新型城镇化视角下的农村宅基地退出模式研究以义乌为例.docx

1、新型城镇化视角下的农村宅基地退出模式研究以义乌为例本研究受国家自然科学基金项目(71 37323 1)资助万方数据致谢看庭前紫荆花开又花落，料峭春寒里再盛开时已临近别离。两年时光如白驹过隙般一晃而过，曲终人将散。回首二十余载求学路，一路收获满满当当。很庆幸在各式的校园里度过了自 己最美好的时光，从伊始的懵懂到逐渐成长。在这里，我要特别感谢我的恩师吴 宇哲老师。感谢您在招生时的细心让我得以成为您门下的学生。无论在学术造诣 还是品学修养上，您都令我高山仰止。您渊博的学识、严谨的治学态度、与人为 善的品质对我产生了深刻的影响。感谢您这两年来在学术上对我的悉心指导，在 瓶颈期时您的点拨令我茅塞顿开；感

2、谢您茶余饭后的孜孜不倦，您的教诲令我受 用终身；感谢您为我们一次次地下厨，为异地学子带来亦师亦父般的关怀与温暖； 最后，感谢您在我生病时的宽慰，鼓舞我乐观勇敢前行!于我，您不仅是学术导 师，更是一生的良师。感谢导师组张蔚文教授以及张晓玲博士在我在读期间所给予的指导。感谢谭 永忠教授在调研期间的支持与帮助。感谢吴次方老师、叶艳梅老师、刘卫东老师、 汪晖老师、曹宇老师、谭荣老师、李艳老师、沈兵明老师、郑盛老师等众多老师 对我的谆谆教诲。感谢同门蒋晨、罗娇娇的相互关照，感谢唐艺月、刘艺萍、闰玉玉、司雨丹、 李望、张一萍、宋宇、盛骏、金敏、詹丽华、韩佳宁、冯怡婷、周栋、许海峰、 房骏、何瑜舟等同学的相

3、互帮助，感谢彭毅、李学文、吴丹、邵雪亚、熊昌盛、 高佳斌、费云、杜泊含、易汀、冯敬俊、沈佳蕙、周玲等师兄师姐的关心照顾， 感谢单立萍、莫志斌、王芬、苏腾、李碉等师弟师妹的支持。尤其感谢郭珍、王 薇在我撰写论文期间所给予的指点和帮助。感谢你们丰富了我两年的研究生生 活。感谢义乌市国土局、佛堂镇国土所各科室工作人员在调研期间对我的照顾与 帮助，感谢湖滨村、小官余村以及宝山头村村长对调研工作的配合。感谢您等的 鼎力相助，使得调研得以顺利展开。万方数据感谢多年来一直陪伴着我的赵汝宁、林木兰、张伟庆、曾才祥、余滕等挚友， 你们的支持与守护是我破浪前行的动力。此生相识相知，是我人生中一笔重要的 财富。最后

4、，感谢我的家人。谢谢你们给予的所有温暖，谢谢你们无条件的信任与 付出，你们是我最坚强的后盾。学园里的求学生涯即将画上句号。我为成为一名求是学子而感到骄傲。我将 带着满心的收获与感恩，告别校园，开启新的征程!蒋文丹20】6年3月于浙大紫金港万方数据摘要改革开放以来，我国城镇化水平不断提高，对于建设用地的需求量不断增加。 在严守十八亿亩耕地红线的前提下，要求充分盘活农村宅基地以缓解城镇建设用 地缺口；与此同时，在我国当前的土地产权制度下，农村宅基地成为僵化的资产， 制约了农民生活条件的改善。外在的城镇化拉力和内在的发展推力的双重背景， 对农村宅基地管理提出了改革要求。十八大以来，中共中央提出战略性

5、的土地管 理改革方针，其中重要的方向之一是试点开展农村宅基地改革。对农村宅基地的 退出模式进行研究，有利于提高土地利用率，促进农村土地市场的形成，进而推 动农村土地资本化，实现城乡共同富裕。首先，本文根据Williamson社会分析范式，阐述了农村宅基地利用现状及 其影响因素。当前，我国农村宅基地配置存在总量大、空置多、布局散乱等现象。 影响农村宅基地利用的因素可按照社会基础、制度环境以及治理结构三个维度进 行划分。由于制度环境因素从根本上制约了宅基地的利用，因此本文进行的农村 宅基地退出模式构建主要针对这一层面展开。其次，根据新型城镇化的核心，提出农村宅基地退出模式和户籍制度的联动 改革机制

6、。由于当前我国城乡存在土地、户籍二元结构，一方面农村土地无法自 由流转；另一方面农业户籍人口转移到城镇后无法享受非农业户籍的城镇居民生 活保障，城乡二元结构限制了城镇化的进一步发展。而新型城镇化的核心是以人 为本，因此，从新型城镇化的视角出发，要求破解城乡二元结构，构建农村宅基 地退出模式，同时对退出宅基地农民实现市民化，为其在城镇的生活和工作提供 权益保障。农村宅基地退出模式和户籍制度联动改革的目标是统筹兼顾效率和公平。根 据IAD分析框架，可按照人口在发达地区与欠发达地区的迁移，将联动改革划 分为四种模式。不同的人口迁移模式适用于不同的改革模式，本文的研究主要针 对发达发达模式下农村宅基地

7、退出模式与户籍制度的联动改革展开。根据IAD 的设计规则，农村宅基地退出模式的设置主要包括方案选择、资金来源、补偿机万方数据制、利益分配机制、管理机制以及退出程序等；户籍制度改革则涉及到农业户口 与非农业户口权益的等价交换。在对人口市民化与农村宅基地退出联动机制进行理论分析的基础上，结合义 乌市三个宅基地改革试点方案，选取典型区域进行深入访谈，为人口市民化与农 村宅基地退出联动机制的构建提供实践指导。研究表明：湖滨村城乡新社区集聚 项目适用于整村搬迁模式，村民迁往城镇集聚小区后户籍不改变但享受城镇居民 的保障权益；小官余村异地奔小康工程即迂村并点模式，村民置换国有土地的同 时身份转变为城镇居民

8、；宝山头村空心村整治工程主要通过村庄内部整治进行宅 基地使用权置换，不对村民户籍进行变更。最后，进行总结分析并提出政策建议。新型城镇化背景下，农村宅基地退出 应与户籍制度实现联动改革；农村宅基地退出模式应根据流动人口进行差异化安 排，实现农村宅基地退出和户籍制度的渐进式变革。关键词：新型城镇化；农村宅基地；农村宅基地退出模式；户籍制度V万方数据Abs tractSince the reform and opening up，the level of ChinaS urbanization has improved constantly,increasing the demand for con

9、struction land。Cultivated Land Protection requires revitalizing rural resident land to alleviate urban construction land gapCurrently,rural resident land is rigid assets，and restricts the improvement of farmersliving conditions leading to the demand of reform of the rural managementThe CPC Central C

10、ommittee promulgated a number of Strategic land management reformpolicy,one of the important direction is the pilot reform of rural resident landStudy on the withdrawl pattern of rural resident land will improve land utilization，promote the formation of the rural land market the capitalized land to

11、achieve the goal ofcommon prosperityFirstly,based on WilliamsonS framework of institutional analysis，the article analyzes rural resident land UtilizationAt present，the total amount of ChinaS rural resident land is large，with vacant and scattered layoutThe cause of low utilization of rural resident l

12、and divides into social basis，institutional environment and governancestructure three dimensionsSince resident land institutional environment radicallyrestricted the usage，SO this paper focuses on this levelSecondly,according to the core of new urbanization，the article promotes corefbm of rural resi

13、dent land and household registration systemFor the difference of census register policy and land regulation between urban and countryside，the rural land carlt flow freely while moving people are excluded from the protection of urban residents which limits the further urbanizationThe core of new urba

14、nization ispeopleoriented，which requires breaking the urbanrural dual structure，building rural resident land exit mode and making moving farmers become urban residentsThe object of rural resident land withdrawl pattem should balance efficiency and fairAccording to AID，the reform of rural resident la

15、nd and household registrationV万方数据system is divided into four linkage modeWhile different migration patterns suitable for different system reform，this paper focuses on migration fiom developed rural to developed urban to establish the exit mode of rural resident land and the household registration s

16、ystem reformThe withdrawl pattern of rural resident land includes mode selection，funding sources，compensation mechanism，interest distribution mechanism， management mechanism and exit procedures；reform of the household registration system involves the equivalent exchange of rights and interests betwe

17、en twohousehold registrationThis paper takes developeddeveloped model as an example to expand Case in Yi WuAccording to three kinds of withdrawl pattern investigated，different pattern takes different measures to reform household registration while withdrawl ruralresident land，which provides referenc

18、e for further optimization of withdrawt patternOn the basis of the above summary analysis，we promote that different migration pattems proposed differentiated linkage policy of resident land withdrawl pattern and the household registration system reformKey words：new urbanization；rural resident land；w

19、ithdrawl pattern of rural residentland household；registration systemV万方数据致谢 I摘要 IIIAbstractV目录 VII图索引 X表索引 XI1绪论 111研究背景 1111城镇化进程中建设用地需求量大 1112宅基地资产的僵化阻碍农民生活条件的改善 2113新型城镇化发展的要求 2114农村宅基地制度改革的政策推进 ，212国内外研究进展 3121国外研究进展 3122国内研究进展 613研究定位和研究设想 1214研究方法和技术路线 132研究的基本理论和假设 1521基本定义 16211农村宅基地 16212农村

20、宅基地退出 1622基本理论 17221产权理论 17222制度变迁理论 19223 wiiiiamson社会分析范式 20224人口流动理论 22225 IAD分析框架 2423研究假设 26V万方数据3农村宅基地现状及影响因素 2831农村宅基地利用现状 28311宅基地面积总量大 。28312宅基地空置现象严重 29313宅基地空间布局散乱 3032影响宅基地利用的社会基础因素 30321农村传统文化 3l322意识形态 32323生活习惯 3233影响宅基地利用的制度环境因素 33331宅基地权属变迁34332现行相关法律法规 35333试点地区行政法规 3734影响宅基地利用的治理结

21、构 3835本章小结 404新型城镇化的核心与农村宅基地改革 4241新型城镇化的核心 424I1城镇化与新型城镇化内涵 42412国家新型城镇化规划 4442城镇化与城乡二元结构的内在关联 4542I城乡二元结构 45422新型城镇化与户籍制度、土地制度的关系 5043新型城镇化对农村宅基地制度改革的要求 5243I构建农村宅基地退出模式 52432退出宅基地农民“市民化” 5344本章小结 545农村宅基地退出模式研究 5551农村宅基地改革的目标 5552农村宅基地退出模式与户籍制度联动改革的分析框架 5653农村宅基地退出模式的构想 5754模式比较 72VIII万方数据55本章小结

22、726案例分析 756I案例选择 7562农村宅基地改革试点 7763案例启示 847基于IAD框架的农村宅基地退出政策分析 877i农村宅基地退出机制分析 8772政策建议 888主要结论与研究展望 9081主要结论 9082研究展望 91 参考文献 92攻读硕士期间的主要科研成果 97万方数据图索引图11技术路线图 14图22社会分析范式图 21图23制度分析和发展框架图 24图24应用规则与行动情境作用关系图 26图31农村宅基地影响因子构成图 28图42城镇化、户籍制度与土地制度关联图 52 图51农村宅基地退出模式户籍制度联动改革分析框架 57 图52人口迁移模式图 58图53整村搬

23、迁模式空间布局形态调整图 60图54迁村并点模式空间布局形态调整图 61图55村内整治模式空间布局形态调整图 61图56农村宅基地的退出程序流程图 63 图57农村宅基地退出一户籍制度改革联动图 66 图61义乌市佛堂镇村落坐落图 76图71基于lAD框架的农村宅基地退出机制流程图 88X万方数据表索引表31我国农村宅基地权属变化一览表 34表32我国农村宅基地法律规定一览表： 35表33农村宅基地行政法规一览表： 36表41城乡经济改革政策一览表 46表42城乡居民权益对比表 49表51农村宅基地一户籍制度联动改革模式一览表 72万方数据浙江大学硕士学位论文 绪论1绪论11研究背景农村宅基地

24、是满足农民“住的生活必需品，同时也是农民资产的重要载体。 由于农村宅基地的使用和分配受到农村户籍的限制，随着农村人口大量转移到城 镇，农村住宅出现空置，导致农村地区出现形形色色的“空心村”。对农民而言， 农村宅基地尚未发挥其应有的功能，成为僵化的资产。从当前的社会经济发展背 景来看，如何有效构建城乡建设用地统一市场，进行农村宅基地改革亟待深化研 究。111城镇化进程中建设用地需求量大 自1978年改革开放以来，我国社会经济不断发展，城镇化水平快速提高。1978年我国的城镇化率仅179，生活在城镇的人口约为17亿；2014年，我 国城镇人口占总人口比重达到5477，有将近75亿人生活在城镇。城镇

25、化一 方面表现为人口城镇化，在空间上则表现为土地城镇化。我国快速城镇化导致城 镇规模不断扩张，城镇数量快速增长。19782013年，我国城市数量从193个增 加到658个，建制镇数量从2173个增长到20113个；2014年，城市市辖区400万以上人口的城市达到14个，城市数量和规模的双重扩张导致了城市建设用地 的蔓延。19962012年间，我国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地 年均增加357万亩；仅20102012年3年间，我国建设用地年均增加953万亩， 城镇建设用地年增长量达到515万亩。2000-2011年，城镇建成区面积增长764(朱信永，2013)。根据国际经验，当城市化水平处于3030 70阶段，城市化速 度一般比较快；参照我国当前的发展趋势，我国城镇化水平仍旧处于快速提升阶 段，因此对于建设用地的需求将进一步扩大，建设用地与土地资源的矛盾将更加 凸显。我国现有城市建成区面积约384万平方千米，仅占国土总面积的O4，而农村宅基地面积约168万平方千米，占国土总面积的175。若能有效利用万方数据浙江大学硕士学位论文 绪论农村宅基地，我国城镇建设用地短缺的困境将得以缓解。 112宅基地资产的僵化阻碍农民生活条件的改善如威廉配第所说，“土地是财富之母”，然而由于制度约束，农村宅基地 无法进行资本增值。一方面，农民对宅基地有限的使用权限制了宅基地资本化， 农村宅