浅谈我国发展少数民族教育发展的重大举措与主要经验.docx

1、浅谈我国发展少数民族教育发展的重大举措与主要经验浅谈我国发展少数民族教育发展的重大 举措与主要经验 少数民族教育作为我国教育事业的重要组成部分， 一直受到党中央、 国务院的高 度重视，采取了诸多重大措施，给予了特殊支持，取得了明显的成效，并形成了 一套具有中国特色的基本经验。 这些经验不仅对当前和今后我们民族教育的发展 意义重大，需要继续坚持，而且对其他多民族国家也具有借鉴意义。、我国少数民族教育的历史发展新中国成立以前， 历代统治阶级出于统治的需要， 曾相继制定或发布过一些 民族教育方面的政策，比如明、清统治者把发展边疆少数民族地区的教育作为 “治国安边”的一项统治政策，在民族地区兴办了一批

2、义学、社学、书院等，但 这些都是为统治阶级服务的， 而且这些都建在临近汉族的地区或民族地区较发达 的城镇，在少数民族乡村没有学校可言。 民国时期， 受孙中山“五族共和”思想 的影响，民国政府虽然也设立了蒙藏教育司， 专管蒙藏回疆的教育， 但由于当时 军阀混战， 政局动荡，实际上政府根本就无暇顾及民族教育， 上述机构基本上是 名存实亡的。抗日战争时期，少数民族聚居的西南、西北成为抗战的大后方，蒋 介石出于军事的考虑和政治目的， 开始重视少数民族教育， 先后颁布了一系列有 关教育的法规，兴办了一些学校。 但抗战胜利后，蒋介石迫不及待地发动了内战， 在民族地区实行民族歧视政策和“大汉族主义”的教育政

3、策， 严重影响了少数民 族地区教育的发展，少数民族教育出现了倒退局面。由于历代统治阶级实行消极乃至反动的少数民族教育政策， 再加上少数民族 地区自然条件、 社会环境等诸多不利因素， 大部分少数民族生产力发展落后， 社 会发展缓慢。 一些少数民族还停留在“刀耕火种”、 “刻木结绳记事”的原始社 会形态。部分少数民族和民族地区的教育只是寺院和经堂教育， 没有现代教育和 现代学校， 个别少数民族地区虽然也有少量的私塾、 学堂和中小学校， 但主要面 向贵族子弟， 一般老百姓的孩子难以进入。 因此少数民族和民族地区的学校教育 几乎是空白。据统计， 1949 年以前，全国没有一所正规的少数民族高等学校，

4、全国少数民族和民族地区适龄儿童的入学率极低，如新疆地区 1928 年学龄儿童 的入学率只有 2%，宁夏 1949 年适龄儿童的入学率为 10%，西藏及凉山彝族为 2%。 教育发展的落后，导致少数民族和民族地区文盲率极高。据统计， 20 世纪三、 四十年代，全国有 22 个少数民族人口的文盲率在 95%以上。即使文盲率较低的 朝鲜、蒙、乌兹别克等民族的文盲率也在 40%-60%之间。新中国成立以来， 中央政府高度重视民族地区教育发展， 坚持以教育的发展 带动经济的发展，采取多种措施，实施多种政策，不断加大倾斜力度，促进少数 民族和民族地区各级各类教育的发展。 1951年 9月，教育部在北京召开了

5、第一 次全国民族教育工作会议， 确定了新中国民族教育发展的方针和任务， 并决定在 教育部设立民族教育司， 各省教育厅也设立相应的机构， 主要负责少数民族和民 族地区教育的发展。随后又分别于 1956 年、1981 年、1992年召开了第二次、第 三次、第四次全国少数民族教育工作会议， 对少数民族和民族地区教育发展的经 验、问题进行总结分析， 并就如何加快少数民族和民族地区教育事业的发展提出 了任务。2002年，国务院颁布了关于深化改革加快发展民族教育的决定，对新 时期我国少数民族教育工作提出了明确的发展目标和发展要求。 2005 年，党中 央、国务院召开了中央民族工作会议， 并印发了 中共中央

6、国务院关于进一步加 强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定 （以下简称决定） 。 决定把加快少数民族和民族地区经济社会发展， 促进各民族共同繁荣发展作 为新世纪新阶段民族工作的主要任务， 把扶持民族地区发展教育事业、 加强民族 地区人才资源开发作为促进民族地区经济社会发展的重要手段和途径之一。 并进 一步阐释了民族教育对于民族地区经济社会发展的基础性、先导性和全局性作 用。教育部也对今后若干年我国少数民族基础教育、 少数民族职业技术教育、 少 数民族高等教育、 少数民族地区双语教学、 少数民族师资队伍建设以及少数民族 儿童思想道德教育等提出了发展目标和发展要求。 党中央、国务院和教

7、育部关于 民族地区教育发展的这些战略部署、 教育政策、具体策略等， 对促进少数民族和 民族地区教育事业发展、缩小教育差距、保障教育公平具有十分重要的意义。、近年来我国政府为促进少数民族教育发展所采取的重大措施近年来，为促进少数民族教育发展， 建设社会主义和谐社会， 实现教育公平， 党中央、国务院和各级地方政府充分发挥社会主义制度的优越性， 采取了诸多重 大举措，实施了特殊的倾斜政策， 大力支持少数民族地区的教育发展， 启动并实 施了一系列重大教育发展项目， 如在内地开办西藏及凉山彝族班、 新疆班， 实施 国家贫困地区义务教育工程、 东部发达地区对口支援西部贫困地区学校、 西部农 村中小学现代远

8、程教育工程、 西部地区“两基”攻坚计划等等， 极大地促进了少 数民族地区教育事业的快速发展。这对缩小民族地区与其他地区教育发展的差 距，促进教育公平，起到了十分重要的作用。其中影响较大、效果明显的重大项 目有:1.双语教育双语教育是民族教育的一个重要组成部分， 搞好双语教育有利于民族教育的 发展。新中国建立以来， 废除了民族压迫政策， 少数民族语言文字得到了充分的 尊重，党和政府通过制定一系列的法律和政策来保障我国少数民族的双语教育。 我国宪法明确规定 : “各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。 ”1951 年关于第一次全国民族教育会议的报告和 1952 年公布施行的中华人民共 和国区域

9、自治实施纲要等都明确规定了少数民族有使用自己语言受教育的权利。在“文革”期间，由于方针、政策上严重“左”倾错误，双语教育实践及理论研究一度中断。 80 年代后，我国的双语教育又得到恢复和发展。使用和发展本民族语言文字， 是我国宪法和民族区域自治法赋予少数民族的 权利，也是我党民族政策的重要内容之一， 我国的双语教育经过几十年的探索和 发展，特别是改革开放 20 年来，少数民族地区双语教育体系基本形成，少数民 族文字教材建设取得举世瞩目的成绩。 目前， 全国使用民、 汉双语教学的学校有 1万多所，在校学生达 600 多万人，还有 21 个民族的文字在中小学不同层次开 展民族语文教学。这既保证了少

10、数民族学生使用本民族语言， 也积极推广了汉语， 在很多地方还克服困难积极开展了英语教学， 使得少数民族学生在保持民族文化 传统的同时，还能够适应全球化发展的新形势。2.高考加分录取以及普通高校民族班、预科班政策为了提高少数民族成员的文化素质， 使更多的少数民族青少年能够接受高等 教育，体现国家对少数民族的优惠政策， 国务院实施 民族区域自治法 若干规 定明确要求 : 各类高等学校面向民族自治地方招生时，招生比例按规模同比增 长并适当倾斜。 对报考专科、 本科和研究生的少数民族考生， 在录取时应当根据 情况采取加分或者降分的办法， 适当放宽录取标准和条件， 并对人口特少的少数 民族考生给予特殊照

11、顾。多年来，各地、各高等学校在招生、录取过程中，对少 数民族和民族地区的学生一直实行这一倾斜政策， 并取得了明显的成效， 深受少 数民族和民族地区广大群众的欢迎。与此同时，考虑到少数民族和民族地区学生的实际，从上个世纪 80 年代开始，国家还在部分重点高校和有关省、 自治区的普通高等学校设立专门的少数民 族预科班和民族班， 招收少数民族学生。 普通高等学校举办少数民族预科班、 民 族班，是党和国家加快培养少数民族地区人才的特殊政策措施， 是国家为加快培 养少数民族人才而采取的一种特殊办学形式。3.在内地开办彝族班 （ 校） 、新疆班1984年，中央召开了第二次西藏及凉山彝族工作座谈会，根据西藏

12、及凉山 彝族教育相对落后和缺乏人才的状况，决定从 1985 年起在内地省、市创办西藏 及凉山彝族班 （ 校） ，利用内地的办学优势， 帮助西藏及凉山彝族尽快培养大批建 设人才。 1984年 12月，根据中央的决定，教育部、国家计委下发了关于落实 中央关于在内地为西藏及凉山彝族办学培养人才的通知。同时，国家计委、教 育部、西藏及凉山彝族自治区人民政府与有关省、市商定，在北京、成都等城市 创办 3 所西藏及凉山彝族学校，在上海、天津、辽宁等 16 个省、市开办西藏及 凉山彝族班。目前，中国已有 26 个省市开办了西藏及凉山彝族中学或西藏及凉山彝族班，为西藏及凉山彝族培养了大批优秀干部、技术人员和教

13、师。多年来，内地西藏及凉山彝族班在各级党委和政府的关怀下， 通过内地办学 单位广大教育工作者的辛勤努力，越办越好，已取得显著成绩。 2005 年，教育 部、国家发展改革委、财政部印发了关于扩大内地新疆高中班招生规模的意见 决定从 2005 年起在北京等 24 个内地城市，扩大内地新疆高中班招生规模。 为此， 国家发改委将安排 2.2 亿元补助资金， 专项支持承担内地新疆高中班扩招任务的 学校改扩建学生宿舍、清真食堂和教学实验设施。据统计， 2006 年内地新疆高 中班共录取新生近 4000 人，其中少数民族学生占 90%，农牧民子女录取比例达 到 60.2%。通过这些措施，内地新疆高中班在校生

14、总规模已超过了 20，000 人。实践证明，在内地为西藏及凉山彝族办学， 是党中央、 国务院一项具有战略 意义的决策，对提高少数民族子女受教育水平，确保民族经济繁荣、社会稳定、 民族团结、 边防巩固和各项事业全面发展， 都具有重大的现实意义和深远的历史 意义。4.对口支援1993 年，国家教委印发了关于对全国 143个少数民族贫困县实施教育扶 贫的意见，提出了经济教育比较发达的省、直辖市与当时国家重点扶持的 143 个少数民族贫困县开展教育对口支援协作， 明确了协作关系和教育扶贫的主要任 务。 1997年国家教委、国家民委又对此作了较为详细的说明，取得了显著的成 效。例如在西藏及凉山彝族， 为

15、了进一步促进义务教育的发展， 由内地 18 个省、 直辖市的一个或几个地级市 （区） 对口支援西藏及凉山彝族一个县， 重点帮助西藏 及凉山彝族对口县改扩建 2 所中小学，共 148 所。18 个省、直辖市重点帮助改 扩建西藏及凉山彝族地 （市）所属共 14 所普通高中和职业技术学校。为进一步加 大西藏及凉山彝族干部队伍培养力度，从 2003年至 2007年，西南交通大学等 20 所内地高校对口支援西藏及凉山彝族大学等 3所高校。在中国人民大学等 8 所高校建立西藏及凉山彝族在职干部教育培训基地， 5 年共培养近 2000名西藏 及凉山彝族在职干部， 其中包括本科生和研究生。 进一步扩大内地高校

16、在藏招生 和内地西藏及凉山彝族班招生规模， 年招生规模由 2002年的 1200人逐年扩大到 2007年的 5000 人左右。同时，每年还从内地本科学校的毕业生中选调一批本科 以上非西藏及凉山彝族生源的毕业生到西藏及凉山彝族工作。 此外，由中国农业 大学等 13 所高校，每年从四川、湖南、湖北、江西、安徽、辽宁、山东、陕西、 河南、山西、河北、云南、宁夏、青海、甘肃等省、自治区应届高中毕业生中， 采取适当降分录取、定向培养、定向分配的办法，招收一定数量的定向生。5.西部地区“两基”攻坚计划国家西部地区“两基”攻坚计划 （2004-2007 年）（ 以下简称计划 ） 是党中 央、国务院扶持西部地

17、区基本普及九年义务教育、 基本扫除青壮年文盲， 提高国 民素质，缩小东西部差距，促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。为实施计划，中央投入 100 亿元专项资金，采取集中投入、分步实施的 原则，从 2004年开始，到 2007年，用四年时间帮助西部地区尚未实现“两基” 的 410 个县（ 市、区） 达到国家“两基”验收标准。到 2007年底，这一计划圆满 完成，达到了预期目的，在 410个攻坚县中， 368个实现了“两基”目标，其余 42个达到了“普六”标准。“两基”人口覆盖率达到了 98%，比 2003年初 77% 提高了 21 个百分点，超出计划目标 （85%）13 个百分点。西部各省

18、初中毛入学率 超过规划提出的 90%。同时还累计扫除 600 多万文盲，青壮年文盲率降到 5%以下。6.义务教育工程“国家贫困地区义务教育工程”是党中央、 国务院扶助贫困地区包括西部少 数民族地区普及义务教育， 提高国民素质， 缩小贫困地区、 少数民族地区与发达 地区差距， 促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。 是我国有史以来规模 最大的基础教育工程。 为此，中央财政投入较多的资金， 实施新中国建立以来中 央投入资金最多、 规模最大的教育工程“国家贫困地区义务教育工程”， 以 支持贫困地区、民族地区发展义务教育。一期工程中央和地方投入资金共 125 亿元，实施范围集中在 852个贫困县。

19、 一期工程取得了巨大效益， 再投入中央专 款 50 亿元，实施二期“义教工程”。通过这一过程，极大地改善了西部地区特 别是西部少数民族地区中小学的办学条件，促进了少数民族教育的快速发展。7.中小学危房改造工程在党中央、国务院领导下， 经过民族地区各级人民政府和广大人民群众的不 懈努力，民族地区中小学校舍建设和危房改造工作取得了明显成绩， 民族地区中 小学办学条件得到明显改善。 但是， 部分地区中小学仍有大量危房存在， 严重威 胁着师生安全， 影响正常的教学秩序， 引起了各方面的重视。 为了加快中小学危 房改造步伐，国务院从 2001 年开始在全国实施“中小学危房改造工程” （以下简 称“工程”

20、 ） ，为此，中央投入“工程”专款近百亿， 重点支持中西部贫困地区、 少数民族地区，用 5 年的时间基本消除了中小学危房。产生了很好的社会效益， 被广大人民群众誉为“民心工程”、“德政工程”。8.“两免一补”和农村义务教育经费保障新机制为解决好西部农村特别是西部少数民族地区适龄儿童的就学问题和“留得 住”的问题， 2003 年国务院关于进一步加强农村教育工作的决定提出，争 取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补” （ 免除学杂 费、免费提供教科书和补助家庭经济困难寄宿生生活费 ） ，努力做到不让学生因 家庭经济困难而失学。早在 2005 年初就开始在一些少数民族地区开展试点

21、，然 后逐步推向西部地区乃至全国。 2005 年底，国务院决定深化农村义务教育经费 保障机制改革，从 2006 年春季学期开始，免除西部地区农村义务教育阶段学生 学杂费， 2007 年春季学期扩大至全国所有农村义务教育阶段学生。同时，继续 对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书， 并补助寄宿生生活费。 这一 政策对少数民族地区基础教育发展意义重大，具有里程碑的作用。 2005 年有 1,633 万农村儿童包括少数民族、 民族地区儿童享受了这一政策， 2006 年有 4,880 万农村义务教育阶段学生都免除了学杂费。 与此同时，免费提供教科书的政策也 是先在少数民族地区开始实施并逐步扩大到

22、全国的。 2005 年全国 1,797 万中小 学学生享受了这一政策，其中西部少数民族地区的大部分学生都享受了这一政 策，目前，全国义务教育阶段的学生都开始享受免费教科书这一政策了。另外， 为了支持家庭经济困难的寄宿制学生的学习，中央还实行了寄宿生生活补助政 策，目前大部分少数民族寄宿学生都享受了这一政策。 这一政策的实施进一步巩 固了“普九”成果， 极大地促进了农村义务教育， 特别是少数民族地区义务教育 的发展。9.农村寄宿制学校建设工程“农村寄宿制学校建设工程”是中央为了解决制约西部农村地区、 民族地区 普及义务教育“瓶颈”问题的重要措施。 为此，中央投入资金 100 亿元，用于实 施农村

23、寄宿制学校建设工程 （以下简称“寄宿制工程” ），从 2004 年起，在西部 地区特别是西部少数民族地区新建、改扩建一批寄宿制学校 4（PP.159-162） 。 寄宿制工程共覆盖中西部地区 953 个县，共涉及项目学校 7651 所，其中初中 5113 所，小学 2538 所。工程的实施有效地解决了高海拔地区和边境海岛地区无学校 和办学条件差的问题。海拔 3000米以上项目学校有 495所， 4000 米以上项目学 校有 152 所， 5000米以上项目学校有 3所，边境海岛地区项目学校有 486所。 可以说对于促进边缘地区、 贫困地区、 高寒地区的基础教育具有重要意义。 目前 工程基本结束

24、，满足了195.3万新增学生的就学需求， 其中相当一部分都是少数 民族地区的学生；满足了 207.3 万新增寄宿生的寄宿需求， 其中初中生 165 万人， 小学生 42.3 万人，且大多数都是少数民族地区交通不便、 家庭经济困难的学生。10.西部农村现代远程教育2003 年 9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，下发了国务院关于 进一步加强农村教育工作的决定。决定明确提出 : “实施农村中小学现代 远程教育工程， 促进城乡优质教育资源共享， 提高农村教育质量和效益。 争取用 五年左右时间， 使农村初中基本具备计算机教室， 农村小学基本具备卫星教学收 视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和

25、成套教学光盘”。 2003 年西 部地区农村中小学现代远程教育工程 全面启动。 该项工程中央和地方共投入约 130 个亿，为全国约 11 万个农村小学、民族中小学教学点配备教学光盘播放设 备和成套教学光盘，向这些教学点的约 510 万山村小学生提供优质教育教学资 源，解决师资和教学质量较低的问题；使全国 38.4 万所农村小学初步建成卫星 教学收视点， 基本满足农村 8000 多万小学生对优质教育教学资源的需求， 同时， 卫星教学收视点还将成为中央确定开展的全国农村党员干部现代远程教育的主 要依托；使全国 3.75 万所农村初中基本具备计算机教室， 使 3000 多万农村初中 在校生能够逐步与

26、 3000 多万城镇初中生一样，共享优质教育教学资源，接受信 息技术教育，为推进全社会信息化奠定良好的基础。11.少数民族高层次人才培养计划为贯彻落实党中央、 国务院关于实施西部大开发战略的有关精神和 国务院 关于深化改革加快发展民族教育的决定 （ 国发200214 号） ，2004 年教育部、 国家发展与改革委员会、 国家民委、 财政部和国家人事部等下发了 关于大力培 养少数民族高层次骨干人才的意见 （ 教民20045 号） ，决定在全国实施少数民 族高层次骨干人才培养计划。计划从 2005 年开始选择部分中央部委所属院校试 点招收博士生 500 人，硕士生 2000人共计 2500 人进行

27、培养。目前这一计划正在 稳步进行。 2008年，全国计划招生 4200人，其中硕士生 3400 人，博士生 800 人。这一计划的实施， 对于加快少数民族高层次人才培养、 推动少数民族地区社 会经济可持续发展意义重大。12.师资队伍建设与提高师资队伍是制约民族地区基础教育发展的重要因素之一。 近年来，中央政府 和各级地方政府均采取了诸多有效方法解决少数民族地区中小学师资队伍数量 不足、质量不高的问题。 2006 年，国家启动了“农村义务教育阶段学校教师特 设岗位计划”， 中央财政设立专项资金， 招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县 农村学校任教，及时缓解“两基”攻坚县教师不足、素质不高的问题。

28、2006 年， 有 1.6 万多名大学毕业生充实到西部地区 260 多个县 2850 所农村中小学校。2007 年，全国招聘特岗教师约 1.7 万人。 中央财政及时拨付特岗教师工资， 仅两年内 就招聘特岗教师 3.3 万名，覆盖了西部地区 13个省、 395个县 4074所农村中小 学、民族地区中小学。与此同时，教育部还启动了西部农村教师远程培训计划、 城镇教师支援农村教育计划， 以及援藏教师培训计划、 农村学校教育硕士师资培 养计划等等，通过一系列的培养计划实施， 西部地区累计有 130 万人接受了培训。 其中很多民族地区的教师是第一次参加这样的培训。其中， 2007 年由中央财政支持，教育

29、部启动、实施的“送培进藏”、“送培进疆”项目，组织全国最优秀 的教师培训机构和教师培训专家到西藏及凉山彝族和新疆，对两地近 2000 名中 小学教师进行现场培训。 受到了当地少数民族教师的欢迎和好评。 另外，各地政 府也积极采取措施解决少数民族地区中小学师资问题， 如宁夏回族自治区为解决 南部山区中小学教师紧缺问题， 要求山区机关事业单位限期清退所占用的教职工 编制，并且每年组织 1000 名大学生志愿者到山区乡以下学校支教一年，所需费 用全部由自治区财政承担等等。三、近年来我国少数民族教育发展所取得的成就在中央政府各项倾斜政策的推动和各级地方政府的努力下， 特别是中央政府 各项重大举措的实施

30、， 使得我国少数民族教育事业获得了巨大发展， 与其他地区 教育发展的差距不断缩小。 1951年全国共有少数民族小学生 94.3 万人， 2007 年增长到 1081.28 万人，是 1951年的 11.5 倍； 1951年全国共有少数民族普通 中学生 4.031 万人； 2007年达到 689.39 万人，是 1951年的 171倍； 2007 年全 国高等学校共有少数民族在校学生 112.69 万人，是 1951 年在校生的 877倍。下 面我们分别以西藏及凉山彝族、 新疆、青海三省教育事业的发展水平以及少数民 族地区女童教育的现状来说明。1951 年西藏及凉山彝族和平解放前，整个西藏及凉山

31、彝族可以说没有一所 现代意义上的正规学校，适龄儿童入学率不到 5%。西藏及凉山彝族和平解放特 别是自治区成立后， 在党中央、 国务院的亲切关怀和全国人民的大力支援下， 教 育事业取得显著成绩。到 2005 年，西藏及凉山彝族自治区已形成了涵盖幼儿教 育、义务教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的较为完备的现 代民族教育体系， “普六”县由“九五”末的 37个县增加到 68 个县，“普九” 县由“九五”末的 2 个增加到 40 个；小学在校生人数由“九五”末的 313807 人增加到 327620 人，初中在校生由“九五”末的 42941人增加到 120791人，脱 盲县由“九五”末

32、的 16 个县增加到 54 个县，脱盲县人口覆盖率由“九五”末的 26.4%提高到 79.1%，青壮年文盲由“九五”末的 39%下降至 15%。西藏及凉山彝 族目前普通高等学校在校生人数达到了 2 万人，高等教育入学率达到了 13.2%， 目前西藏及凉山彝族已经拥有 3 个硕士研究生授予单位， 13个硕士授予点，研 究生招生规模由“九五”末的 14 人增加到 128 人，在校生规模由“九五”末的 24 人增加到 230人。新疆是一个多民族地区，有维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古等47 个民族。由于民族众多，少数民族学生比例大，新疆中小学校使用 7 种语言文字授课， 高校使用 4 种语言文字授课， 无论从多民族角度来讲， 还是从教育对 象和教学语言来讲， 新疆的教育主要以民族教育为显著特点。 党和国家及自治区 历来高度重视新疆教育事业发展，尤其边远贫困地区少数民族教育事业的发展。 在政策扶持、资金投入等方面，都予以大力倾斜和支持。如从 2001 年起，自治 区对和田、克州两地贫困学生实施了免费提供课本的政策，每年拨付资金 1088 万元，帮助南疆边远贫困地区农牧民子女完成九年义务教育。 2003 年，在国家 的支持下， “两免”政策在新疆贫困地区的实施， 使新疆农牧区 228万贫困孩子