大力发展牛经济.docx

1、大力发展牛经济大力发展牛经济培育大庆畜牧业发展的核心竞争力对进一步加快我市牛经济发展的调查与思考田 凤 春2003年11月 日根据前一段调查研究和最近一段座谈讨论，下面我就如何进一步加快牛经济发展，培育大庆畜牧业发展的核心竞争力，谈三个方面的问题。一、关于近年来我市牛经济发展的简要回顾近几年来，我市把深入实施“农转牧”战略，加快以奶牛为重点的畜牧业发展作为促进农业和农村经济结构调整，促进农民增收的重中之重，作为培育大庆实现可持续发展的接续产业之一，高度重视，强力推进，畜牧业实现了快速发展。伴随着我市畜牧业的快速发展，牛经济呈现了强劲的发展态势。其主要标志：一是速度实现了超常发展。全市奶牛存栏由

2、2000年底的7万头，发展到目前的20万头，年均递增38%；肉牛存栏由2000年17万头，发展到目前的26万头，年均递增15.2 %。二是质量得到了明显提高。奶牛通过从国外引进纯种奶牛，加大胚胎移植、冻配改良力度，奶牛群体质量明显提高，单产由2000年的3.8吨，去年4.5吨，今年4.8吨；肉牛引进了西门塔尔、夏洛莱等一批改良品种。三是效益显著增加。随着“农转牧”战略的深入实施和饲养水平的不断提高，奶牛、黄牛养殖效益明显增加。目前养一头奶牛的平均效益在5000元左右，养一头育肥牛3个半月出栏，平均效益在500元左右，随着养牛效益的不断提高，全市涌现出了一批通过养牛而脱贫致富的典型。杜蒙县克尔台

3、乡克尔台村几年来坚持发展奶牛养殖，全村人均来自奶牛的收入达到3390元，实现了牛住公寓人住楼房，走上了致富奔小康之路。四是拉动力不断增强。据有关部门测算，今年由于农业受灾，种植业这块产值下降20%左右，但畜牧业的高速增长弥补了种植业的损失，预计全年农林牧渔业总产值可实现70.1亿元，同比增长24.3%，其中，畜牧业总产值可实现38.5亿元，同比增长41.8%，占农林牧渔业总产值的55.2%。在畜牧业产值中，奶牛可实现产值15亿元，占畜牧业产值的40%。同时，随着养牛业的发展，带动了饲草饲料种植业的发展。全市种植业由2000年的80：20的二元结构，逐步形成了粮经饲三元格局，今年全市利用耕地种植

4、青贮饲料、紫花苜蓿等优质饲草饲料面积超过了50万亩，全市粮经饲比例调整到了56：32：12。回顾几年来的“农转牧”工作，我市牛经济能够连续三年实现超常规发展，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市五个班子的关心、支持，得益于上上下下、方方面面的共同努力。在推进牛经济发展进程中，感到有以下几个方面的工作值得我们在今后进一步坚持和完善。第一，必须坚持解放思想，与时俱进，不断完善和深化工作思路。面对我国加入世界贸易组织，全面建设小康社会的新形势，大庆农业如何实现新的跨跃，农村经济如何实现更快的发展，几年来，我们不断深化对市情的认识，不断调整和完善工作思路。2001年初提出了发展“四型农业”，20

5、02年确立了实施“农转牧”战略，今年明确了“三为主”工作方针，全市农业和农村经济发展的思路越来越清晰，重点越来越突出，以牧为主的新格局已经形成，有力地促进了牛经济的快速发展。实践证明“农转牧”符合十六届三中全会精神，符合省里“主辅换位”的要求，符合市情，得到了上下的认可。第二，必须发挥优势、突出特色，构筑大庆畜牧业发展的核心竞争力。大庆就自然资源来讲，石油为第一大资源，草原为第二大资源。如何依托大草原，发展大奶牛，做大做强牛经济，一直是我们思考的重点，也是工作推进的重点。几年来，在实施“农转牧”的过程中，我们充分发挥资源优势，突出地方特色，把畜牧业发展的突破口放在发展乳业上，确立了力争通过3-

6、5年的努力，把大庆建设成为全省乃至全国的畜牧大市、乳业强市的奋斗目标，目前牛业产值已占畜牧业的44%，并呈现强劲的发展势头，在全省也有了一定的位置。第三，必须抓住关键、突破瓶颈制约，靠解决难点问题来牵动全局。在牛经济发展上，我们坚持抓住关键环节，着力突破制约加快发展的资金、龙头和牛群品质低三大瓶颈困扰。通过发挥财政资金的杠杆作用、制定优惠政策引导非农产业转移资金投向，使发展奶牛、肉牛养殖成为了投资热点，极大的吸引了农村剩余劳动力、城市下岗职工、机关企事业干部、个体私营业主和外地客商，投入到畜牧业发展中来，促使了一批民间财力、工商资本转移资金投向，用于发展畜牧业。据调查，近三年来通过发展畜牧业，

7、吸纳农村剩余劳动力近万人，安置下岗职工2790人，今年投入畜牧业的民间财力和工商资本超过了6亿元。随着投资养牛的增多，近三年来，奶牛存栏实现了以年均4万头的速度递增。通过内引外联，先后引进培育了伊利、惠尔康、北亚、完达山、草原兴发等奶牛肉牛加工龙头9家，目前全市乳品加工企业形成了年加工100万吨的能力，有力地拉动了牛经济的发展。为了改善牛群品质，保证引进国外优质种牛计划的实现，今年市政府投资2300万元，购买了大连二十里堡隔离场，第一批从澳洲引进奶牛2312头，第二批奶牛预计今年底到大连，明年二月初可到农民手中，第三批引进工作已经开始启动。通过引进优良品种、冻精改良，胚胎移植等综合措施，目前全

8、市奶牛、肉牛群体质量有了明显提高，牛经济步入了健康快速发展的轨道。第四，必须强化服务、完善功能，为牛经济大发展提供保障。先后组建了市家畜良种繁育中心，武装完善了73个标准化繁育站点；在全国地市一级率先建立了奶牛档案，市家畜良种繁育中心与100多个基层繁育点实现了联网，奶牛的繁育改良实现了微机网络管理，彻底解决了近亲繁殖的问题；组建了市畜禽疫病检测中心，按照建设无规定疫病区标准，对一些县区畜牧防疫站、乡镇综合站进行了装备，畜禽疫病防治由过去的11种达到了37种；组建了绿色食品检测展销中心，对畜产品开展了质量检测认定工作。草业公司和草业技术服务中心的组建工作也开始起步。为强化服务功能，在全市范围内

9、实行了防疫费统筹，草原改良以奖代投，对青贮饲料种植和加工给予补贴等政策，使服务功能日益完善，服务水平不断提高，为牛经济的发展提供了保证。第五，必须强化领导、狠抓落实，不断完善工作推进机制。在推进“农转牧”，发展牛经济中，上下解放思想，转变观念，围绕畜牧业强化领导、狠抓落实。一是工作方式方法实现了根本转变。各级组织在推进牛经济发展中实现了有进有退，有所为有所不为，把主要精力放在了抓政策、抓环境、抓典型、抓服务、抓引导上来，放在了解决基层想办办不了、办不好的事情上来。二是干部观念发生了深刻变化。变过去的要求群众养为干部带头养，在农村涌现出了一批“牛书记”、“羊村长”；县区、乡镇干部和市直部门的干部

10、也有一大批投入到畜牧业养殖中来，形成了带头、带领发展的良好氛围。三是考评考核机制进一步完善。把农业和农村工作导向往畜牧业上转，市里重新制定了考核体系，突出了畜牧业发展内容，一些县区适应新形势，提出了看牛看羊看干部的考核考评导向，有力地促进了牛经济的发展。二、关于当前牛经济发展面临的形势牛经济目前这种“坚挺”的发展势头能维持多久？近期会不会出现滑坡？能否重蹈上个世纪八、九十年代大上大下的覆辙？这是广大养殖户和社会各界都十分关注的问题，也是我们必须正视的问题。根据国内外市场走势、发展态势和大庆“农转牧”的实际情况，我认为我们市牛经济发展的基本形势可用这样四句话概况：即前景诱人，矛盾突出，潜力巨大，

11、时不我待。所谓前景诱人，就是说牛奶、牛肉消费市场广阔，养牛效益丰厚，牛经济发展蕴含着无限商机。从市场上看，去年全国奶类总产量为1400万吨，不到全球总产量的2%，仅相当于美国的12%，印度的12.6%；人均消费鲜奶9公斤，而世界人均消费乳品水平为104公斤。其中澳大利亚、新西兰等国家接近400公斤，欧洲超过300公斤，美国、加拿大260公斤左右，日本和台湾地区年人均消费量为70公斤左右。另外我国农村，目前人均年消费牛奶不足100克，只相当城镇的1/10，若与国外消费水平比，中国农村乳品市场几乎可以说是一个空白。按照“十五”规划，到2010年人均鲜奶16公斤，总产奶2600万吨；到2030年，人

12、均鲜奶25公斤，总产奶4250万吨。从牛肉消费看，世界人均消费牛肉大约9公斤，中国目前人均消费不到3公斤。另外，高档牛肉生产在我国目前还很少，而国际牛肉市场交易量的50%属高档牛肉，我国每年都需从国外进口大量高档牛肉，满足高档饭店和西餐厅的消费需求。从效益上看，现在养1头奶牛，一年仅鲜奶一项收入30004000元，再加上犊牛增值，养1头奶牛1年纯收入至少50006000元。而养1头肉牛至少收入12001500元。巨大的市场、丰厚的利润，蕴含着无限的商机。因此，我国有关专家根据目前的走势判断，以乳肉为重点的牛经济，在我国至少还有15年20年的发展空间，是公认的朝阳产业。 所谓矛盾突出，就是我市的

13、牛经济在保持30%以上的超常规发展速度的前进中，遇到的“七对矛盾”：一是草畜矛盾。今年我市草食畜可发展到105万个牛单位，按照半舍饲每个牛单位2吨饲草计算，需210万吨饲草，而草原只能提供50万吨饲草，尚缺160万吨；如果全舍饲每个牛单位按3.5吨饲草计算，需370万吨，尚缺320万吨，可见草畜矛盾十分尖锐。二是乳肉矛盾。目前的牛经济可以说是“瘸腿的牛经济”，乳产业2003年预计产值可达到15亿元，发展较快；肉牛产业无论是龙头还是基地，发展的都较慢，肉牛2003年产值预计仅能实现2.4亿元，只占奶牛业产值的16%。一条腿长，一条腿短的现象十分突出。三是加工企业和原料基地的矛盾。突出表现乳品加工

14、企业适度超前发展，加工能力达到了100万吨，而原料基地建设相对滞后，年产鲜奶只有60万吨，我市目前8家龙头企业处于争夺奶源的状态。四是县区之间发展不平衡的矛盾。从基地建设看，仅杜蒙、林甸、让区“两县一区”的奶牛存栏就占全市奶牛存栏的75%，其它县区多者1万多头，少则几千头；从加工能力看，我市北部和中心区域加工能力较强，南部加工能力较弱。五是牛经济大发展与资金需求猛增的矛盾。据调查，目前我市80%以上的农户还是愿意通过发展奶牛来增加收入，但苦于资金不足，心愿难以实现。从对养牛户的调查看，利用银行贷款养牛的不足15%，其余是通过自筹资金或亲朋拆借来实现的。六是提高科学养牛水平与经营管理粗放落后的矛

15、盾。主要表现是人员素质差、牛群品质差、饲养规模小。80%的养牛户文化水平低，缺乏养牛的基本知识；60%的奶牛生产性能差，在全市20多万头奶牛中，真正的良种荷斯坦奶牛不足8万头；70%的养牛户在自家房前屋后饲养3-5头奶牛，饲养区和生活区混在一起。由于规模小，卫生条件差，加之手工挤奶，含菌量高，原料奶的质量难以保证。七是牛经济快速发展与专业技术队伍建设不适应的矛盾。全市乡、村两级繁育、防疫、兽医等畜牧专业技术服务人员910人，其中26%为非畜牧专业人员。另外有相当一部分乡镇综合服务站有名无实。所谓潜力巨大，就是说我市在发展牛经济上，与国内一些地市相比，既有许多得天独厚的条件，又有巨大的发展潜力。

16、一是区位优势明显。我市位于松嫩平原中部，地处北纬45-47之间，属亚温带，气候凉爽，适宜奶牛、肉牛的生长、发育。同时我市还正处在世界玉米带和奶牛带上，因此，农业部将大庆列为全国奶牛养殖核心区之一。另外，我市位于哈、大、齐经济带中心位置，铁路、公路四通八达。可以说，我们发展牛经济具有得天独厚的地缘优势、气候条件和交通条件。二是资源储备丰富。我市有1034万亩草原，占全省草原面积的16%，占全市幅员面积的三分之一；有耕地760万亩，年产220万吨粮食，年产537万吨秸杆，可为发展两牛（奶牛，肉牛）提供充裕的精、粗饲料。另外，去年我市还种植50多万亩青贮饲料，而且劳动力资源丰富，为发展劳动密集型养牛

17、业提供充足的劳动力。三是龙头牵动能力强。预计到今年年末，我市乳品企业日加工鲜奶可达到2500吨，随着北亚、惠尔康、伊利、银锣等一批乳业龙头规模的扩张，预计到2005年日鲜奶加工能力可达到4000吨以上；肉牛目前的年加工能力6万头，随着草原兴发在我市陆续达产，加之让区金都肉牛加工企业的建设，预计到2005年肉牛年加工能力可突破10万头。四是单产潜力大。尽管去年我市奶牛单产高于全国1500公斤，高于全省300公斤，但与国内先进水平比，差距很大。北京郊区、上海市郊奶牛单产平均都达到8吨以上；与国外发达国家比，差距更大。丹麦、法国、日本等平均在6.5吨以上，美国、荷兰等达到8吨以上，以色列、澳大利亚平

18、均单产超过10吨。就是说，我市平均1.5-2头牛才能抵得上1头国外的高产奶牛。五是成本和价格较低。奶类属典型的鲜活产品，其生产成本中饲料成本占65%左右，劳力投入约占10%，二者相加约占总成本的75%，而这两方面正是我市发展牛经济的优势。据调查，我市目前每公斤鲜奶生产成本仅为1.10元，要比全国平均水平低35%。比美国低一倍多（2.3元/公斤）。与此相对应，我市原料奶每公斤平均收购价为1.65元，比全国平均水平低27%，比欧盟干预价低38%，具有明显的成本和价格优势。六是产业关联度高。牛产业可以带动产前产后的良种繁育、种植结构调整、牛产品加工、饲料供应、兽药、防疫、草业、设施器材、运输包装、粪

19、便处理等10多个行业，具有经济、社会、生态综合效益，在大庆可持续发展中具有十分重要的战略地位。七是牛源比较充足。预计到年底，奶牛存栏可突破20万头，按60%的成母牛计算，明年可产犊牛10万多头；到2007年，奶牛存栏如果达到40万头，可产犊牛20多万头；到2008年以后，如果成母牛保持在4045万头，我市每年可新生犊牛35-40万头以上。八是养殖小区入栏空间大。今年我市四县五区都加大了奶牛广场、奶牛公寓、奶牛园区、奶牛合作社、奶牛城、托牛所等规模养牛小区的建设力度，这些小区正在建设完善，目前牛入栏不足四分之一，还有4万头的入栏空间明年将陆续入栏。九是新产品开发潜力大。从乳制品来看，目前我市开发

20、的不过几十个品种，而世界仅功能性液态奶的开发就达900多个品种，其中欧洲占72%。另外肉牛开发仅限于屠宰分割，肉的深加工和毛、皮、骨、血、脏器等还基本属于空白，巨大的产品开发空间，为牛经济积蓄了较强的发展后劲。所谓时不我待，主要是形势喜人，形势逼人，不进则退，慢进也退。一是机遇稍纵即逝。当前牛经济发展面临着千载难逢的机遇，其中最主要的有国家振兴老工业基地的机遇、国家和省正在编制“十一五”规划的机遇、农业部将大庆列为奶牛重点建设区的机遇以及省里实施“主辅换位”的机遇，国家和省将陆续出台一批政策,确定一批项目,投入一批资金。谁抓住了机遇，谁就赢得了工作的主动；谁丧失了机遇，谁就将陷入被动。二是干群

21、“牛”劲十足。从调查中看，现在社会各界投资两牛生产的积极性空前高涨，有的农民说，现在是“种啥不如养啥，养啥不如养牛”，农民寄希望牵着奶牛、赶着肉牛奔小康。一些机关干部、专业技术人员、企事业单位职工、买断职工、下岗职工、石油石化存续企业等也纷纷投资养牛，他们想通过发展畜牧业找到赚钱的途径、就业的出路，从而使自己的生活更充实、更殷实。三是各地竟相发展。无论从国外到国内，还是从全国到全省，新一轮经济竞争已达到了白热化的程度，畜牧业特别是乳业已成为商家竞争的焦点，资本追逐的热点，经济发展的亮点。一大批工商资本、民间资本、社会资本转移投向用于发展畜牧业。现在一些牧业区已提出了“畜牧立市”、“奶业兴市”的

22、口号。我省双城市今年年底奶牛存栏可达到15万头以上，肇东、安达的奶牛存栏也将达到10万头。如何抓住机遇，巩固和发展我市当前牛经济的强劲势头，进而在新一轮竞争中不落伍，这就要求我们全市农村工作者，要以只争朝夕的精神，不断解放思想，认清形势，理清思路，在工作中既要开拓创新，奋发有为，更要脚踏实地，苦干实干，不辱使命。只有这样，才能实现大庆长久繁荣，才能在全省率先建设小康社会。三、关于进一步加快牛经济发展的思路、目标及对策根据当前畜牧业发展面临的形势，当前和今后一个时期，促进全市畜牧业实现大发展、快发展，要继续把加快牛经济发展作为重点项目来抓。总的想法是坚持数质并重、乳肉并举、综合开发、多次增值的牛

23、经济发展方针，抓龙头、上规模、提质量、增效益，不断优化产业结构和产品结构，努力提高产业素质和产品质量，提升牛经济发展层次和水平，通过3-5年的努力，把大庆成建成全省乃至全国的畜牧大市、乳业强市。发展目标是：今后五年全市畜牧业总体发展速度要达到20%以上，其中奶牛、肉牛的平均发展速度要达到30%以上。据此，2004年全市畜牧业产值要实现48亿元，同比增长29.2%，占农林牧渔业总产值的57%；其中奶牛、肉牛要实现产值23亿元，同比增长35%，占畜牧业产值的46%。2005年全市畜牧业产值要实现 54亿元，占农林牧渔业总产值的60%；其中奶牛、肉牛实现产值27亿元，占畜牧业产值的50%。2007年

24、全市畜牧业产值实现 88亿元，占农林牧渔业总产值的70%；其中奶牛、肉牛实现产值53亿元，占畜牧业产值的60%。实现上述工作思路和目标，我们感到必须采取以下对策，坚定不移地走好六条路子，实现牛经济大发展、快发展。对策之一：抓龙头，提高产品竞争力，走产业化经营的路子。一要做大做强现有龙头企业。对现有的乳品和肉牛加工企业，要按照建立现代企业制度的要求，加快体制和机制的创新，有条件的要积极争取上市；要加快企业技术改造和新产品开发步伐，根据市场需要，加大产品研发力度，努力形成生产一代、开发一代、研制一代，储备一代的产品研发机制，靠产品的多样化占领市场，提高养牛业效益。二要加大招商引资力度，抢上一批畜产

25、品加工项目。重点是围绕肉牛的深加工及皮毛骨血脏器等副产品的深加工上项目、引龙头，带动牛经济的发展。三要密切龙头和基地关系，建立紧密型一体化经营机制。推广伊利等龙头企业的做法，积极引导企业和农户通过订单连接、服务连接、资产连接、股份连接等形式，建立紧密型的经济共同体，力争通过三年的努力，形成以伊利、北亚、惠尔康、摇篮、完达山为龙头的五条乳业链，以肇源、杜蒙两个草原兴发、让区金都肉牛加工厂为龙头的三条肉牛链，实现企业与农户的风险共担、利益共享、一体化发展。同时，对市级龙头企业要实行动态管理，一年一评，一年一定，对发展慢、拉动力弱的，取消龙头资格，不享受有关政策支持。对策之二：抓基地，坚持数质并重，

26、走乳肉双向开发的路子。一要加快基地发展速度。奶牛要抓住乳业龙头适度超前发展，乳品行业发展前景广阔的机遇，加快发展大奶牛、建设大乳业的步伐。一方面要采取国外购进、国内引进、自繁自育等途径，迅速扩大奶牛总量。利用我市拥有自己的隔离场的优势，加大纯种奶牛的引进力度。今后3-5年，力争从国外引进优质奶牛3-5头，繁殖8-10万头(含基础牛群)。2004年，全市从国外引进奶牛要达到10000头以上，奶牛存栏达到27万头，鲜奶产量达到80万吨以上；到2007年，全市奶牛存栏达到40万头，鲜奶产量150万吨以上，乳业销售达到100亿元，农民增收10亿元，财政增收10亿元，使乳业成为大庆畜牧业发展的核心竞争力

27、。肉牛要通过培育龙头、开发市场、改良品种、科学饲养等途径，尽快将基地做大。2004年全市肉牛饲养量要达到46万头，其中出栏16万头，同比分别增长16%、23.5%；2007年全市肉牛饲养量要达到70万头，出栏25万头，年均增长10.5%、12.7%。二要提高基地建设质量。下功夫建设优质奶牛群，一方面要在引进国外优质奶牛的同时，要加大胚胎移植、优质冻精配种和选种选配技术的推广力度；另一方面对劣质奶牛要加快淘汰步代，不断提高奶牛质量和单产水平，推进奶源基地建设由增总量到增单产的转变。肉牛要在加大繁育改良力度的同时，积极引进安格斯、利木赞、西门塔尔、夏洛来等优质品种，向黄改肉方向发展。到2007年，

28、优质肉牛要发展到35万头，占肉牛饲养量的50%。三要大力推进规模经营。坚持一手抓普养扩大总量，一手抓规模经营提高质量的原则，采取政策扶持、服务引导、典型带动的办法，鼓励广大群众发展奶牛、肉牛养殖，扩大养殖面，增加养殖户数量，通过一家一户的普养，形成小规模大群体，实现整体规模的扩大。在此基础上，要积极鼓励有条件的大户向家庭牧场发展，培育新兴牧场主；通过股份制、股份合作制、联营、转让、出让、租赁等形式，推进奶牛、肉牛养殖小区、广场建设；大力发展专业乡村，尽快使奶牛、肉牛形成相对集中、布局合理的生产格局，提高牛经济的规模化、集约化经营水平。对策之三:抓草业，广辟饲草来源，走以秸代草的路子。发展畜牧业

29、要依靠草原，但不能依赖草原。解决好草畜矛盾问题，一是要加大种植结构调整力度。把种植优质饲草饲料作为种植结构调整的重头戏。明年，围绕推进奶牛、肉牛的发展，全市青贮饲料种植面积要达到80万亩（其中每头成母牛必保2亩，肉牛1亩，羊0.3亩），退耕还草20万亩以上，粮经饲比例力争调整到50：35：15。到2007年力争调整到30：40：30，把饲草饲料培育成为一个新兴的产业。二是要大力推广以秸代草技术。根据我市畜牧业快速发展的实际，如何利用好秸杆资源是当前的一个大问题，必须纳入重要日程，加大秸杆的青贮、黄贮、微贮和糖化、氨化技术推广应用力度，走已秸代草之路。三是要加强草原改良建设。加大人工改草、封区育

30、草、围栏休牧和草场轮牧的力度，明年市内的四个区要全面实行禁牧，四县和大同要结合实际，扩大试点面积，到2005年全市草场要全部禁牧。四是要加大草业公司的组建力度。按照市场化、企业化运作方式，通过招商引进，动员社会力量和养殖小区兴办等措施，积极鼓励组建各类草业开发公司，明年各县区都要抓两个以上的草业公司典型，对组建草业公司的市里在加工设备上将给予一定的扶持。对策之四：抓舍饲，克服粗放经营，走依靠科技振兴牛经济的路子。传统的放牧型畜牧业，不利于繁育、 改良等一些先进适用技术的推广，不利于生态环境的改善，尤其是不利于奶牛科学饲养水平的提高，在现有条件下，如果不加大舍饲推广力度，很难提高单产水平。为此我

31、们要把推广舍饲作为振兴牛经济的一场革命来抓。总的想法是明年市内四个区肉牛要全面推广舍饲，四县和大同区大部分要达到舍饲，2005年全市两牛要全部实现舍饲。为确保“两牛”舍饲工作的顺利开展，各县区要在青贮种植、加工及牛舍建设上，给予必要的扶持。要把推广舍饲与开展禁牧、与实施“六吨奶”工程和肉牛快速育肥有机结合起来，从奶牛广场、家庭牧场、养殖大户入手，集中抓点，分层推进，综合组装防疫、繁育、饲草饲料、饲养管理等要素，不断提高奶牛、肉牛单产水平，到2007年全市奶牛单产水平要达到6吨以上，肉牛胴体重达到190公斤。对策之五：抓服务，完善功能项目，走服务系列化的路子。一是要完善市县乡村四级服务网络。要按

32、照配齐配强的原则，加强服务网络建设，做到“五有”：即有专业人员、有固定服务场所、有专用设备、有技术操作规程、有固定经费来源，确保畜牧部门功能的发挥。二是要强化服务队伍建设。对基层畜牧兽医人员要采取选聘畜牧专业大学生充实一批，在职学历教育提高一批，不合格的淘汰一批的办法，优化队伍结构，提高服务质量，到2007年，乡、村畜牧技术人员都要达到中专以上学历水平。三是要加强功能性项目建设。加速市畜牧良种繁育中心二期工程建设，制定完善乡、村繁育站点规划，采取市县乡三级补贴的办法，强化四级繁育体系建设。完善市畜禽防疫检验中心，按照建设无规定疫病区要求，武装完善县、乡、村三级防疫、防治站点，抓好村级防疫队伍建

33、设，建立严密的防疫体系，落实好强制免疫制度，重点疫病的免疫密度要确保达到100%，为全市畜牧业的大发展、快发展提供保障。四是要健全社会化服务体系。围绕畜牧业发展这个中心，深化服务体系改革，逐步改变单纯由行政、事业单位和专业技术人员搞服务和推广的格局，鼓励种养大户、龙头企业、专业协会等各种社会力量围养而种、围养而加、围养而销、围养而服，开展供种供料、产品加工、信息指导、技术承包、产品销售等方面的服务，推进畜牧服务的社会化进程。对策之六：抓落实，建立推进机制，走政策驱动牛经济发展的路子。一要建立多元融资机制。要发挥好财政资金的杠杆作用。通过贷款贴息、项目资金匹配、财政资金扶持等方式调动金融资金、工商资本、民间财力和其他行业