法律法规知识培训—进出境动植物检疫部分.pptx

1、,进出境动植 物检疫部分,法律法规知识培训,7/17/2019,动植物检疫的法律依据,法律法 规 部门规章协定、协议、规范性文件,第一层次:现行动植物检疫法律,专门法律：1991年10月30日第七届全国人民代表 大会常务委员会第二十二次会议通过，以中华人民共和国主席令第五十三号公 布的 中华人民共和国进出境动植物 检疫法。自1992年4月1日起施行，共8章50条。,其他与动植物检疫相关的法律：中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国农业法中华人民共和国渔业法中华人民共和国森林法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国农产品质量安全法等等,第二层次:现行动植物检疫法规,专门

2、法规：1996年12月2日以中华人民共和国 国务院令第206号发布的 中华人 民共和国进出境动植物检疫法实施 条例。自1997年1月1日起施行，共10章68 条。,其他与动植物检疫相关的法规：中华人民共和国邮政法实施细则实验动物管理条例国际航行船舶进出中华人民共和国 口岸检查办法重大动物疫情应急条例中华人民共和国濒危野生动植物进 出口管理条例,第三层次:现行动植物检疫规章,与动植物检疫相关的规章很多，其中 原国家出入境检验检疫局和国家质检 总局近年出台的进出境动植物检疫规 章有28个：以国家出入境检验检疫局令发布的管 理办法个。以质检总局令发布的规定、管理办法个。,第3号 供港澳活羊检验检疫管

3、理办法第4号 供港澳活牛检验检疫管理办法第5号 出口食用动物饲用饲料检验检疫管理 办法第10号进境植物繁殖材料检疫管理办法第11号进境植物繁殖材料隔离检疫圃管理办 法第13号进境栽培介质检疫管理办法第14号对美国、日本输往中国货物木质包装 检疫监管规定,第17号第26号第27号,进出境集装箱检验检疫管理办法供港澳活禽检验检疫管理办法供港澳活猪检验检疫管理办法,质检总局第1号出入境动植物检验检疫风险预警 及快速反应管理规定第3号出入境快件检验检疫管理办法第7号出入境粮食和饲料检验检疫管理办法第21号供港澳蔬菜检验检疫管理办法第25号进境动植物检疫审批管理办法第26号进出境肉类产品检验检疫管理办法

4、第27号进出境水产品检验检疫管理办法第40号进境动物和动物产品风险分析管理规定第41号进境植物和植物产品风险分析管理规定,第44号进境水生动物检验检疫管理办法 第45号出境竹木草制品检疫管理办法第47号进境动物遗传物质检疫管理办法第56号出入境人员携带物检疫管理办法第68号进境水果检验检疫监督管理办法第69号出境货物木质包装检疫处理管理办法第84号进境货物木质包装检疫监督管理办法第91号出境水果检验检疫监督管理办法第99号出境水生动物检验检疫管理办法,第四层次:协定、协议、规范性文件,我国加入的国际公约，我国与外国签订的 动植物检疫协定、协议，如中华人民共 和国政府和俄罗斯联邦政府关于植物检疫

5、 和植物保护的协定、中华人民共和国 国家出入境检验检疫局和大韩民国海洋水 产部水产品卫生管理协议、中国与南 非政府动植物协议等，也是进出境动植 物检疫的主要法律依据。（现在与多少个 国家签订了协议？）,一些与出入境检验检疫有关的现行原动 植检下发的规范性文件，以及国家出入 境检验检疫局和国家质检总局成立后下 发的动植物检疫方面的规范性文件，也 构成动植物检疫执法依据的一部分，是 进出境动植物检疫法律体系主体框架的 必要补充。目前黑龙江检验检疫系统在 用的各类动植物检疫方面的规范性文件 大约多个。,第一部门分动植物检疫发展概述,动植物检疫工作是人类同病虫害进行 长期斗争总结出来的经验。早在14世

6、 纪，当时的威尼斯规定，外国船只抵 达口岸后，必须停泊40天，与岸上隔 离，以观察船上人员是否带有传染性 疾病，如当时流行的霍乱、疟疾等，经观察无此类传染病的才允许登陆上 岸。此后，许多国家效仿这种做法。,检疫一词“Quarantine”即产生于拉丁 文40天词义。19世纪后期，在农林业方 面世界上发生了一些重大的因外来病虫 传播而造成灾害的事例。人们为了保护 农牧渔业生产和人体健康，防止动物疫 病和病虫杂草的扩散造成损失，就产生 了检疫。,公元1660年，法国鲁旺地区提出铲除小蘖 植株并禁止传入，以防治小麦杆锈病的法 令。这是首次利用法律手段防治病虫害。19世纪30年代，由于从南美洲的秘鲁引

7、进 种用马铃薯，马铃薯晚疫病传入爱尔兰并 于1845年引起毁灭性的灾难，造成历史上 著名的大饥荒，死于饥荒者达100万之众，另有200万人逃忘。1866年英国签署一项法令，批准采用紧急 措施，扑杀因进口种牛带进的牛瘟所传染 的全部病牛，这是最早的动物检疫。,我国动植物检疫工作起步较晚，经历了从无到 有，从弱到强的过程。如今已进入了一个崭新的 阶段。1896年，清政府允许沙俄在我国东北修建中东铁 路。为解决修路人员的食品安全，1903年在中东 铁路局建立了铁路兽医检疫处，检疫来自沙俄的 各种肉食食品。这是中国最早的动物检疫。1928年，为防止棉铃虫从美国传入，农矿部于1928年12月公布了农产物

8、检查条例，并在上 海、广州、天津先后成立了“农产物检查所”。1929年1月工商部成立中国第一个商品检验机构上海商品检验局。,1949年10月，人民政府接管了商品检验机构。中央贸易部国内贸易司设立了商品检验处，统 一领导和管理全国商品检验机构和业务，在上 海、重庆、天津等地设立商品检验局。1981年8月25日，国家农委同意成立“农业部动植物检 疫总所”，统一管理全国口岸动植物检疫所的 检疫业务和人、财、物。1991年10月30日在第七届全国人民代表大会常 务委员会第二十二次会议上，审议通过了中 华人民共和国进出境动植物检疫法，以中华 人民共和国主席令第53号公布方该法，自1992 年4月1日起施

9、行。1996年12月2日，中华人民 共和国进出境动植物检疫法实施条例发布，1997年1月1日起施行。,动植物检疫法的颁布，在中国检疫史上 具有划时代的意义，标志着检疫工作进 入依法施检的新时期。中华人民共和国进出境动植物检疫法 及其实施条例，对动植物检疫的应检对 象、审批和检疫程序、法律责任作了全 面规定。,第二部分动植物检疫法律 法规规定及程序要求,动植物检疫法的立法目的：为防止动物传染病、寄生虫病和植物 危险性病、虫、杂草以及其他有害生 物（以下简称病虫害）传入、传出国 境，保护农、林、牧，渔业生产和人 体健康，促进对外经济贸易的发展。,第一节总则,动植物检疫主管部门及职责：国家质检总局是

10、主管全国进出境动植物检 疫的行政执法机关。各出入境检验检疫机构实施进出境动植物 检疫工作。农业部代表中国政府负责与外国政府部门 商谈签署双边政府间动植物协议、协定。国家质检总局负责与外国政府部门或检验 检疫机构签署双边动植物检疫合作协议及 具体动植物协议。,动植物检疫职权范围：依照本法规定登船、登车、登机实施检疫；进入港口、机场、车站、邮局以及检疫物的 存放、加工、养殖、种植场所实施检疫，并 依照规定采样；根据检疫需要，进入有关生产、仓库等场所，进行疫情监测、调查和检疫监督管理；查阅、复制、摘录与检疫物有关的运行日志、货运单、合同、发票以及其他单证。,进出境动植物检疫的范围：进境、出境、过境的

11、动植物、动植物产 品和其他检疫物；装载动植物、动植物产品和其他检疫物 的装载容器、包装物、铺垫材料；来自动植物疫区的运输工具；进境拆解的废旧船舶；,进出境动植物检疫的范围：有关法律、行政法规、国际条约规定或 者贸易合同约定应当实施进出境动植物 检疫的其他货物、物品。亨有外交、领事特权与豁免的外国机构 和人员公用或者自用的动植物、动植物 产品和其他检疫物进境，依法实施检疫。,禁止进境物：植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫 及其他有害生物；动植物疫情流行的国家和地区的有关动植 物、动植物产品和其他检疫物；动物尸体；土壤。口岸动植物检疫机关发现有前款规定的 禁止进境物的，作退回或者销毁处理。,国（

12、境）外发生重大疫情时的处理措施国：务院可以对相关边境区域采取控制措施，必要时下令禁止来自动植物疫区的 运输工具进境或者封锁有关口岸；国务院主管部门公布禁止从动植物疫情 流行的国家和地区进境的动植物、动植 物产品和其他检疫物的名录；,国（境）外发生重大疫情时的处理措施：有关出入境检验检疫机构对可能受病虫害 污染的各进境物采取紧急检疫处理措施；受动植物疫情威胁地区的地方人民政府和 有关口岸动植物检疫机关，应当立即采取 紧急措施，同时向上级人民政府和国家质 检总局报告。邮电、运输部门对重大动植物疫情报告和 送检材料应当优先传送。,出入境检验检疫机构在港口、机场、车 站、邮局执行检疫任务时，海关、交通

13、、民航、铁路、邮电等有关部门应当配合。海关依法配合出入境检验检疫机构，对 进出境动植物、动植物产品和其他检疫 物实行监管。动植物疫区和动植物疫情流行的国家与 地区的名录，由国务院相关主管部门确 定并公布。,第二节检疫审批,检疫审批范围：输入动物、动物产品；科学研究等特殊需要引进动植物病原体（包括菌种、毒种等）、害虫及其他有 害生物；动植物疫情流行的国家和地区的有关动 植物、动植物产品和其他检疫物；动物尸体，土壤等禁止进境物。,审批程序及要求：输入上述物品必须事先提出申请，经国 家质检总局或者其授权的出入境检验检 疫机构负责办理检疫审批手续。进境因科学研究等特殊需要，办理禁止 进境物特许检疫审批

14、手续时，货主、物 主或者其代理人必须提交书面申请，说 明其数量、用途、引进方式、进境后的 防疫措施，并附有关出入境检验检疫机 构签署的意见。,审批程序及要求：携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖 材料进境的，必须事先提出申请，办理 检疫审批手续；因特殊情况无法事先办理的，携带人或 者邮寄人应当在口岸补办检疫审批手续，经审批机关同意并经检疫合格后方准进 境。输入植物种子、种苗及其他繁殖材料的 检疫审批，由国务院农业、林业部门或 其授权机关负责。,审批条件：（一）输出国家或者地区无重大动植物 疫情；（二）符合中国有关动植物检疫法律、法规、规章的规定；（三）符合中国与输出国家或者地区签 订的有关双边检

15、疫协定（含检疫协议、备忘录等）。检疫审批手续应当在贸易合同或者协议 签订前办妥。,过境审批：要求运输动物过境的，货主或者其代理 人必须事先向国家质检总局提出书面申 请，提交输出国家或者地区政府动植物 检疫机关出具的疫情证明、输入国家或 者地区政府动植物检疫机关出具的准许 该动物进境的证件，并说明拟过境的路 线，国家质检总局审查同意后，签发进境动植物检疫许可证。,需重新办理检疫审批情况：（一）变更进境物的品种或者数量的；（二）变更输出国家或者地区的；（三）变更进境口岸的；（四）超过检疫审批有效期的。,第三节进境检疫,检疫程序：（出国检疫）报检、检疫（现场检疫、指运地检疫、实验室检 疫、隔离检疫）

16、、检疫处理和签证放 行等。国家对向中国输出动植物产品的国外 生产、加工、存放单位，实行注册登 记制度。,报检：输入动植物、动植物产品和其他检疫 物的，货主或者其代理人应当在进境前 或者进境时向进境口岸出入境检验检疫 机构报检。调离海关监管区检疫的，运达指定地 点时，货主或者其代理人应当通知有关 出入境检验检疫机构。转关货物的，货主或者其代理人应当 在进境时向进境口岸出入境检验检疫机 构申报；到达指运地时，应当向指运地 出入境检验检疫机构报检。,输入种畜禽及其精液、胚胎的，应当 在进境前日报检；输入其他动物的，应当在进境前 日报检；输入植物种子、种苗及其他繁殖材料 的，应当在进境前日报检。凡有动植物性包装物、铺垫材料进境 时，货主或者其代理人应当及时向口岸 出入境检验检疫机构申报；检验检疫机 构根据具体情况对申报物实施检疫。,报检所需资料：向出入境检验检疫机构报检时，应当填 写报检单，并提交输出国家或者地区政 府动植物检疫机关出具的检疫证书、产 地证书和贸易合同、信用证、发票等单 证；依法应当办理检疫审批手续的，在 报检时还应当提交进境动植物检疫许 可证。,检疫基本要求：输入的动植物、动