XX县计划生育志.docx
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XX县计划生育志
ＸＸ县计划生育志
第一节人口发展
新中国成立之后全县人口达115340人。
1964年，第二次全国人口普查时，总人口226624人。
与1949年相比，增加111284人。
1982年，第三次人口普查时，总人口415994人。
与1964年相比，增加189370人。
1990年，第四次人口普查时，总人口271559人。
与1982年比，减少144435人，人口减少的原因是将县、镇人口、上管企业人口划为市区人口。
XX年，第五次人口普查时，总人口281562人。
比1990年增加10003人。
比1949年增加166222人。
XX年末，计划生育统计报表全县总人口280275人。
第二节机构沿革
1973年10月，ＸＸ县设计划生育办公室，隶属县卫生局领导。
1974年1月——1979年3月。
孙玉兰任卫生局副局长兼计划生育办公室主任。
编制由2人增至4人。
1979年初，县计划生育办公室由县卫生局分出，隶属于ＸＸ县政府领导，办公地址迁至县政府楼内。
编制增加到9人。
1980年5月，ＸＸ县成立计划生育委员会，隶属县政府，定为比科级高半格。
1984年7月——1988年10月，人员编制为11人。
内设办公室、统计、宣传三摊。
1983年经县政府批准设秘书科、统计科、宣传科，每科设科长1人。
1993年10月，经县政府批准成立ＸＸ县计划生育技术服务指导站，自收自支、自负盈亏的事业单位，编制为5人。
1995年10月，改名为ＸＸ县计划生育局，内设办公室、统计股、宣传股、法规股。
各个时期的领导班子成员：
徐健民，1979年4月—1980年5月，任计划生育办公室主任。
孙玉兰（女），1974年1月—1979年3月任卫生局副局长兼计划生育办公室主任。
1979年3月—1980年5月，任计划生育办公室副主任。
1980年5月—1992年10月，任计划生育委员会副主任。
张凤芹（女），1979年3月—1980年5月任计生办副主任。
1980年5月—1982年10月，任计划生育委员会副主任。
赵友田，1980年5月—1985年7月任主任、兼党组书记。
陈素兰（女），1980年9月—1984年9月，任副主任。
宋家安，1984年7月—1988年10月，任副主任。
毛风林，1987年11月—1994年12月，任主任、兼党组书记。
于也，1991年4月—XX年11月，任副主任。
XX年11月—XX年3月，任局长、兼党组书记。
李承玺，1992年10月—1995年10月任副主任（正科级）。
1994年12月—1995年5月，任副主任，主持工作。
1995年10月—XX年11月，任副局长（正科级）
宿桂兰（女），1995年5月至10月任主任。
1995年10月—XX年11月，任局长、兼党组书记。
肖景波，1998年11月至今任副局长。
王学英（女），XX年11月至今任副局长。
吕震，XX年3月8日——XX年4月任局长助理。
XX年4月至今任副局长。
孙丽颖（女），XX年3月至今任局长、兼党组书记。
第三节综合管理
一、行政管理
20世纪70年代初，国家的生育政策是“一对夫妇一对孩，两孩间隔四五年”，坚持“晚、稀、少”的原则。
生完三个孩子的必须实行结扎手术，如身体条件不适于结扎的，可以带环。
号召青年晚婚，晚婚年龄城镇为男26周岁，女24周岁，农村男25周岁，女23周岁。
1979年10月，中共ＸＸ县委下发了《关于计划生育工作若干问题的决定》，ＸＸ县开始推行“一对夫妻只生育一个孩子”的政策。
1980年开始号召一对夫妇生育一个孩子，凡报名终生只生一个孩的夫妇，由县计生委发给《独生子女光荣证》。
凭《独生子女光荣证》可享受“七优先”，即：
产妇享受产假一百天，每月发给儿童保健费5元，到儿童满14周岁为止。
其子女免费入托、入学到高中。
招工、招生、征兵、搞副业生产，在同等条件下，优先照顾。
农民子女口粮按成年人基本口粮分配。
自留地按两人份划给。
优先解决宅基地。
在卫生院和卫生所优先就医，已做结扎手术者，新生儿医疗费全部核销。
1980年，开始实行生育指标审批发放制度。
1980年3月，坝墙子农场开始发动育龄夫妇签订《落实综合节育措施（自选适于自己的节育措施）保证不再生育合同》。
一年里，在1748对应订合同的育龄夫妇中，有1699对签订了合同，占97.2%。
1981年2月，坝墙子农场管理委员会下发《关于认真执行〈关于计划生育工作的若干规定〉的通知》，（坝管字[1981]5号），建立了党委加强领导的制度，建立健全例会制度、宣传工作制度、统计工作制度，节育措施普查制度，层层建立岗位责任制。
此后，各乡（镇）也陆续下发了有关文件，建立健全各项制度。
1981年，营口市政府在营口县、盖县召开两次计划生育现场经验交流会上，坝墙子农场都做了经验介绍。
同年，12月23日，辽宁省计划生育办公室发出的第三十一期《计划生育工作简报》上，以“ＸＸ县坝墙子农场建立健全各种制度，使计划生育工作制度化、经常化”经验向全省做了推广介绍。
二十世纪八十年代，全县早婚、早育、非婚同居现象，在各乡镇时有发生。
各乡（镇）通过村妇联主任走访，宣传员走访以及集中到村、乡（镇）两级集中办学习班的形式，教育青年男女自觉执行《婚姻法》，自觉实行晚婚晚育，自觉实行计划生育。
1982年，对有困难的育龄夫妇，实行政策性照顾，经批准允许生育二胎。
1983年，ＸＸ县掀起轰轰烈烈的落实长效节育措施（结扎）的高潮。
每5天，由主管常务副县长刘永泉主持召开一次电话会议，总结、表扬做得好的乡（镇），指出存在的问题，提出下步的要求。
当年，全县结扎10000例。
同时，县委、县政府把计划生育工作纳入重要议事日程。
1987年，开始在全县实行计划生育“一票否决权”制度，凡未完成计划生育任务的单位不得评为先进单位，领导干部不得评为劳模和先进工作者。
此后，ＸＸ县政府下发《关于计划生育工作的有关规定》的文件中明确：
计生工作作为考核各级干部的重要内容，单位评比、干部提拔上实行计划生育一票否决制度，连续三年评为计生先进单位的乡（镇）党委书记、乡镇长、计生助理奖励；从事计生工作多年，成绩显著的计生助理可享受副乡级待遇，从事计生工作8年以上的村计生主任，被评为县以上先进个人3次以上可享受副村级待遇。
1990年，县计生委以盘计生委发[1990]27号文件，向县委、县政府呈报《关于结扎工作进展情况的报告》，其中说到“到11月12日为止，全县已结扎1680例，完成结扎任务的111.04%”。
1990年初，ＸＸ县下达文件，规定：
“凡给了二胎生育指标，新生婴儿死亡，这个生育指标自行失效。
当婴儿死亡后，夫妇双方必须及时报告村委会和计生办，由乡、村两级计生办派人到现场查验尸体，认定婴儿确属死亡，写出书面报告，报县计生委备案，方承认死亡。
夫妇双方要求再生，需提出申请，经乡、村审查，报县计生委批准，方可再生。
”有效的控制了性别比例失调和人口激增。
《新家庭报》于1990年3月24日头版头条刊登了这条消息。
20世纪90年代，随着市场经济的建立，流动人口不断增加，冲击人口计划，开始加强流动人口管理。
在20世纪90年代，ＸＸ县还加强对人户分离育龄人群的管理。
1991年全县人户分离的2564户，其中人在户不在的1376户，户在人不在的1188户。
全县把这类人员作为双管对象，人在户不在的做为兼管对象，形成一个管理网络，各单位互相通信沟通情况。
同时，每年联合走访人户分离夫妇4次，发现问题及时解决。
全县人户分离计划外怀孕人员共做人流28例、引产28例、结扎88人。
1997年，ＸＸ县政府被省政府评为“计划生育先进县”。
二、宣传教育
各乡（镇）普遍建立了宣传阵地。
为加强宣传教育活动，在全县各村普遍建立人口学校，在村民组建立中心户，计划生育协会建立会员之家、会员联系户。
到XX年末全县共有人口学校217个，中心户809个，会员之家809个；会员联系户30510个；在宣传教育工作中起到了重要作用。
为充分发挥阵地建设，ＸＸ县计划生育局于1997年提出“抓基层、打基础，抓村强户”的工作思路。
当年先在羊圈子苇场抓点，开展“村专干、中心户长一口清竞赛”活动，并召开现场会。
1999年，对各乡（镇）、村人口学校、中心户进行一次整顿。
当年6月在石新抓点，并召开了现场会。
这次整顿主要是对中心户的人员规模、活动制度、场所建设、户长条件及报酬等进行统一规范。
过去有1300个中心户，整顿后剩900个。
对乡（镇）、村人口学校的场所、活动制度等在整顿中统一了标准。
人口学校全部配有电视机、VcD。
1983年，在全县开展算帐对比教育，主要是算人口、土地粮食帐，算就业教育卫生帐，独生子女家庭与多子女家庭对比帐，培养孩子成为劳动力的经费帐，发家致富帐。
1987年，在全县开展晚恋、晚婚、晚育的“三晚”教育活动。
引导青年男女实行晚恋、晚婚、晚育。
1987年，ＸＸ县计划生育宣传站组织一支3人小分队，制作图文并茂的宣传图版，宣传画卷，带着电影放映机，放映计划生育、优生优育、节育避孕和知识的幻灯、录象和计生内容的电影，走遍全县17个乡（镇）70%的村屯和中心户。
1991年10月，各乡（镇）抓紧秋闲时机，开展宣传，召开万人广播大会，召开村民会议、村民组宣传、举办计生知识竞赛，组织村民看计生知识录象。
ＸＸ县电影公司到农村放映计生电影4000多场，受教育面达85%以上。
受到国家计生委等10部委表奖。
ＸＸ县举办计生干部培训班，各乡、镇主管领导计生办主任、统计员、药具员近60人参加培训。
各乡、镇还普遍加强对村支书、村长、妇联主任、节育员进行培训。
同年，全县各乡（镇）普遍卡算账对比活动。
在中心户里普遍开展“多生孩子到底有福没福的大讨论”。
XX年，普遍开展婚育新风进万家活动。
XX年，庆祝《人口与计划生育法》颁布实施，在太平镇开展百米长卷万人签字活动。
XX年，以婚育新风进万家活动为载体，开展社会主义新型生育文化活动。
县有典型库、乡有典型册。
举办“婚育新进万家”典型报告会。
制作典型事迹报告磁带在全县范围内播放。
县计生局、县委宣传部、县精神文明办联合下发开展“婚育新风进万家活动”的文件。
全县有10个先进集体和15个先进个人受到市委宣传部、市计生委的表彰。
在坝墙子农场进行创建新型生育文化示范试点工作，在该镇张家村、大岗子村建成新型生育文化一条街。
在500米长的街道两侧大墙上计生知识、计生小笑话，生殖健康知识等漫画，深受群众欢迎。
得到省、市、县领导的肯定。
XX年，在坝墙子农场开展生育文化建设，举行篝火晚会。
在东郭镇开展生育文化大院特色活动。
XX年3月份，羊圈子镇车站每周播放一次计划生育节目。
三、技术服务
1971年前后，ＸＸ县四种节育手术，分别由各乡（镇）卫生院和县医院妇产科承担。
1989年，ＸＸ县计划生育技术服务站，当时编制为5人，其中：
医生3名，护士1名，会计1名，刘云凤为站长。
1997年，ＸＸ县委、县政府联合下发文件，将ＸＸ县计划生育技术指导站由过去的自收自支、自负盈亏改为由县财政实行差额补贴的事业单位。
1992年起，ＸＸ县技术服务站不仅要完成县内任务，还要担负双台子区、兴隆台区、大洼、北镇等地来站求医施术的。
3年中，结扎XX例，中引1000例，人流606例，上取环400例，中引成功率100%。
女扎成功率达99%。
1998年，ＸＸ县政府决定对技术站医护人员实行分期分批到市卫生学校进行培训。
经业务考试合格发证上岗。
1999年，县投资20万元，更新县技术站医疗设备。
乡（镇）开展创建县级服务室活动。
当年有6个乡（镇）达标。
XX年，全县形成了以县站为指导，乡所为枢纽，村所为基础的计生技术服务网络。
投入15万元资金，县站更新医疗设备。
包括计划生育流动服务车、多功能产床、血尿分析仪、台式B超等。
按乡（镇）服务所达标要求，在太平镇、大荒乡、胡家镇进行试点，8月份在太平镇召开计划生育技术服务所现场经验交流会。
全县14个乡（镇）扩建服务所面积1600平方米，投资30万元改善技术设备，每个单位配1名懂医的技术服务人员。
14个乡（镇）服务所50%达到一级甲等，30%服务所达到一级乙等，20%的服务所达到一级丙等。
全县计生技术服务人员中，50%是大专学历，50%是中专学历。
四、推行“三结合”
从1994年起，县委、县政府成立“三结合”领导小组，协调有关部门抓好计划生育“三结合”工作。
政府出台优惠政策，部门对计划生育户实行“三优”。
计划生育专、兼职干部向广大群众传授科技知识，传授农业、饲养知识，传授生殖保健知识。
1995年，在喜彬乡召开“少生快富现场会”，会上有2个典型介绍了经验。
会后，各乡镇党委、政府积极引导群众致富，协调有关部门制定优惠政策，为计划生育户选致富项目，帮资金。
当年全县有12380个家庭、146个村、805个中心户达到了少生快富文明村、文明中心户、文明家庭。
全县有4246人推迟二胎生育期，586人终身不要二胎指标。
其中，独女户有498人。
1997年11月，ＸＸ县计划生育局在胡家镇召开“三结合”现场经验交流会，会上有3个典型做了经验介绍。
当年8月，在辽宁省计划生育“三结合”工作现场经验交流会上，副书记赵长山做了经验介绍。
ＸＸ县计划生育“三结合”工作，曾在新闻媒体上做过多次报道。
1994年1月15日，《新家庭报》一版以《两代单传做绝育、发家致富领导》为题，报道了ＸＸ县胡家镇姚家村刘春来夫妇，两代单传只有一个女孩献出二胎生育指标的先进事迹。
1995年1月7日，《新家庭》以《家家养蟹齐奔富，户户无暇生儿郎》为题，报道了甜水乡大板村群众养蟹勤劳致富不生娃的先进事迹。
1997年12月29日，《新家庭报》报道ＸＸ县坝墙子农场林家村计生主任发动妇女走少生快富之路，开展一场以中心户为阵地，以育龄妇女为主体，以少生快富为内容的大讨论。
1986年，成立养鸡协会。
通过发动育龄妇女开展养鸡致富。
五、协会工作
1991年，在甜水农场小台子分场为双女结扎户办了养老保险。
1991年11月，ＸＸ县胡家镇农场计划生育协会得知棠树林子乡遭洪涝灾害后，立即发动计划生育协会2300名会员，每人捐赠2斤大米，支援受灾的棠树乡。
1987年到1991年1月，全县19个乡198个村全部建立计划生育协会，有会员9879人。
充分发挥联系户与群众广泛开展谈心，宣传计生政策。
使群众生育观念发生很大变化，胡家镇有8名独女户献出二胎生育指标，有50名育龄妇女推迟二胎生育期。
1999年全县有88个村无人流。
134个村引产。
1992年8月，ＸＸ县计生协会有各级会员11474人，分会207个、协会小组816个，会员之家812个，会员联系户10020个，形成较为完善的计划生育工作网络。
发放《人口知识读本》800册，学习材料1400份、《婚育知识190本》，自编自印宣传材料2198份。
通过会员联系户开展算账对比。
发挥“五老”会员作用。
1992年7月，陆家乡计生协会大力开展优生知识宣传，放映优生录象带、讲解优生知识、宣传近亲不能结婚的道理，组织婚前检查，宣传患什么病不宜结婚、怀孕期谨慎用药、定期孕检等知识。
1992年，胡家镇姚家村开荒耕种“计生协会创收田”11亩。
1993年12月，胡家镇姚家村孙俊成连遭不幸，在村协会老会长谭玉清的发动下，协会会员捐款500多元，协会包种他家11亩水田。
1995年1月，喜彬乡雷家村开展保健优生服务，从宣传入手，讲近亲结婚的害处，宣传优生优育、孕期保健、妇幼保健基础知识。
组织优生员定期孕检。
1996年6月胡家镇朱家村张素芬家失火，村协会会长郑素兰发出号召，会员捐款3000元。
1996年10月，胡家镇姚家村计生协会秘书长瘵春云，不为金钱所动，拒收外地计划外怀孕妇女的钱款，坚决落实基本国策，传为美谈，《新家庭报》以“卫士，不为金钱所惑”作了报道。
1997年5月，ＸＸ县计生协会召开“双百”竞赛经验交流会，胡家、沙岭、喜彬、陈家、高升、吴家计生协会做了经验介绍。
1998年5月29日，ＸＸ县计生协被中国计划生育协会屏为“全国计划生育百强县”之列。
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