XX县计划生育志.docx

1、XX县计划生育志县计划生育志第一节人口发展新中国成立之后全县人口达115340人。1964年，第二次全国人口普查时，总人口226624人。与1949年相比，增加111284人。1982年，第三次人口普查时，总人口415994人。与1964年相比，增加189370人。1990年，第四次人口普查时，总人口271559人。与1982年比，减少144435人，人口减少的原因是将县、镇人口、上管企业人口划为市区人口。XX年，第五次人口普查时，总人口281562人。比1990年增加10003人。比1949年增加166222人。XX年末，计划生育统计报表全县总人口280275人。第二节机构沿革1973年10

2、月，县设计划生育办公室，隶属县卫生局领导。1974年1月1979年3月。孙玉兰任卫生局副局长兼计划生育办公室主任。编制由2人增至4人。1979年初，县计划生育办公室由县卫生局分出，隶属于县政府领导，办公地址迁至县政府楼内。编制增加到9人。1980年5月，县成立计划生育委员会，隶属县政府，定为比科级高半格。1984年7月1988年10月，人员编制为11人。内设办公室、统计、宣传三摊。1983年经县政府批准设秘书科、统计科、宣传科，每科设科长1人。1993年10月，经县政府批准成立县计划生育技术服务指导站，自收自支、自负盈亏的事业单位，编制为5人。1995年10月，改名为县计划生育局，内设办公室、

3、统计股、宣传股、法规股。各个时期的领导班子成员：徐健民，1979年4月1980年5月，任计划生育办公室主任。孙玉兰（女），1974年1月1979年3月任卫生局副局长兼计划生育办公室主任。1979年3月1980年5月，任计划生育办公室副主任。1980年5月1992年10月，任计划生育委员会副主任。张凤芹（女），1979年3月1980年5月任计生办副主任。1980年5月1982年10月，任计划生育委员会副主任。赵友田，1980年5月1985年7月任主任、兼党组书记。陈素兰（女），1980年9月1984年9月，任副主任。宋家安，1984年7月1988年10月，任副主任。毛风林，1987年11月199

4、4年12月，任主任、兼党组书记。于也，1991年4月XX年11月，任副主任。XX年11月XX年3月，任局长、兼党组书记。李承玺，1992年10月1995年10月任副主任（正科级）。1994年12月1995年5月，任副主任，主持工作。1995年10月XX年11月，任副局长（正科级）宿桂兰（女），1995年5月至10月任主任。1995年10月XX年11月，任局长、兼党组书记。肖景波，1998年11月至今任副局长。王学英（女），XX年11月至今任副局长。吕震，XX年3月8日XX年4月任局长助理。XX年4月至今任副局长。孙丽颖（女），XX年3月至今任局长、兼党组书记。第三节综合管理一、行政管理20世纪

5、70年代初，国家的生育政策是“一对夫妇一对孩，两孩间隔四五年”，坚持“晚、稀、少”的原则。生完三个孩子的必须实行结扎手术，如身体条件不适于结扎的，可以带环。号召青年晚婚，晚婚年龄城镇为男26周岁，女24周岁，农村男25周岁，女23周岁。1979年10月，中共县委下发了关于计划生育工作若干问题的决定，县开始推行“一对夫妻只生育一个孩子”的政策。1980年开始号召一对夫妇生育一个孩子，凡报名终生只生一个孩的夫妇，由县计生委发给独生子女光荣证。凭独生子女光荣证可享受“七优先”，即：产妇享受产假一百天，每月发给儿童保健费5元，到儿童满14周岁为止。其子女免费入托、入学到高中。招工、招生、征兵、搞副业生

6、产，在同等条件下，优先照顾。农民子女口粮按成年人基本口粮分配。自留地按两人份划给。优先解决宅基地。在卫生院和卫生所优先就医，已做结扎手术者，新生儿医疗费全部核销。1980年，开始实行生育指标审批发放制度。1980年3月，坝墙子农场开始发动育龄夫妇签订落实综合节育措施（自选适于自己的节育措施）保证不再生育合同。一年里，在1748对应订合同的育龄夫妇中，有1699对签订了合同，占97.2%。1981年2月，坝墙子农场管理委员会下发关于认真执行关于计划生育工作的若干规定的通知，（坝管字19815号），建立了党委加强领导的制度，建立健全例会制度、宣传工作制度、统计工作制度，节育措施普查制度，层层建立岗

7、位责任制。此后，各乡（镇）也陆续下发了有关文件，建立健全各项制度。1981年，营口市政府在营口县、盖县召开两次计划生育现场经验交流会上，坝墙子农场都做了经验介绍。同年，12月23日，辽宁省计划生育办公室发出的第三十一期计划生育工作简报上，以“县坝墙子农场建立健全各种制度，使计划生育工作制度化、经常化”经验向全省做了推广介绍。二十世纪八十年代，全县早婚、早育、非婚同居现象，在各乡镇时有发生。各乡（镇）通过村妇联主任走访，宣传员走访以及集中到村、乡（镇）两级集中办学习班的形式，教育青年男女自觉执行婚姻法，自觉实行晚婚晚育，自觉实行计划生育。1982年，对有困难的育龄夫妇，实行政策性照顾，经批准允许

8、生育二胎。1983年，县掀起轰轰烈烈的落实长效节育措施（结扎）的高潮。每5天，由主管常务副县长刘永泉主持召开一次电话会议，总结、表扬做得好的乡（镇），指出存在的问题，提出下步的要求。当年，全县结扎10000例。同时，县委、县政府把计划生育工作纳入重要议事日程。1987年，开始在全县实行计划生育“一票否决权”制度，凡未完成计划生育任务的单位不得评为先进单位，领导干部不得评为劳模和先进工作者。此后，县政府下发关于计划生育工作的有关规定的文件中明确：计生工作作为考核各级干部的重要内容，单位评比、干部提拔上实行计划生育一票否决制度，连续三年评为计生先进单位的乡（镇）党委书记、乡镇长、计生助理奖励；从事

9、计生工作多年，成绩显著的计生助理可享受副乡级待遇，从事计生工作8年以上的村计生主任，被评为县以上先进个人3次以上可享受副村级待遇。1990年，县计生委以盘计生委发199027号文件，向县委、县政府呈报关于结扎工作进展情况的报告，其中说到“到11月12日为止，全县已结扎1680例，完成结扎任务的111.04%”。1990年初，县下达文件，规定：“凡给了二胎生育指标，新生婴儿死亡，这个生育指标自行失效。当婴儿死亡后，夫妇双方必须及时报告村委会和计生办，由乡、村两级计生办派人到现场查验尸体，认定婴儿确属死亡，写出书面报告，报县计生委备案，方承认死亡。夫妇双方要求再生，需提出申请，经乡、村审查，报县计

10、生委批准，方可再生。”有效的控制了性别比例失调和人口激增。新家庭报于1990年3月24日头版头条刊登了这条消息。20世纪90年代，随着市场经济的建立，流动人口不断增加，冲击人口计划，开始加强流动人口管理。在20世纪90年代，县还加强对人户分离育龄人群的管理。1991年全县人户分离的2564户，其中人在户不在的1376户，户在人不在的1188户。全县把这类人员作为双管对象，人在户不在的做为兼管对象，形成一个管理网络，各单位互相通信沟通情况。同时，每年联合走访人户分离夫妇4次，发现问题及时解决。全县人户分离计划外怀孕人员共做人流28例、引产28例、结扎88人。1997年，县政府被省政府评为“计划生

11、育先进县”。二、宣传教育各乡（镇）普遍建立了宣传阵地。为加强宣传教育活动，在全县各村普遍建立人口学校，在村民组建立中心户，计划生育协会建立会员之家、会员联系户。到XX年末全县共有人口学校217个，中心户809个，会员之家809个；会员联系户30510个；在宣传教育工作中起到了重要作用。为充分发挥阵地建设，县计划生育局于1997年提出“抓基层、打基础，抓村强户”的工作思路。当年先在羊圈子苇场抓点，开展“村专干、中心户长一口清竞赛”活动，并召开现场会。1999年，对各乡（镇）、村人口学校、中心户进行一次整顿。当年6月在石新抓点，并召开了现场会。这次整顿主要是对中心户的人员规模、活动制度、场所建设、

12、户长条件及报酬等进行统一规范。过去有1300个中心户，整顿后剩900个。对乡（镇）、村人口学校的场所、活动制度等在整顿中统一了标准。人口学校全部配有电视机、VcD。1983年，在全县开展算帐对比教育，主要是算人口、土地粮食帐，算就业教育卫生帐，独生子女家庭与多子女家庭对比帐，培养孩子成为劳动力的经费帐，发家致富帐。1987年，在全县开展晚恋、晚婚、晚育的“三晚”教育活动。引导青年男女实行晚恋、晚婚、晚育。1987年，县计划生育宣传站组织一支3人小分队，制作图文并茂的宣传图版，宣传画卷，带着电影放映机，放映计划生育、优生优育、节育避孕和知识的幻灯、录象和计生内容的电影，走遍全县17个乡（镇）70

13、%的村屯和中心户。1991年10月，各乡（镇）抓紧秋闲时机，开展宣传，召开万人广播大会，召开村民会议、村民组宣传、举办计生知识竞赛，组织村民看计生知识录象。县电影公司到农村放映计生电影4000多场，受教育面达85%以上。受到国家计生委等10部委表奖。县举办计生干部培训班，各乡、镇主管领导计生办主任、统计员、药具员近60人参加培训。各乡、镇还普遍加强对村支书、村长、妇联主任、节育员进行培训。同年，全县各乡（镇）普遍卡算账对比活动。在中心户里普遍开展“多生孩子到底有福没福的大讨论”。XX年，普遍开展婚育新风进万家活动。XX年，庆祝人口与计划生育法颁布实施，在太平镇开展百米长卷万人签字活动。XX年，

14、以婚育新风进万家活动为载体，开展社会主义新型生育文化活动。县有典型库、乡有典型册。举办“婚育新进万家”典型报告会。制作典型事迹报告磁带在全县范围内播放。县计生局、县委宣传部、县精神文明办联合下发开展“婚育新风进万家活动”的文件。全县有10个先进集体和15个先进个人受到市委宣传部、市计生委的表彰。在坝墙子农场进行创建新型生育文化示范试点工作，在该镇张家村、大岗子村建成新型生育文化一条街。在500米长的街道两侧大墙上计生知识、计生小笑话，生殖健康知识等漫画，深受群众欢迎。得到省、市、县领导的肯定。XX年，在坝墙子农场开展生育文化建设，举行篝火晚会。在东郭镇开展生育文化大院特色活动。XX年3月份，羊

15、圈子镇车站每周播放一次计划生育节目。三、技术服务1971年前后，县四种节育手术，分别由各乡（镇）卫生院和县医院妇产科承担。1989年，县计划生育技术服务站，当时编制为5人，其中：医生3名，护士1名，会计1名，刘云凤为站长。1997年，县委、县政府联合下发文件，将县计划生育技术指导站由过去的自收自支、自负盈亏改为由县财政实行差额补贴的事业单位。1992年起，县技术服务站不仅要完成县内任务，还要担负双台子区、兴隆台区、大洼、北镇等地来站求医施术的。3年中，结扎XX例，中引1000例，人流606例，上取环400例，中引成功率100%。女扎成功率达99%。1998年，县政府决定对技术站医护人员实行分期

16、分批到市卫生学校进行培训。经业务考试合格发证上岗。1999年，县投资20万元，更新县技术站医疗设备。乡（镇）开展创建县级服务室活动。当年有6个乡（镇）达标。XX年，全县形成了以县站为指导，乡所为枢纽，村所为基础的计生技术服务网络。投入15万元资金，县站更新医疗设备。包括计划生育流动服务车、多功能产床、血尿分析仪、台式B超等。按乡（镇）服务所达标要求，在太平镇、大荒乡、胡家镇进行试点，8月份在太平镇召开计划生育技术服务所现场经验交流会。全县14个乡（镇）扩建服务所面积1600平方米，投资30万元改善技术设备，每个单位配1名懂医的技术服务人员。14个乡（镇）服务所50%达到一级甲等，30%服务所达

17、到一级乙等，20%的服务所达到一级丙等。全县计生技术服务人员中，50%是大专学历，50%是中专学历。四、推行“三结合”从1994年起，县委、县政府成立“三结合”领导小组，协调有关部门抓好计划生育“三结合”工作。政府出台优惠政策，部门对计划生育户实行“三优”。计划生育专、兼职干部向广大群众传授科技知识，传授农业、饲养知识，传授生殖保健知识。1995年，在喜彬乡召开“少生快富现场会”，会上有2个典型介绍了经验。会后，各乡镇党委、政府积极引导群众致富，协调有关部门制定优惠政策，为计划生育户选致富项目，帮资金。当年全县有12380个家庭、146个村、805个中心户达到了少生快富文明村、文明中心户、文明

18、家庭。全县有4246人推迟二胎生育期，586人终身不要二胎指标。其中，独女户有498人。1997年11月，县计划生育局在胡家镇召开“三结合”现场经验交流会，会上有3个典型做了经验介绍。当年8月，在辽宁省计划生育“三结合”工作现场经验交流会上，副书记赵长山做了经验介绍。县计划生育“三结合”工作，曾在新闻媒体上做过多次报道。1994年1月15日，新家庭报一版以两代单传做绝育、发家致富领导为题，报道了县胡家镇姚家村刘春来夫妇，两代单传只有一个女孩献出二胎生育指标的先进事迹。1995年1月7日，新家庭以家家养蟹齐奔富，户户无暇生儿郎为题，报道了甜水乡大板村群众养蟹勤劳致富不生娃的先进事迹。1997年1

19、2月29日，新家庭报报道县坝墙子农场林家村计生主任发动妇女走少生快富之路，开展一场以中心户为阵地，以育龄妇女为主体，以少生快富为内容的大讨论。1986年，成立养鸡协会。通过发动育龄妇女开展养鸡致富。五、协会工作1991年，在甜水农场小台子分场为双女结扎户办了养老保险。1991年11月，县胡家镇农场计划生育协会得知棠树林子乡遭洪涝灾害后，立即发动计划生育协会2300名会员，每人捐赠2斤大米，支援受灾的棠树乡。1987年到1991年1月，全县19个乡198个村全部建立计划生育协会，有会员9879人。充分发挥联系户与群众广泛开展谈心，宣传计生政策。使群众生育观念发生很大变化，胡家镇有8名独女户献出二

20、胎生育指标，有50名育龄妇女推迟二胎生育期。1999年全县有88个村无人流。134个村引产。1992年8月，县计生协会有各级会员11474人，分会207个、协会小组816个，会员之家812个，会员联系户10020个，形成较为完善的计划生育工作网络。发放人口知识读本800册，学习材料1400份、婚育知识190本，自编自印宣传材料2198份。通过会员联系户开展算账对比。发挥“五老”会员作用。1992年7月，陆家乡计生协会大力开展优生知识宣传，放映优生录象带、讲解优生知识、宣传近亲不能结婚的道理，组织婚前检查，宣传患什么病不宜结婚、怀孕期谨慎用药、定期孕检等知识。1992年，胡家镇姚家村开荒耕种“计

21、生协会创收田”11亩。1993年12月，胡家镇姚家村孙俊成连遭不幸，在村协会老会长谭玉清的发动下，协会会员捐款500多元，协会包种他家11亩水田。1995年1月，喜彬乡雷家村开展保健优生服务，从宣传入手，讲近亲结婚的害处，宣传优生优育、孕期保健、妇幼保健基础知识。组织优生员定期孕检。1996年6月胡家镇朱家村张素芬家失火，村协会会长郑素兰发出号召，会员捐款3000元。1996年10月，胡家镇姚家村计生协会秘书长瘵春云，不为金钱所动，拒收外地计划外怀孕妇女的钱款，坚决落实基本国策，传为美谈，新家庭报以“卫士，不为金钱所惑”作了报道。1997年5月，县计生协会召开“双百”竞赛经验交流会，胡家、沙岭、喜彬、陈家、高升、吴家计生协会做了经验介绍。1998年5月29日，县计生协被中国计划生育协会屏为“全国计划生育百强县”之列。