01彭山县锦江乡总规文本.docx

1、01彭山县锦江乡总规文本 目 录第一章 总则 1第二章 乡域规划 2第一节 经济社会发展总体目标 2第二节 产业发展规划和城乡产业空间布局 3第三节 乡村体系暨新村布局规划 3第四节 乡域社会服务设施和基础设施规划 5第五节 城乡土地利用规划 6第六节 乡域空间管制规划 7第三章 乡区规划 7第一节 城镇性质与规模 7第二节 乡区布局结构及功能分区 8第三节 乡区用地布局规划 8第四节 乡区绿地系统及景观规划 9第五节 乡区道路交通规划 11第六节 乡区基础设施规划 11第七节 乡区防灾规划 12第八节 乡区近期建设规划 13第四章 附则 13附表第一章 总则第一条 规划编制目的为有效指导彭山

2、县锦江乡的社会经济发展及城乡建设，规范城乡规划管理，合理、高效利用土地资源，促进城乡统筹发展，保证规划、建设和管理有序进行，特编制彭山县锦江乡总体规划（2013-2030）（以下简称本规划）。第二条 规划编制依据（一）中华人民共和国城乡规划法（2008年）；（二）城市总体规划实施评估办法（试行）（2009年）；（三）城市规划编制办法（2006年）；（四）眉山市乡镇规划技术规定（2013年）；（五）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（六）四川省城乡规划条例（2011）；（七）四川省成都天府新区总体规划；（八）彭山县城市总体规划（2009-2020）；（九）彭山县城市总体

3、规划（2009-2020）实施评估报告；（十）锦江乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（十一）国家其他有关法律法规及技术规范。（十二）眉山县市人民政府关于印发眉山市乡镇规划技术规定（2013年版）的通知第三条 规划指导思想以科学发展观为指导，以“融入天府、全域发展，两化互动、统筹城乡”为总体思路，积极与天府新区、黄龙溪古镇无缝对接，着力发展现代观光农业、养生旅游业，加快“天府锦江、田园锦江、畅通锦江、生态锦江、养生锦江”等五个锦江的建设。第四条 规划原则（一）坚持以人为本、民生为重的原则关注中低收入人群，坚持以人为本的理念，把改善民生作为推进城乡发展与新型城镇化的出发点，加大投入，扩大就

4、业，不断完善城乡功能，切实提高城乡人居环境质量。（二）坚持产业支撑、联动发展的原则坚持以产业发展推动城乡建设，以城乡建设促进产业发展。积极发展现代服务业，注重城乡关联产业发展，加快农业现代化进程，实现新型城镇化、新型工业化和农业现代化联动发展。（三）坚持城乡统筹、全域天府的原则坚持以城带乡，以乡促城，促进城乡人口和经济要素的合理流动与优化配置；加强区域协作，通过全域融入天府新区，促进资源的高效利用与社会经济的全面发展。（四）坚持优化环境、集约发展的原则按照可持续发展理念，合理确定城乡发展规模，正确处理城乡发展与资源环境的关系，推进城乡集约节约发展，实现城乡经济、社会与环境效益相统一，建设资源节

5、约型、环境友好型乡镇。（五）坚持近远结合、合理发展的原则突出规划战略要素控制，统筹安排城乡各项建设用地，解决城乡快速发展中的结构性问题，处理好远期发展与近期建设、过境交通与城乡道路之间的关系，指导城乡合理发展。（六）坚持因地制宜、突出特色的原则。突出城乡空间特色，挖掘历史文化内涵，确立特色鲜明的田园锦江城乡空间形态，为建设高品位的田园观光度假小镇提供指引。第五条 规划期限近期20132016年；中期20162020年；远期20202030年。第六条 规划层次和范围本次总体规划分为乡域规划和乡区建设规划两个层次。乡域规划范围：锦江乡行政辖区范围，面积33平方公里。乡区规划区范围：乡区规划建设用地

6、及周边需要进行控制的范围，东至天生埝水库，北至陈家坝，西至府河，南至张家坝，规划面积约3.67平方公里。第七条 规划适用范围本规划是指导锦江乡乡域范围内各项城乡规划、建设具有法律效力的文件，在锦江乡乡域范围内进行各类建设活动均应遵守本规划。第八条 强制性内容规划文本中用黑体字加下划线表达的内容为本规划的强制性内容。第二章 乡域规划第一节 经济社会发展总体目标第九条 发展总体目标预测至远期2030年，全乡国内生产总值达到7.07亿元 ，其中第一产业1.18亿元 ，占16.68%；第二产业1.42亿元 ，占20.08%；第三产业4.47亿元 ，占63.24%。第一十条 发展定位田园文化休闲观光旅游

7、小镇：田园即依托全乡5000亩现代蔬菜农业园区、300亩杨梅种植基地、500亩特色蔬果种植基地打造生态绿色田园小镇。文化即挖掘和弘扬唐朝佛教圣地象耳寺、李白读书台、汉崖墓等历史文化遗产，打造景乡一体的文化风情小镇。休闲观光旅游即依托田园锦江国际养生度假旅游、寿星谷农业观光旅游打造休闲观光旅游小镇。第一十一条 发展战略（一） 总体战略发挥当地资源和特色产业优势，按照西部大开发战略的要求，大力推进开放型经济的发展，成为彭山东部经济窗口。（二） 产业提档升级战略突出调整农业内部结构和农业的技术结构，大力发展观光农业、体验农业；加强以果品加工、建材加工为代表的农业产业化的企业发展，振兴和扶持食品工业和

8、新型建材业；依托农业文化发展、历史文化遗址挖掘、景点打造，发展集观光、休闲、体验于一体的乡村旅游。（三） 区域协调发展战略从区域联合发展出发，以天府新区为载体，塑造区域整体形象，促进区域空间的协调发展和产业的分工协作，实现共赢。（四） 和谐共荣发展战略继续深化和谐社会建设，合理分配社会资源，实现“生活幸福、学有所获、病有所医、业有所成、老有所养”等社会目标。同时，促进人类之间及人类与自然之间的和谐，与自然环境保持互惠共生的关系。（五） 可持续发展战略将生态环境保护与建设细化落实到企业和个人，分别担相应的义务和责任，为生态环境的大改善创造基础条件，保证持续发展的脉络越来越完善。（六） 低碳高效发

9、展战略规划要求在低碳的前提下追求高效，依托生态发展理念及现代科技术，实现资源消耗由高向低转变的同时，综合效益（或绿色GDP）由低向高发展。（七） 强化土地管理战略加强土地利用开发管理，实现土地集约化利用，科学、合理、有序地实现土地价值最大化。第二节 产业发展规划和城乡产业空间布局第一十二条 总体思路根据锦江乡的区位条件和自然条件，结合已有的经济基础，确定其产业发展思路为：“稳固农业、拓展三产、统筹城乡、协调发展”； 同时，大力发展循环经济、生态经济。第一十三条 第一产业（一）种植业发展：在稳粮的基础上，利用无公害蔬菜生产基地，特别是有名的甜玉米、番茄、苦瓜、西瓜，提高优质产品比例，成片成规模，

10、实现土地向业主集中。（二）畜牧养殖业发展：在现有基础上，大力发展小家禽和特色养殖，优化品种，提高产量和质量。（三）经济林发展：重点调整林种结构，加快发展经济林和阔叶林，利用浅丘山区的特点成规模种植水果，并形成产业。第一十四条 第二产业发展农副产品加工工业，积极引进资金、新技术和新的管理模式，发展绿色食品和无污染企业；借助旅游，开发具有地方特色的旅游产品，形成“依托性发展”，依靠大城市、大环线、大市场进行错位发展。第一十五条 第三产业依托彭祖文化和古镇黄龙溪，面向大成都，发展田园观光旅游、休闲度假、创意农业开心农庄等产业，配套以旅游为特色的餐饮、娱乐业，形成具有本乡特色的第三产业。第一十六条 产

11、业结构分区规划结合城乡产业发展基础，形成“一心、一轴、四区、一带、一基地”的城乡产业空间结构。（一）一心：一乡政府所在场镇为核心，配套行政服务、餐饮、娱乐，构建全乡的行政商业服务中心。（二）一轴：依托彭回路形成以带动全乡经济发展和旅游发展的城乡产业发展轴。（三）四区：田园锦江国际养生度假旅游区、寿星谷农业旅游观光区、林下养殖区、现代农业园区。1、田园锦江国际养生度假旅游区：位于永泉村和天库村的坝区和部分丘区，充分利用丰富的山水资源、土地资源，打造山地休闲运动主题公园和户外体育运动基地、创意农业园、开心农庄，构建田园养生度假基地，打造集休闲、游乐、特色商业、演艺于一体的商务休闲度假基地。2、寿星

12、谷农业旅游观光区：主要在联络村范围内，在该片区主要结合丰富的水体资源进行淡水养殖，同时结合果树种植、风景树种植，发展农业旅游观光项目。3、林下养殖区：主要在象耳村、联络村及正华村范围内，充分利用林下空间，发展林下养殖产。4、现代农业园区：位于正华村和武陵村的坝区，主要发展现代农业、观光农业、设施农业，形成具有区域特色的现代农业生产区。（四）一带：乡区西侧依托现状坑塘，发展淡水养殖，形成水产养殖带。（五）一基地：位于正华村顺正桥至吊桥的彭回路东面200米范围内的区域，建设返乡青年创业园，打造农副产品加工包装基地。第三节 乡村体系暨新村布局规划第一十七条 乡域人口预测近期（2016年），乡域人口为

13、1.43万人；远期（2030年），乡域人口为2.9万人。第一十八条 城镇化人口预测近期（2016年）：城镇化水平为27%，城镇人口达到0.4万人；远期（2030年）：城镇化水平为69%，城镇人口达到2.0万人。第一十九条 镇村体系规划锦江乡村镇等级分三个层次：第一级：锦江乡区；第二级：中心村；第三级：基层村。第二十条 乡村职能结构（一）一级乡区：是全乡的政治、经济、文化、商贸中心。（二）二级中心村：即永泉、正华、象耳村，是乡域次级服务中心。公共设施和基础设施配套、村民居住相对集中的一定区域的中心。中心村接受乡区辐射，同时辐射带动周边基层村。正华村主要发展现代农业和农副产品加工。象耳村主要发展旅

14、游观光林业和林下养殖业。永泉村主要发展养生度假旅游。（三）基层村：包括天库、联络、武陵村，是乡村中从事农业和家庭副业生产活动的基点。基层村接受乡区及中心村辐射，为乡区发展提供支撑。第二十一条 乡村空间布局结构规划形成“一核、一轴、三点”的空间结构模式。一核：以乡区为乡村经济发展极核，辐射全乡；一轴：沿彭回路形成乡村发展轴。三点：以永泉、武陵、象耳3个村作为经济增长点。第二十二条 新村布局规划目标以保护生态环境为前提，以产业结构升级为手段，引导村民向集中居民点集中，加快推进社会主义新农村建设，提高农村生活水平，建设具有特色的新型农村，以早日实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

15、的社会主义新农村为目标，努力构建和谐社会。第二十三条 农村居民点整合策略建设集中居民点是为了有效的利用基础设施和公共服务设施，从而在节约投资的同时又能提高农民的生产生活水平。其整合策略分为：保留、扩建、撤并。第二十四条 农村居民点规划规划建议对5户以下居民点适当集中，选择乡域内乡村道路为辐射区域相对集中布置。在行政村村委会所在地以及现状有一定规模、地势平坦、交通便利地段设置规模较大的集中居民点。第二十五条 农村居民点规模控制规划至2030年，锦江乡共规划集中居民点9处，其中，中心村5处，基层村9处，共容纳农村人口4600人，集中居住率达50%以上，人均规划建设用地指标控制在80平方米/人。第二

16、十六条 农村宅基地控制重点对村民宅基地用地进行合理控制，杜绝村民擅自扩大宅基地范围。规划村民宅基地标准控制为每人30平方米，3人及3人以下住户按3人计算，4人住户按4人计算，5人及5人以上住户按5人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。第二十七条 公共服务设施规划 规划在中心村设置“一校三室一园一场”，即村小学、办公室、卫生室、文化活动室、五保家园、篮球场。规划在基层村设置“三室一场”，即村委办公室、卫生室、文化活动室、篮球场。“三室”可以集中建设成为村级公共服务中心，篮球场可以与村小运动场或公共休闲院坝结合修建。村委会、文化娱乐室、卫生室、五保家园可结合村级公共服务中心设

17、置。第二十八条 农村土地流转战略加快农村土地使用权流转模式的探索，提高土地的使用率：（一） 联建方式农民将自己确权的宅基地交与有经济实力的投资方参加联建，联建方全额出资为农民修建住房，并按一定标准租用农民土地。 （二） 土地经营权入股合作经营方式以农民的土地承包经营权和整理出来的宅基地使用权作为个人股；将整理出来的林盘地、荒山等非耕地的使用权作为集体股入股，组建农民股份合作社，合法流转农民宅基地用于市场开发和建设。第四节 乡域社会服务设施和基础设施规划第二十九条 规划原则与目标（一）以方便群众、提高生活品质为原则，从锦江乡特定的环境出发，按“乡区-中心村-基层村”三级结构分别配置公共设施。（二

18、）以为居民和村民创造舒适的生活条件为目标，体现求医及时、求学及时、日常购物方便、文娱活动丰富等要求。第三十条 行政管理设施规划规划在乡区布置乡政府、派出所、计生服务站等行政办公设施；在各村设村委会办公室、报警点。第三十一条 教育机构设施规划合理规划布局中小学和幼儿园，对现状规模较小的小学予以撤并。第三十二条 文体设施规划乡区应设置完善的文体设施，配建文化站、居民健身场所、康体设施、球场等设施；各村应配置不小于60平方米的文化活动室和一座标准篮球场。第三十三条 医疗保健设施规划规划在乡区新建卫生院一座，并将现有卫生院改建为卫生站，完善配套设施；每村需设置一处卫生室，建筑面积100平方米。同时完善

19、农村疫情监测和公共卫生应急机制，加强镇级疾病预防控制机构和农村疾病控制网络建设。第三十四条 商业设施规划乡区配建相对齐全的商业金融设施，包括集贸市场、旅游服务设施、餐厅、旅馆等。在中心村规划布局小型超市、邮政代办点；基层村布置放心店，满足村民基本的日常需要。第三十五条 乡域给水工程规划（一）用水量预测预测乡域远期总需水量为8300立方米/日。（二）乡域水源保护规划加强对水源水质的定时监测，保障区域内水源水质的安全、清洁，水源的保护应符合国家标准规定的地面水环境卫生防护要求。（三）乡域供水工程规划规划扩建现状水厂，主要为乡区及周边居民点供水。其余各村自己筹建供水站，引导农民引用山泉或管井等方式解

20、决饮用水问题。第三十六条 乡域排水工程规划到2030年全乡污水总量为0.7万立方米/日，规划在乡区新建污水处理厂，主要处理乡区及周边部分居民点的生活污水。在返乡青年创业园新建污水处理厂一座，主要处理农产品加工包装基地的工业污水。同时，在各新村居民点设置小型一体化污水处理设施。整治溪河和排洪渠道，做好“水土保持”工作，防止水土大量流失堵塞溪河。并定期清淤，保持雨水系统的疏通。第三十七条 乡域供电工程规划（一）电力负荷预测规划预测锦江乡域远期用电负荷为20.71MW。（二）电源规划规划在乡区新建35KV变电站，电源由青龙镇110KV变电站引入。（三）电网规划加快农村电网改造，规划改造三危配电线路，

21、遵循小容量、多布点、减小供电半径的原则，对全乡配电线路中供电半径过大的，应改造或增设变压器，对老式变压器应逐年更换或淘汰。（四）高压走廊规划加强高压走廊的控制，在各级规划中安排落实走廊的走向和宽度，架空线尽量结合山地与绿化带架设。第三十八条 乡域邮电工程规划（一）电话容量预测固话需求量计算指标为乡区按80部/百人、农村地区按70部/百人。预测到2030年全乡固话需求量为2.3万部。（二）邮电设施规划规划在乡区设置邮政所一座，在各中心村设置邮政代办点。规划在乡区设置电信所一座，保留各村现有电信接入网点，并根据需求扩容。（三）通信规划要大力推进全乡的“电话乡”、“电话村”及电话“村村通”工程建设。

22、提高全乡的电话主线普及率。乡区内大力推进宽带小区建设，逐步实现城乡光纤到路边、到大厅、到户。移动通信应不断技术更新，优化网络。实现各重要交通干线沿线、乡区的移动通信信号无缝隙覆盖。(四) 完善现有广播电视网络，实现双向传输。建成基于ATM交换技术、SDH传输技术、光纤接入技术的广播电视宽带数据网。到2030年实现广播电视覆盖率达到100%。第三十九条 乡域燃气工程规划乡区居民用气：扩建民用燃气配气站、输气及配气管道，气源由彭山县城燃气储配站接入。新村居民点气源：加大农村燃气管网建设，武陵村、天库村、永泉村部分居民由乡区配气站接入天然气，其它居民点采用液化石油气和电能作为生产、生活能源。第四十条

23、 规划目标及原则（一）规划目标发挥水路、公路联运优势，利用锦江区位特点，加强锦江与天府新区、黄龙溪古镇的交通运输能力，构筑城乡统筹发展、客货有机分离，高效、安全、集约、可持续、一体化的交通运输系统。（二）规划原则根据城乡发展需求，道路交通规划应结合实际情况，满足因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准，充分利用现有机耕道，适度超前和保障安全。第四十一条 对外交通规划（一）新建彭三快速通道，等级为一级道路，加强与成都的联系。（二）改建彭回路，等级为二级公路。（三）规划建设锦江天生埝水库神仓寺象耳寺岷东大道彭祖山旅游环线，等级为三级公路。第一条 内部交通规划合理布局村级公路，加强村与乡

24、区之间以及村与村之间的交通联系，构成区域内部的交通骨架。第四十二条 机耕道规划为方便村民耕作，提高生产效率，规划在乡域内布置宽度为2米的机耕道，便于村民半机械化耕作。机耕道路面可采用石材、水泥路面。第四十三条 交通设施规划（一）客运车站在乡区新建锦江汽车站，以满足城镇发展需求。（二）乡域客运在各行政村（社区）建候车亭或招呼站。乡域客运站点要与公路同步建设，保证乡域招呼站点建设用地。第五节 城乡土地利用规划第四十四条 乡域建设用地规划乡域规划建设用地包括乡区建设用地、村庄建设用地、道路交通用地、市政基础设施用地、工矿用地，总面积为356.15公顷，占乡域总用地的10.79%（一）乡区建设用地：乡

25、区规划区范围内的各项建设用地，总面积为162.28公顷。（二）村庄建设用地：村庄建设用地主要分为新村集中居民点、散居居民点两类建设用地。建设用地标准为：新村居民点80平方米/人，散居居民点110平方米/人。全乡村庄建设用地85.20公顷。（三）道路交通用地：乡域内的县道、乡道、村道、人行便道及静态交通设施用地，面积为80.65公顷。（四）市政基础设施用地：乡域内的给排水、供电、供气、电信等各类设施及廊道用地，面积为7.92公顷。（五）工矿用地：乡域内的现状及规划控制预留的集中工矿企业用地，面积为20.10公顷。第四十五条 乡域农、林用地规划乡域农、林用地：乡域内的耕地、林地和园地，总面积为18

26、29.72公顷，占乡域总用地的55.45%。（一）耕地：包括乡域内的基本农田和一般耕地，面积为545.30公顷。（二）林地：乡域内的集中成片、规模较大的人工、天然林地，面积为987.12公顷。（三）园地：乡域内的集中成片的水果种植及园林花卉、苗圃用地，面积为297.30公顷。第四十六条 乡域其他用地规划其他用地包括乡域内的裸岩、河流、水体、地质灾害易发区、文物古迹保护用地等，总面积为1114.13公顷，占乡域总用地的33.76%。（一）林地保护规划乡域内的各类林地应落实保护措施，实施封山育林病虫害防治，禁止乱砍乱伐和森林野外用火，消除各种火线隐患。（二）耕地保护规划保护基本农田，提高耕地质量。

27、应适当增加投入，实施坡改梯；通过开发未利用地、整治复垦旧宅基地，使耕地面积扩大到545.30公顷。第六节 乡域空间管制规划第四十七条 空间管制分区乡域用地划分为适宜建设区、限制建设区和禁止建设区。（一）禁止建设区（禁建区）乡域内的自然林、各水库一级保护区、府河一级保护区、基本农田、地质灾害高易发区等。（二）限制建设区（限建区）乡域内各水库二级保护区、府河二级保护区、一般农田、地质灾害中易发区、高压电力线通廊、高压燃气管线通廊、干线公路通廊等，以及城镇发展方向的预留用地。（三）适宜建设区（适建区）规划乡区建设用地、规划农村集中居民点用地、散居点。第二条 空间管制原则与措施（一）禁建区：禁建区内禁

28、止任何与保护功能无关的建设活动；建立和完善基本农田保护制度；严格保护地表饮用水源地一级保护区；积极整治存在的地质灾害隐患。（二）限建区：限建区是适建区与禁建区的过渡缓冲地带，应控制好与两区的衔接，成为禁建区的前沿屏障；在靠近适建区的地带可根据发展需要适量分担一定建设量，随着向禁建区的延伸控制人工建设逐步减少。另为保障区域性重大基础设施的建设，应对规划的基础设施廊道实行控制，以保证规划基础设施的实施。（三）适建区：根据资源环境条件及承载力，科学合理的确定建设规模和开发强度，提高土地使用效率。第三章 乡区规划第一节 城镇性质与规模第四十八条 城镇性质彭山县东北部集休闲度假、商贸旅游、文化娱乐于一体

29、的滨水宜居小镇，是锦江全乡的政治、经济、文化服务中心。第四十九条 乡区人口规模近期2016年，乡区人口为0.4万人；远期2030年，乡区人口为2.0万人。第五十条 乡区用地规模近期2016年，乡区规划建设用地为40.03公顷；远期2030年乡区建设用地为152.28公顷，人均建设用地81.14平方米。第二节 乡区布局结构及功能分区第五十一条 用地发展方向锦江乡区发展方向为：“北进、西拓”。北进：重点往北发展，以滨河湿地公园为载体，建设商务休闲度假基地。西拓：向西进行延伸，发展高品质居住和商业服务，完善乡功能配套。第五十二条 空间结构规划锦江乡区形成“一心、一轴、五区”的功能结构。一心：结合行政

30、办公，布置商业形成的行政商业中心。一轴：依托彭回公路，形成带动乡区空间拓展的功能轴线。五区：行政商业服务区，开心农庄展示区，山野户外运动休闲区、商务休闲度假区及田园生态度假区。第三节 乡区用地布局规划第五十三条 居住用地规划规划合理改造旧城居住环境，新区居住建筑用地的布置应注意疏密有致，充分利用公共设施的服务功能，公共绿地的舒适的环境，在现状用地的基础上，选择良好的地段布置，较为均匀地分布在公共建筑和公共绿地周围，到2030年，规划居住用地67.34公顷，占乡区建设用地的41.50%，人均33.67平方米。第五十四条 公共管理与公共服务用地到2030年，规划公共管理与公共服务用地8.82公顷，

31、占乡区建设用地的5.44%，人均4.41平方米。（一）行政办公用地规划将现状派出所与乡政府合并，同时向东侧进行扩展，至2030年，规划行政办公用地0.62公顷。（二）教育科研用地规划保留现有皇陵中学，并在中学的南侧新建一所小学，按照基础教育设施服务半径和人口规模和要求规划幼儿园3所。规划中学用地为2.93公顷，规模24班；新建小学用地为3.28公顷，规模30班；幼儿园总用地面积1.0公顷，规模6班/所。至2030年，规划教育科研用地6.21公顷。（三）文体科技用地规划在乡政府东侧新建综合文化站一处，配套建设文化站、科技站、图书室和广播站；至2030年，规划文化设施用地0.50公顷。（四）体育用地规划结合田园生态度假区布局体育用地，配套建设篮球场、游乐健身场等体育活动设施，满足居民日益增长的精神文化生活需求，营造健康、浓厚的文化氛围。至2030年，规划体育用地2.01公顷。（五）医疗卫生用地规划