加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力.docx

1、加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力关于当前形势十八大报告指出，我国进入全面建设小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有。这是对我国发展环境和阶段做出的重大判断。分析当前中国渔政面临的形势，应该着重把握好以下几个方面：一是海洋权益问题日益凸显、周边不安定因素增多，中国渔政护渔维权任务将更加繁重。纵观当前我国周边形势，从南到北，从黄海、东海到南海，呈现出复杂多变、麻烦交织的态势。北边，朝鲜半岛局势敏感复杂，加强朝韩水域我渔船管控，防止和及时妥善处置渔业涉外事件，是职责所在；东边，维护我国钓鱼岛主

2、权的斗争持续进行，参与这场民族尊严和国家意志的较量，是中国渔政的神圣使命；南边，一些南海周边国家动作不断，图谋侵占我国海域岛礁，时常动用武力驱赶、抓扣我国渔船渔民，中国渔政面临护渔和维权的双重压力。二是十八大提出发展海洋经济，建设海洋强国，中国渔政既面临新的发展机遇，也面对着新一轮行政执法体制的改革。党的十八大明确提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。这是国家重视和加强海洋权益保护的重大战略决策，是国家海上力量持续发展的良好契机，也是中国渔政建设实现新发展的历史机遇，各级渔业主管部门和渔政机构领导要倍加珍惜、超前谋划、积极作为，争取在政

3、策支持和资金投入上有新的突破，争取在机构编制和管理体制上有新的进展，争取在巡航执法和护渔维权行动中有更出色的表现。同时，应当根据国家对“大部制”改革的指导思想和基本要求，根据事业单位分类改革的进程和国家海上执法体制改革的总体趋势，对渔政队伍未来的生存、发展和职能任务的调整，预先深入研究和思考，准备必要的方案建议，做到未雨绸缪。三是发展海洋渔业，促进国家粮食安全，中国渔政大有可为、应当有所作为。党的十六大以来，我国农业农村经济发展取得了长足进步，粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，保障了国家粮食安全、支撑了经济社会发展大局，得到了社会各界和国际社会的高度肯定。但是，大家必须清醒地认识

4、到，我国现在拥有近14亿人口，人多地少的矛盾依然突出，粮食安全战略主要以“自给自足”为基础。有限的土地面积、严重短缺的水资源以及频繁发生的自然灾害的约束，始终对我国的粮食安全构成威胁。因此，发展海洋经济，播种海洋，向“蓝色国土”索要食物，正在成为各级领导和有识之士的共识。2月6日，国务院常务会议讨论通过了关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见，明确了今后一段时期的主要任务。可以预期，未来渔业的地位将更加凸显、渔业的发展前景将更加广阔，中国渔政在加强海洋生态环境保护、维护渔业权益和生产秩序、确保水产品质量安全和保障市场供给等方面大有可为，必须有所作为。要进一步细化、实化贯彻落实的具体措施，把政策

5、用好用足。四是五位一体的总体布局、建设美丽中国的新要求，为中国渔政发挥作用提供了更加广阔的舞台。十八大报告提出，建设有中国特色社会主义，必须全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。同时，还首次提出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大任务。水域生态建设是国家生态文明建设的重要组成部分。渔业是资源型产业，水生生物资源和水域生态环境是渔业可持续发展的物质基础和前提。当前，我国渔业在持续较快发展的同时，也面临着渔业资源匮乏、资源环境约束加剧、水生生物多样性程度降低、水生生物资源养护压力增大等严峻挑战。如何在发展生产、保障供给、富裕渔民的同时，进一步加强渔船

6、管控、完善渔具渔法管理、落实休渔禁渔制度、养护水生生物资源、保护水域生态环境，构建人与水生生物及其环境的和谐，给子孙后代留下一片碧水蓝天、富饶海疆，不仅是中国渔政人必须面对和思考的课题，更是需要下更大决心、花更大力气行动的责任。关于队伍建设队伍建设是一项基础性、长期性、战略性的任务。当前渔政队伍建设既面临难得的发展机遇，也面临复杂形势和艰巨任务的挑战。与所要担负的历史责任相比，当前渔政队伍建设还存在着一些不相适应的问题：一是渔政队伍的规范化水平与渔政持续增强的社会影响力不相适应。由于在护渔维权行动中的出色表现，渔政越来越受到各方面的关注，渔政队伍的规范化建设也显得更加紧迫和重要。但渔政队伍分布

7、点多、线长、面广，任务环境条件复杂，管理体制不同，经费渠道多种多样，渔政管理水平和规范化程度也参差不齐，个别单位“五统一”的问题还没有得到彻底解决，仪容不整、作风松散的现象在个别渔政人员身上时有发生。特别是自收自支渔政机构整改问题，目前还有个别单位没有完全解决，各地对此要引起重视，改过来的要进一步核实确认，没改的要按规定坚决取消其执法资格，暂由其上级渔政机构代行该辖区的渔政执法职能，并在适当范围内予以公布。二是专业技术人才缺乏与渔政装备建设步伐加快不相适应。近年来，国家不断加大投入，用于增加和改善渔政装备，为提高渔政队伍现代化水平奠定了坚实的物质基础。但必须清醒地认识到，新的装备得有明白人使用

8、，好的装备得有好技术维护，装备只有与人有机结合，才能发挥它的最佳效能。而目前比较欠缺的就是装备监造与使用管理方面的人才、技术和经验，这也是制约和影响渔政执法能力建设的一块“短板”。三是渔政人员专业水平与履行职能的要求不相适应。作为一支专业执法队伍，熟知相关法律、掌握相关程序、依法行使职能，是必备的职业素养。但由于人员素质参差不齐、有的起点较低、缺乏专业培训，个别渔政人员法律意识淡薄，执法过程中随意性较大，既不讲程序，也不按规矩来，显得很不专业；有的面对突发情况缺乏应变能力，使得简单问题复杂化、复杂问题简单化；有的以罚代管、滥用自由裁量权，影响了执法工作的严肃性和权威性。今年，要在巩固渔政队伍建

9、设年活动成果的基础上，继续把加强渔政队伍建设作为重点，坚持“四抓”、“两长（常）”、“两促进”，即：坚持抓基础、抓培训、抓管理、抓难题；坚持长期抓、经常抓；努力促进渔政队伍建设水平全面提升、促进各项工作任务圆满完成。一是抓紧制订渔政队伍建设纲要。组织调研和制订这个指导性、规范性文件，就是要解决全国渔政队伍建设和考核工作“一盘棋”的基础性问题，就是要解决队伍建设制度化、规范化和标准化的技术问题。从应急性、运动式的抓队伍建设向制度化、长效性的建设转变，这是一个飞跃。渔政指挥中心要牵这个头，要组织专门人员深入海区渔政局和地方渔政机构，了解基层队伍建设的现状和问题；征求基层干部、渔政人员和渔民的意见建

10、议，也可以到部队和兄弟执法部门调研取经，或者邀请专家、领导座谈讨论，通过问计于基层、问计于百姓、问计于部队，汲取智慧、获得灵感，丰富和完善总体构思和每个细节，争取早日拿出一个符合实际、确实可行的渔政队伍建设纲要，明确指导思想、建设目标和职责任务；明确检查、考核的办法和标准；明确各级渔业主管部门抓渔政队伍建设的主要工作和要求。领导机关和基层站（队）同步建设，相互促进。二是继续开展渔政人员培训。今年渔政培训工作，要本着“渔政工作需要什么就培训什么，渔政人员缺什么就补什么”的原则，在增强培训的针对性和实效性上下功夫，重点解决装备技术人才匮乏、专业知识技能欠缺和海上应急处置能力不强等问题。渔政指挥中心

11、要统筹规划，合理设置课程、配备较强的师资，利用各种资源手段，把骨干培训抓好，形成覆盖海区局和地方各级的培训网络，各地各级渔业部门都要把这项工作抓起来，积极争取各方面的支持，确保培训时间、内容、人员、经费“四落实”。同时，要坚持因地制宜、因人而异，努力做到共同课目普遍学、特殊内容重点学，一线执法人员经常学、新上岗人员必须学，确保培训取得实实在在的效果。三是继续推进规范化建设。渔政队伍要发展，制度建设是保障。目前，我国已初步形成了以渔业法为基础，相关涉渔法律法规为补充，辅以其他配套法规规章的渔业法律体系。作为全国渔业行政执法队伍，根据形势发展需要，与时俱进地制订、修订和完善相关配套制度，统一程序和

12、要求，确保在法律法规的框架下，正确、有效地实施执法行为，是当前渔政队伍规范化、专业化必须着重解决的课题。这几年，在各海区局和各省渔政机构的大力支持下，渔政指挥中心在渔船水上事故调查处理、海上登临执法检查、突发事件应急处置、渔政执法督察以及渔政信息化建设等方面，研究制订并出台了一些制度、程序和规范，具有较强的针对性和可操作性，使一线执法人员、渔政管理工作者不仅有法可依，也有章可循。下一步，不仅要继续在制度建设上多动脑筋、多下功夫，让制度覆盖各个方面的工作和工作的各个方面，而且要在制度的执行上多提要求、多出硬招，形成制度化的机制，养成用制度管人、管事、管物的良好习惯，而且全国渔政要统一，一个声音、

13、一个规矩、一个标准，不能各行其是、五花八门。只有这样，渔政队伍才够得上规范化建设、专业化管理的标准，才称得上威武之师、文明之师。四是切实解决基层当前面临的实际问题。各级渔业主管部门及其渔政机构要牢固树立“以人为本、基层至上”的思想，抢抓机遇、积极协调、主动作为，切实帮助基层解决当前面临的人员编制、内设机构职能定位、新增人员经费、渔政船运转维护经费、渔政码头基地建设和机要通讯保障等困难和问题。在加强对在建渔政船艇的监造、确保按期、保质保量交付使用的同时，要统筹谋划渔政装备建设，不断完善建设规划，做好汇报工作，力争船舶、飞机、基地、通讯、车辆等多种装备、设施建设能够有计划、按步骤、分阶段实施。希望

14、和要求2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。各级渔业主管部门及其渔政机构的领导要深刻理解中央关于“三农”工作以及维权维稳维安的部署要求，紧紧围绕我部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，谋划好、落实好今年的工作。一是要有大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”，大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。大局意识首先反映的是政治意识，就是自觉地在思想和行动上与党中央保持高度一致，遵守党的纪律，站在维护国家利益和经济社会发展大局的高度想问题、干事情，做到忠于职

15、守、不辱使命；大局意识还体现在“大视野”，就是要用宽广的眼界关注世界的、了解周边的、熟悉中国的渔业发展动态，审时度势、因势利导，超前谋划渔业、渔政发展战略；大局意识展示的是全局观念，就是要坚决摒弃地方保护主义和片面强调局部利益的行为，坚持稳定压倒一切，及时有效地处置涉外渔业突发事件，积极稳妥地处理跨海区、跨地区的渔事纠纷，保护渔民群众的生命财产安全，维护渔区社会的和谐稳定。作为一名领导干部，具备了这样的大局意识，才能够在复杂形势面前清醒把握正确方向，在大是大非面前不犹豫不动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，在涉及局部和个人利益时坚守高尚追求，经得起各种诱惑和考验。二是要统筹兼顾。统筹兼顾是贯

16、彻落实科学发展观的根本方法。统筹兼顾，就是要学会“弹钢琴”、善于“弹钢琴”，正确处理抓管理与抓服务、抓业务与抓建设、抓重点与抓全面、抓当前与抓长远的关系，做到各项工作协调推进、各个方面平衡发展、全面建设整体提高。由于体制、机制和历史的原因，目前全国渔政队伍建设面临的情况比较复杂：从地域看，有沿海、有内陆；从主管部门看，归口农、牧、渔、水的都有；从编制情况看，有的是参公单位、有的是事业编制；从机构设置看，执法、船检、港监三项职能，有合着的、有分开的，等等。这就是当前渔政工作必须面对的实际，它要求我们在制定政策、部署任务、检查工作时，必须立足当前、着眼长远、统筹规划，既要科学论证必要性，也要充分考

17、虑可行性和可操作性，还要把握好普遍性和特殊性的规律。具体讲，就是既要统筹沿海和内陆渔政队伍和装备建设平衡发展，也要统筹执法、船检、港监三支渔政队伍协调发展，还要正确处理好对外护渔维权与对内执法、维稳维安的关系，处理好依法严格管理与方便服务渔民的关系，以及经常性工作与阶段性重大任务的关系。坚持因地制宜、因时制宜，防止脱离实际、防止结构失衡、防止扯皮内耗、防止顾此失彼。三是要真抓实干。“空谈误国，实干兴邦”不是口号，是经过实践检验的至理名言。真抓，就是要扑下身子、放下架子，到位抓、抓到位，认准的目标就要一抓到底，问题没解决不放手、目标没实现不能走；实干，就是不做表面文章、不搞花拳绣腿、不胡乱折腾、

18、也不麻痹懈怠。真抓实干，重在狠抓落实、贵在长期坚持，各级渔业主管部门及其渔政机构要不断增强执行力，努力做到思路清晰、任务明确、责任到人、措施到位，指导与检查一起抓，鼓励与批评两手硬，确保各项重点任务圆满完成。当前我们面临着任务重、问题多、压力大的困难，但机遇也同时并存。作为一名领导干部，要有想干事的精神动力、敢碰硬的勇气魄力、干成事的方法能力，前两项主要是主观能动性的问题，后一项则需要有与时俱进的科学态度和讲究领导艺术。好办法不好用了，要完善；老办法过时了，要更新；新办法不会用，要培训；软办法不顶用，就要出硬招，用硬措施治理软环境。今年，我们要善于抢抓机遇，争取在队伍和装备建设上有新的突破、在履行职能方面有新的作为。同时，要带头执行中央的“八项规定”和反腐倡廉工作的各项要求，管住自己、管好家人、管严手下，防止出现“船下水、人落水”、“楼盖起来、人倒下去”等腐败问题，坚决维护好中国渔政的声誉和形象。来源：中国渔业报