加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力.docx

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加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力

加强渔政队伍建设为发展海洋经济和海洋渔业而努力

　　关于当前形势

　　十八大《报告》指出，我国进入全面建设小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有。

这是对我国发展环境和阶段做出的重大判断。

分析当前中国渔政面临的形势，应该着重把握好以下几个方面：

　　一是海洋权益问题日益凸显、周边不安定因素增多，中国渔政护渔维权任务将更加繁重。

纵观当前我国周边形势，从南到北，从黄海、东海到南海，呈现出复杂多变、麻烦交织的态势。

北边，朝鲜半岛局势敏感复杂，加强朝韩水域我渔船管控，防止和及时妥善处置渔业涉外事件，是职责所在；东边，维护我国钓鱼岛主权的斗争持续进行，参与这场民族尊严和国家意志的较量，是中国渔政的神圣使命；南边，一些南海周边国家动作不断，图谋侵占我国海域岛礁，时常动用武力驱赶、抓扣我国渔船渔民，中国渔政面临护渔和维权的双重压力。

　　二是十八大提出发展海洋经济，建设海洋强国，中国渔政既面临新的发展机遇，也面对着新一轮行政执法体制的改革。

党的十八大明确提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设

　　海洋强国。

这是国家重视和加强海洋权益保护的重大战略决策，是国家海上力量持续发展的良好契机，也是中国渔政建设实现新发展的历史机遇，各级渔业主管部门和渔政机构领导要倍加珍惜、超前谋划、积极作为，争取在政策支持和资金投入上有新的突破，争取在机构编制和管理体制上有新的进展，争取在巡航执法和护渔维权行动中有更出色的表现。

同时，应当根据国家对“大部制”改革的指导思想和基本要求，根据事业单位分类改革的进程和国家海上执法体制改革的总体趋势，对渔政队伍未来的生存、发展和职能任务的调整，预先深入研究和思考，准备必要的方案建议，做到未雨绸缪。

　　三是发展海洋渔业，促进国家粮食安全，中国渔政大有可为、应当有所作为。

党的十六大以来，我国农业农村经济发展取得了长足进步，粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，保障了国家粮食安全、支撑了经济社会发展大局，得到了社会各界和国际社会的高度肯定。

但是，大家必须清醒地认识到，我国现在拥有近14亿人口，人多地少的矛盾依然突出，粮食安全战略主要以“自给自足”为基础。

有限的土地面积、严重短缺的水资源以及频繁发生的自然灾害的约束，始终对我国的粮食安全构成威胁。

因此，发展海洋经济，播

　　种海洋，向“蓝色国土”索要食物，正在成为各级领导和有识之士的共识。

2月6日，国务院常务会议讨论通过了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，明确了今后一段时期的主要任务。

可以预期，未来渔业的地位将更加凸显、渔业的发展前景将更加广阔，中国渔政在加强海洋生态环境保护、维护渔业权益和生产秩序、确保水产品质量安全和保障市场供给等方面大有可为，必须有所作为。

要进一步细化、实化贯彻落实的具体措施，把政策用好用足。

　　四是五位一体的总体布局、建设美丽中国的新要求，为中国渔政发挥作用提供了更加广阔的舞台。

十八大报告提出，建设有中国特色社会主义，必须全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。

同时，还首次提出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大任务。

水域生态建设是国家生态文明建设的重要组成部分。

渔业是资源型产业，水生生物资源和水域生态环境是渔业可持续发展的物质基础和前提。

当前，我国渔业在持续较快发展的

　　同时，也面临着渔业资源匮乏、资源环境约束加剧、水生生物多样性程度降低、水生生物资源养护压力增大等严峻挑战。

如何在发展生产、保障供给、富裕渔民的同时，进一步加强渔船管控、完善渔具渔法管理、落实休渔禁渔制度、养护水生生物资源、保护水域生态环境，构建人与水生生物及其环境的和谐，给子孙后代留下一片碧水蓝天、富饶海疆，不仅是中国渔政人必须面对和思考的课题，更是需要下更大决心、花更大力气行动的责任。

　　关于队伍建设

　　队伍建设是一项基础性、长期性、战略性的任务。

当前渔政队伍建设既面临难得的发展机遇，也面临复杂形势和艰巨任务的挑战。

与所要担负的历史责任相比，当前渔政队伍建设还存在着一些不相适应的问题：

一是渔政队伍的规范化水平与渔政持续增强的社会影响力不相适应。

由于在护渔维权行动中的出色表现，渔政越来越受到各方面的关注，渔政队伍的规范化建设也显得更加紧迫和重要。

但渔政队伍分布点多、线长、面广，任务环境条件复杂，管理体制不同，经费渠道多种多样，渔政管理水平和规范化程度也参差不齐，个别单位“五统一”的问题还没有得到彻底解决，仪容不整、作风松散的现象在个别渔政人员身上时有发生。

特别是自收自支渔政机构整改问题，目前还有个别单位没有完全解决，各地对此要引起重视，改过来的要进一步核实确认，没改的要按规定坚决取消其执法资格，暂由其上级渔政机构代行该辖区的渔政执法职能，并在适当范围内予以公布。

二是专业技术人才缺乏与渔政装备建设步伐加快不相适应。

近年来，国家不断加大投入，用于增加和改善渔政装备，为提高渔政队伍现代化水平奠定了坚实的物质基础。

但必须清醒地认识到，新的装备得有明白人使用，好的装备得有好技术维护，装备只有与人有机结合，才能发挥它的最佳效能。

而目前比较欠缺的就是装备监造与使用管理方面的人才、技术和经验，这也是制约和影响渔政执法能力建设的一块“短板”。

三是渔政人员专业水平与履行职能的要求不相适应。

作为一支专业执法队伍，熟知相关法律、掌握相关程序、依法行使职能，是必备的职业素养。

但由于人员素质参差不齐、有的起点较低、缺乏专业培训，个别渔政人员法律意识淡薄，执法过程中随意性较大，既不讲程序，也不按规矩来，显得很不专业；有的面对突发情况缺乏应变能力，使得简单问题复杂化、复杂问题简单化；有的以罚代管、滥用自由裁量权，影响了执法工作的严肃性和权威性。

　　今年，要在巩固渔政队伍建设年活动成果的基础上，继续把加强渔政队伍建设作为重

　　点，坚持“四抓”、“两长（常）”、“两促进”，即：

坚持抓基础、抓培训、抓管理、抓难题；坚持长期抓、经常抓；努力促进渔政队伍建设水平全面提升、促进各项工作任务圆满完成。

　　一是抓紧制订《渔政队伍建设纲要》。

组织调研和制订这个指导性、规范性文件，就是要解决全国渔政队伍建设和考核工作“一盘棋”的基础性问题，就是要解决队伍建设制度化、规范化和标准化的技术问题。

从应急性、运动式的抓队伍建设向制度化、长效性的建设转变，这是一个飞跃。

渔政指挥中心要牵这个头，要组织专门人员深入海区渔政局和地方渔政机构，了解基层队伍建设的现状和问题；征求基层干部、渔政人员和渔民的意见建议，也可以到部队和兄弟执法部门调研取经，或者邀请专家、领导座谈讨论，通过问计于基层、问计于百姓、问计于部队，汲取智慧、获得灵感，丰富和完善总体构思和每个细节，争取早日拿出一个符合实际、确实可行的《渔政队伍建设纲要》，明确指导思想、建设目标和职责任务；明确检查、考核的办法和标准；明确各级渔业主管部门抓渔政队伍建设的主要工作和要求。

领导机关和基层站（队）同步建设，相互促进。

　　二是继续开展渔政人员培训。

今年渔政培训工作，要本着“渔政工作需要什么就培训什么，渔政人员缺什么就补什么”的原则，在增强培训的针对性和实效性上下功夫，重点解决装备技术人才匮乏、专业知识技能欠缺和海上应急处置能力不强等问题。

渔政指挥中心要统筹规划，合理设置课程、配备较强的师资，利用各种资源手段，把骨干培训抓好，形成覆盖海区局和地方各级的培训网络，各地各级渔业部门都要把这项工作抓起来，积极争取各方面的支持，确保培训时间、内容、人员、经费“四落实”。

同时，要坚持因地制宜、因人而异，努力做到共同课目普遍学、特殊内容重点学，一线执法人员经常学、新上岗人员必须学，确保培训取得实实在在的效果。

　　三是继续推进规范化建设。

渔政队伍要发展，制度建设是保障。

目前，我国已初步形成了以《渔业法》为基础，相关涉渔法律法规为补充，辅以其他配套法规规章的渔业法律体系。

作为全国渔业行政执法队伍，根据形势发展需要，与时俱进地制订、修订和完善相关配套制度，统一程序和要求，确保在法律法规的框架下，正确、有效地实施执法行为，是当前渔政队伍规范化、专业化必须着重解决的课题。

这几年，在各海区局和各省渔政机构的大力支持下，渔政指挥中心在渔船水上事故调查处理、海上登临执法检查、突发事件应急处置、渔政执法督察以及渔政信息化建设等方面，研究制订并出台了一些制度、程序和规范，具有较强的针对性和可操作性，使一线执法人员、渔政管理工作者不仅有法可依，也有章可循。

下一步，不仅要继续在制度建设上多动脑筋、多下功夫，让制度覆盖各个方面的工作和工作的各个方面，而且要在制度的执行上多提要求、多出硬招，形成制度化的机制，养成用制度管人、管事、管物的良好习惯，而且全国渔政要统一，一个声音、一个规矩、一个标准，不能各行其是、五花八门。

只有这样，渔政队伍才够得上规范化建设、专业化管理的标准，才称得上威武之师、文明之师。

　　四是切实解决基层当前面临的实际问题。

各级渔业主管部门及其渔政机构要牢固树立“以人为本、基层至上”的思想，抢抓机遇、积极协调、主动作为，切实帮助基层解决当前面临的人员编制、内设机构职能定位、新增人员经费、渔政船运转维护经费、渔政码头基地建设和机要通讯保障等困难和问题。

在加强对在建渔政船艇的监造、确保按期、保质保量交付使用的同时，要统筹谋划渔政装备建设，不断完善建设规划，做好汇报工作，力争船舶、飞机、基地、通讯、车辆等多种装备、设施建设能够有计划、按步骤、分阶段实施。

　　希望和要求

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。

各级渔业主管部门及其渔政机构的领导要深刻理解中央关于“三农”工作以及维权维稳维安的部署要求，紧紧围绕我部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，谋划好、落实好今年的工作。

　　一是要有大局意识。

“不谋全局者不足以谋一域”，大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。

大局意识首先反映的是政治意识，就是自觉地在思想和行动上与党中央保持高度一致，遵守党的纪律，站在维护国家利益和经济社会发展大局的高度想问题、干事情，做到忠于职守、不辱使命；大局意识还体现在“大视野”，就是要用宽广的眼界关注世界的、了解周边的、熟悉中国的渔业发展动态，审时度势、因势利导，超前谋划渔业、渔政发展战略；大局意识展示的是全局观念，就是要坚决摒弃地方保护主义和片面强调局部利益的行为，坚持稳定压倒一切，及时有效地处置涉外渔业突发事件，积极稳妥地处理跨海区、跨地区的渔事纠纷，保护渔民群众的生命财产安全，维护渔区社会的和谐稳定。

作为一名领导干部，具备了这样的大局意识，才能够在复杂形势面前清醒把握正确方向，在大是大非面前不犹豫不动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，在涉及局部和个人利益时坚守高尚追求，经得起各种诱惑和考验。

　　二是要统筹兼顾。

统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。

统筹兼顾，就是要学会“弹钢琴”、善于“弹钢琴”，正确处理抓管理与抓服务、抓业务与抓建设、抓重点与抓全面、抓当前与抓长远的关系，做到各项工作协调推进、各个方面平衡发展、全面建设整体提高。

　　由于体制、机制和历史的原因，目前全国渔政队伍建设面临的情况比较复杂：

从地域看，有沿海、有内陆；从主管部门看，归口农、牧、渔、水的都有；从编制情况看，有的是参公单位、有的是事业编制；从机构设置看，执法、船检、港监三项职能，有合着的、有分开的，等等。

这就是当前渔政工作必须面对的实际，它要求我们在制定政策、部署任务、检查工作时，必须立足当前、着眼长远、统筹规划，既要科学论证必要性，也要充分考虑可行性和可操作性，还要把握好普遍性和特殊性的规律。

具体讲，就是既要统筹沿海和内陆渔政队伍和装备建设平衡发展，也要统筹执法、船检、港监三支渔政队伍协调发展，还要正确处理好对外护渔维权与对内执法、维稳维安的关系，处理好依法严格管理与方便服务渔民的关系，以及经常性工作与阶段性重大任务的关系。

坚持因地制宜、因时制宜，防止脱离实际、防止结构失衡、防止扯皮内耗、防止顾此失彼。

　　三是要真抓实干。

“空谈误国，实干兴邦”不是口号，是经过实践检验的至理名言。

真抓，就是要扑下身子、放下架子，到位抓、抓到位，认准的目标就要一抓到底，问题没解决不放手、目标没实现不能走；实干，就是不做表面文章、不搞花拳绣腿、不胡乱折腾、也不麻痹懈怠。

真抓实干，重在狠抓落实、贵在长期坚持，各级渔业主管部门及其渔政机构要不断增强执行力，努力做到思路清晰、任务明确、责任到人、措施到位，指导与检查一起抓，鼓励与批评两手硬，确保各项重点任务圆满完成。

当前我们面临着任务重、问题多、压力大的困难，但机遇也同时并存。

作为一名领导干部，要有想干事的精神动力、敢碰硬的勇气魄力、干成事的方法能力，前两项主要是主观能动性的问题，后一项则需要有与时俱进的科学态度和讲究领导艺术。

好办法不好用了，要完善；老办法过时了，要更新；新办法不会用，要培训；软办法不顶用，就要出硬招，用硬措施治理软环境。

今年，我们要善于抢抓机遇，争取在队伍和装备建设上有新的突破、在履行职能方面有新的作为。

同时，要带头执行中央的“八项规定”和反腐倡廉工作的各项要求，管住自己、管好家人、管严手下，防止出现“船下水、人落水”、“楼盖起来、人倒下去”等腐败问题，坚决维护好中国渔政的声誉和形象。

来源：

中国渔业报