品在全国的领先优势,提高农牧业的综合经济效益。加快发展乡镇企业。乡镇企业要适应农牧业产业化经营的需要,调整结构,转换机制,重点发展农畜产品加工业、运销业和保鲜、储藏业,加强技
11、术改造和企业管理,提高产品质量,增强竞争能力。进一步开拓农畜产品市场,搞活农畜产品流通。发展农畜产品市场,加快产地批发市场建设,健全质量标准监督体系,规范市场交易秩序。发挥农牧业产业化龙头企业、各类中介组织和流通专业户、运输大户在农畜产品流通中的积极作用。大力发展农牧业经纪人组织,推动农牧业服务组织创新。完善农村牧区社会化服务体系。农村牧区集体经济组织要通过多种方式壮大实力,增强服务功能,重点加强农牧业和农村牧区的科技和信息服务,解决一家一户办不了、办不好的事。积极鼓励农牧民兴建各类合作经济组织,沟通市场信息,组织产品运销,为农牧民提供产前、产中和产后服务。(二)加快工业结构的优化升级 加强工
12、业的主导地位。继续贯彻“全党抓经济,重点抓工业,突出抓效益”的指导方针,抓住信息技术飞速发展的机遇,用信息化带动工业化。大力推进传统工业的升级改造,加快发展高新技术产业,努力提高工业的市场竞争力。“十五”期间工业增加值年均增长10%以上,到2005年工业增加值占国内生产总值的比重达到35%以上,高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重达到10%以上。1改造提升传统产业 农畜产品加工业要以市场为导向,以资源为依托,大力开发绿色产品、特色产品和名优产品,培育和发展具有地区比较优势和行业竞争优势的主导产业。食品工业要充分发挥我区独特的绿色食品原料资源优势,以名牌产品和优势企业为龙头,用现代加工、保鲜
13、、包装技术改造传统食品工业,大力发展市场容量大、技术含量高、附加值高、产业链长的产品,使我区成为全国重要的绿色食品生产加工基地。毛纺工业要立足存量资产的优化重组,加快技术进步,开发适应市场需求的高技术产品,实现产业升级。羊绒产业要搞好原料基地建设,提高个体单产和羊绒品质;加大加工企业调整改造力度,加强行业自律,推进资产重组,开发新产品,使我区成为全国主要的羊绒生产加工出口基地。饲料工业要加快玉米转化,重视草料加工开发和秸秆利用,运用生物技术,开发新型饲料添加剂,发展配合饲料和专用饲料。能源工业要立足资源优势,以市场为导向,大力发展煤转电、煤转油和洁净煤,加快煤炭转换。实施煤电转换,加快“西电东送”,在加快大型坑口电站建设的同时,把发展的重点转移到电站、电网建设和开拓电力市场并举的轨道上来,重点建设达拉特、托克托、元宝山等8大电源项目,到“十五”期末,电力装机容量达到1300万千瓦。加快建设向区外送电的通道,完成达拉特-永圣域、丰镇-张家坊等电力外送主通道工程和区内220千伏及110千伏主网架工程。进一步深化电力体制改革,实行厂网分离,竞价上网,逐步建立合理的电价形成机制。加强城乡电网改造,拓展用电市场,制定优惠政策,推进城镇居民住宅小区电气化,扩大城乡居民生活用电。加快煤炭液化技术产业化步伐,努力促成神华
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