香洲区预算执行情况和预算草案的报告.docx

1、香洲区预算执行情况和预算草案的报告香洲区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告在香洲区第七届人民代表大会第三次会议上珠海市香洲区财政局局长 黄 峻各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告香洲区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。第一部分 2007年财政预算执行情况2007年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，在全区各部门的支持配合下，我区财政工作紧紧围绕区委、区政府的中心任务，始终把组织财政收入作为财政工作的第一要务，努力挖掘增收潜力，优化支出结构，完善支出管理，推进改革创新，强化监督职能，财政预算

2、执行情况良好。一、2007年全区财政预算执行情况（一）财政预算总收入。2007年全区财政预算总收入15.38亿元，完成预算13.02亿元的118.2%，增长28.8%。其中：一般预算收入10.03亿元，完成预算9.15亿元的109.7%，增长31.8%；政府性基金收入1.26亿元；转移性收入4.09亿元（含上年结余收入0.18亿元）。一般预算收入中：国税部门组织收入2.72亿元，占一般预算收入的27.1%，完成预算2.46亿元的110.7%，增长39.7%；地税部门组织收入6.44亿元，占一般预算收入的64.2%，完成预算5.92亿元的108.8%，增长31.6%；财政及其他部门组织收入0.8

3、7亿元，占一般预算收入的8.7%，完成预算0.78亿元的112.8%，增长13.3%。2007年，香洲区域内产生的税收总额为166.82亿元。（二）财政预算总支出。2007年全区财政预算总支出15.12亿元，其中，一般预算支出12.76亿元，完成预算12.08亿元的105.6%，增长12.7%；基金支出1.28亿元（其中国有土地使用权出让金支出1.24亿元）；上解支出1.08亿元。一般预算支出主要有：1教育支出40,090万元，完成预算38,941万元的103%，增长34.7%。主要有：教育系统在职人员及基本公用经费25,233万元，新扩建学校建设资金3,603万元，公办学校运作补充经费及民办

4、学校学位补贴3,019万元，实施十二年免费教育补贴2180万元，校园维护及教学设备购置等改善办学条件支出1,177万元，教育还贷563万元等。2. 社会保障和就业支出15,270万元，完成预算15,046万元的101.5%，增长12.7%。主要有：离退休人员经费6,396万元，在职人员养老保险经费2,858万元，社区管理及建设经费3,052万元，低保抚恤退役安置救济等1,588万元，再就业经费404万元，被征地农民养老保险补贴100万元等。3城乡社区事务支出15,836万元，完成预算15,242万元的103.9%，增长6.3%。主要有：市政、园林、环卫、路灯养护支出13,132万元，完善边远社

5、区基础设施支出600万元，背街小巷保洁经费526万元，机械设备购置费420万元，城市美化亮化工程项目支出506万元，实施“清洁城区”工程增聘环卫保洁员经费135万元等。4医疗卫生支出4,764万元，完成预算4,591万元的103.8%，增长27.5%。主要有：机关事业单位人员医疗保险经费2,222万元，医院、卫生院运作补助经费896万元，南屏卫生院迁建和区人民医院手术室改造经费850万元，农村合作医疗202万元，“三种病人”治疗经费331万元，未成年人医保补助150万元等。5科学技术支出4,993万元，完成预算4,972万元的100.4%，增长16.5%。主要有：科技三项费用3,029万元，南

6、屏科技园经费1,621万元等。6. 文化体育和传媒支出1,323万元，完成预算1,288万元的102.7%，增长87.4%。主要有：柠溪文化广场改造经费360万元，为创建广东省先进文化区，完善文化站、文化馆及社区文化室经费290万元，群众性文体活动经费186万元，文物保护修缮经费50万元等。7一般公共服务支出20,490万元，完成预算19,691万元的104.1%，增长16%。主要有：人大、政协、党政机关、人民团体等运作及发展所需专项支出8,600万元，军转干部安置经费552万元，计生事务经费1,930万元等。8公共安全支出6,710万元,完成预算6,252万元的107.3%，增长24.7%。

7、主要有：检察院、法院专项经费3,317万元（含检察院办公楼建设款500万元），区综治队员经费334万元，司法专项经费227万元等。9工业商业金融等事务支出1,053万元，完成预算812万元的129.7%，增长35%。主要有：安全生产专项经费159万元，储备粮管理经费598万元等。10其他支出14,942万元，完成预算12,075万元的123.7%，下降27.3%。主要项目有：根据财政体制分配镇街的税收分成款4,000万元，补发1993年10月至1995年11月特区津贴支出2,402万元，货币购房补贴支出1,250万元，补助镇街支出509万元（其中化解镇街历史债务资金368万元，镇街公务交通补贴

8、等141万元）、消防安全保障经费400万元等。该科目支出下降的主要原因是：2007年实施新的政府收支分类科目后，部分支出细化并反映在相应的功能科目支出，导致本科目支出减少。全年财政收支相抵，结余0.27亿元。二、2007年财政主要工作2007年，我们努力开创财政工作新局面，积极为推进香洲区经济和社会各项事业又好又快发展，建设“富裕、文明、和谐、魅力”的现代化城区提供财力保障。（一）狠抓财政增收，实现收入又好又快增长认真开展了预算执行分析工作，密切关注税收政策动向，及时针对政策性变化因素展开调研分析。加强财税部门工作联系和信息交流，加大了收入征管力度，做到应征尽收。继续完善激励型财政机制，壮大了

9、镇街经济实力。进一步规范非税收入征管，加强国有资产管理，增加了政府可支配财力。（二）支出结构进一步优化，公共财政职能得到凸显按照构建和谐社会的要求，不断调整优化支出结构，加大对社会各项事业的投入，更加关注民生心系百姓，财政支出重点向民生倾斜。2007年，全区用于科教文卫、公共安全、社会保障等有关民生和公共服务领域经费的投入达到12亿元，占全区财政预算总收入的78。全区多渠道筹集资金，对教育事业投入5.5亿元，对城市建设和维护投入2.5亿元，对科技、文化、卫生事业投入达1.2亿元，均为历年投入最多。（三）财政改革进一步深化，公共财政体系日趋完善在全市三个行政区中率先实现了国库集中支付全覆盖，全区

10、184家行政事业单位全部上线财政国库集中支付系统，财政资金运作的透明度、资金划拨的效率性进一步提高。继续完善了部门预算改革，试行部门预算支出编制与绩效考评相结合。配合市财政局在政府采购领域开展了自查自纠工作，进一步规范了区属单位采购货物、工程和服务等政府采购工作。全区非税收入实现了“单位开票，银行代收，财政统管”统一模式，“收支两条线”管理上台阶。（四）财政监督进一步强化，依法理财取得新进展继续加强对资金使用规范性、安全性和有效性的监督，积极推进绩效评价，扩大了财政支出项目绩效评价范围，完成区属19个单位32个项目的财政支出绩效评价，并针对各预算单位在专项项目申报、执行、资金管理等方面存在的问

11、题，提出了试行绩效预算，建立项目跟踪、反馈及监督机制的建议；加大对政府投资工程项目的审核力度，严把结算关。进一步强化预算监督，在全市三个行政区中率先建立了区级人大财政实时在线监督系统，全区所有预算单位均纳入区人大实时监督范围，提高了预算透明度，强化了人大预算监督。认真清理财政行政许可、行政审批项目，全面推进了财政部门依法行政、依法理财。与此同时，我们也应该看到，目前财政工作中还存在一些困难和问题，比如：收支矛盾仍比较突出、预算执行过程中项目实施进度影响财政支付进度、资金使用效益有待进一步提高等等。这些问题有待我们共同努力，通过发展经济，增强财政实力来逐步加以解决。第二部分 2008年财政预算草

12、案一、2008年我区财政面临的形势2008年，我区财政有许多有利的因素，近年来大力发展现代服务业，做大做强新型工业和第三产业，全区经济已呈现出又好又快的发展势头；强化了招商选资，大力发展总部经济和民营经济，引进了一批税收效益好、科技含量高的项目，增大了经济总量；充分调动了基层发展经济的积极性，镇街特色经济初具规模；新企业所得税法实施对我区的财政增收也会有一定的促进作用。但是，随着中央稳健财政政策和从紧货币政策的实施，预计将逐步影响到房地产及相关行业税收的增长，从而影响我区财政收入的高速增长。在支出方面，为全面推进十二年免费教育，满足城区日益增长的学位需求，实现教育现代化，需加大投入改善办学条件

13、，优化教育资源配置；为实现“135”行动计划的各阶段目标，需加大投入提升城市管理的广度和深度；为构建和谐社会，需加大惠民支出，改善民生；为增强我区今后的发展后劲，培植税源，需加大投入尽快完成工业园区的基础设施配套建设。所以，我区财政支出仍面临巨大压力，收支矛盾进一步突显。对此，我们要有充分的认识，紧紧把握工作的主动权，在挑战中抓机遇，在困难中谋发展。二、2008年我区财政收支安排情况根据区委区政府的工作部署，结合我区各项经济指标的增长情况，2008年我区财政预算总收入19.01亿元，增长23.6%，其中：一般预算收入11.64亿元，增长16%；政府性基金收入3.25亿元（含国有土地使用权出让金

14、收入3.22亿元）；转移性收入4.12亿元。一般预算收入包括：国税部门组织收入地方留成部分3.25亿元，增长19.5%；地税部门组织收入地方留成部分7.6亿元，增长18%；财政及其他部门组织收入0.79亿元。财政总支出18.92亿元，增长25.1%，其中：一般预算支出14.58亿元，增长14.2%；基金预算支出3.25亿元（包括国有土地使用权出让金支出3.22亿元）；转移性支出1.1亿元（包括出口退税专项上解支出0.41亿元）。在18.92亿元财政总支出中，用于社会各项事业建设与发展的资金达13.35亿元，占总支出的70.6。一般预算支出项目有：（一）教育支出47,993万元，增长19.7%。

15、主要有：教育系统在职人员及基本公用经费27,059万元，新建扩建学校资金7,020万元，十二年免费教育补贴资金4,318万，教育现代化专项资金3,500万元，新增教师人员经费1,000万，提高合同制教师待遇资金200万元等。（二）社会保障和就业支出17,504万元，增长14.6%。主要有：离退休人员经费6,489万元，在职人员养老保险经费2,992万元，社区管理及建设经费3,638万元、低保抚恤退役安置救济2,403万元、农民及被征地农民养老保险经费406万元、就业经费434万元等。（三）城乡社区事务支出18,689万元，增长18%。主要有：市政、园林、环卫、路灯养护经费13,608万元，主城

16、区旧居民小区改造、保洁及管理经费792万元，城管机械化设备购置300万元、市政路灯设施改造150万元、格力电器周边环境整治经费200万元、落实“城区清洁工程”增加环卫保洁员经费270万元等。（四）医疗卫生支出5,547万元，增长16.4%。主要有：机关事业单位人员医疗保险经费2,486万元，医院、卫生院运作补助及南屏卫生迁建经费1,358万元，社区卫生服务专项资金450万元、城乡居民医保补贴资金300万元、干部职工及教师体检经费224万元、免费婚检孕检补贴资金130万元、小病治疗免费补贴资金50万元等。（五）科学技术支出5,901万元，增长18.2%。主要有：科技三项经费3,200万元，科普经

17、费205万元，优秀纳税企业、名牌企业奖励、扶持企业发展及自主创新资金700万元等。（六）文化体育和传媒支出1,539万元，增长16.3%。主要有：文化发展专项资金500万元，文化站建设经费200万元，群众性文化体育活动经费184万元，社区文化室及漂流书屋经费65万元等。（七）公共安全支出7,216万元，增长7.5%。主要是检察院、法院等政法系统的支出，其中检察院、法院经费5,537万元，司法经费777万元等。（八）环境保护支出1,057万元，增长26.8%。主要有：污染源普查250万元、河涌与排污渠整治357万元等。（九）一般公共服务支出21,675万元，增长5.8%。主要有：人大、政协、党政

18、机关、人民团体等运作及发展专项支出9,771万元，军转干部安置经费585万元，计生事务经费1,932万元等。（十）农林水事务支出1,012万元，增长11.8%。主要有：排洪渠清淤加固等水利经费270万，森林防火及造林等林业经费279万元，动植物防疫检疫及农产品质量安全检测费155万元等。（十一）工业商业金融等事务支出1,087万元，增长3.2%。主要有：安全生产监督检查经费122万元，交通安全协管经费90万元，储备粮管理经费678万元等。（十二）国防支出393万元，主要是区武装部的支出，较上年预算经费增长3.7。（十三）其他支出16,145万元，增长8%。主要是根据财政体制分配镇街的税收分成款

19、4,900万元，货币购房补贴支出1,600万元，新农村建设资金1,000万元，预备费1,300万元，错峰用电差价补贴700万元，突发事件应急处理专项资金300万元等。全年财政收支相抵，结余0.09亿元。第三部分 2008年财政工作思路2008年财政工作的总体要求为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实区委区政府的工作部署，紧紧围绕发展与和谐两大主题，健全公共财政体系。依法加强税收和非税收入管理，实现应征尽收，不断壮大财政实力。按照构建和谐社会的要求，继续调整和优化支出结构，扩大公共财政覆盖面，把更多的财政资金投向公共服

20、务领域。一、发挥财政职能作用，促进财税收入稳步增长做好工业园区基础配套设施建设资金的融资工作，加快推动工业园（片）区发展。继续完善和落实对重点税源企业的扶持政策，支持总部经济发展，做好重点企业的跟踪服务，努力营造招商、亲商、安商的环境。进一步完善区对镇街的激励型财政体制，健全经济考核办法，加快镇街特色经济发展。进一步落实珠海市政府非税收入管理条例，强化对行政事业性收费、罚没收入、国资收益、土地出让金的监管。坚持财税部门工作联席会议制度，加强与相关业务部门的沟通与联系，及时掌握财税收支动态，为区领导决策提供科学准确的依据。二、推动社会事业发展，打造民生财政促和谐以推进基本公共服务均等化为目标，不

21、断调整和优化财政支出结构，把更多的财力投向教育、文化、医疗卫生、城市管理、公共安全、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共救济、公共基础设施等领域，进一步完善廉租住房保障机制，加快解决城市低收入家庭住房困难问题，切实提高公共产品和公共服务供给能力，让全社会充分享受改革发展成果，促进社会公平和谐。三、严格预算支出管理，促进支出效益最大化坚持以预算为依据，科学调度使用好财政预算资金，集中财力办大事。建立预算重点项目执行情况反馈及跟踪问效制度，加强对资金使用的全过程监管，积极探索多层次、多类型的绩效评价方式，逐步实现财政资金的规范高效运作，确保区委、区政府的惠民政策落到实处。四、深化财政体制改革，

22、完善公共财政体系继续深化部门预算改革，改进部门预算编制方法，逐步将政府所有收支全部纳入预算统筹管理，实行综合预算制度，健全预算编制、执行的制衡机制。继续完善国库集中支付、政府采购等制度，强化对财政资金和采购行为的监管，加强会计集中核算，提高财政管理水平和服务能力。五、加强国有资产管理，完善国资监管体系做好全区行政事业单位资产清查的核实工作，积极推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，为区政府合理有效地配置、使用、处置国有资产提供决策依据。各位代表：2008年,我们将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，在区委、区政府的领导下，在区人大的监督指导下，进一步解放思想，开拓创新，坚定信心，真抓实干，为构建和谐香洲作出新的更大的贡献！