城乡一体化发展情况汇报.docx

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城乡一体化发展情况汇报

城乡一体化发展情况汇报

　　一、路桥城乡一体化的战略构想

　　1994年，台州撤地建市路桥建区，行政体制的升格拓开了路桥发展的一个崭新时代。

作为全国民营化程度最高、经济最活跃、发展速度最快的区域之一，路桥曾

　　先后被授予浙江省首批小康县（区）、浙江省首个新农村县（区）、浙江省第一

　　个电话区、全国农村电气化县（区）、全国科技工作先进区、浙江省首批信息

　　化试点区、浙江省首批计划生育优质服务区、浙江省教育强区。

建区九年来，路桥经济取得了持续快速发展，20XX年，全区实现生产总值130.4亿元，人均生产总值达31419元，财政总收入12.8亿元；居民人均收入13609元，农民人均纯收入6640元；年末全区金融组织存款余额达179.7亿元。

今年1—6月，全区实现国内生产总值62.15亿元，财政总收入6.15亿元，其中地方财政收入3.08亿元，同比分别增长14.2%、30.1%、31.4%；城市化加速推进，建城区面积从建区初期的3.5平方公里迅速拓展到现在的近17平方公里，城镇化率达到45%以上。

然而，在城市化的急剧推进过程中，城乡生活质量差距特别是精神文化生活差距在不断扩大。

如何构建城乡协调发展机制，推进城乡一体化发展已成为路桥区委、区政府思考的重点课题之一。

1999年，路桥区委、区政府根据路桥发展实际，提出了“中心—次中心—建制镇—中心村”城乡四级梯度发展战略；今年，我区按照中央“统筹城乡经济发展”的要求，进一步调整了城乡发展思路，提出打造“一体化路桥”的战略构想，主要包括以下五方面内容：

（一）城乡规划一体化。

通过编制城乡一体化规划，实现统筹城乡经济发展。

在空间布局上，合理划分产业区、居住区、生态区和公共区等区块，加快推进区域功能分区优化，实现城乡经济相互渗透、共同繁荣；在交通设施上，以提高城乡空间经济组织化程度为核心，强化城乡空间联系，通过大力发展高等级公路和快速交通干道，尽快构建东西部地区和各功能区块间多方式、多层次、多功能的城乡一体的现代综合交通体系，降低区域内交通成本。

（二）产业布局一体化。

城乡一体化进程取决于经济发展水平，经济的发展进程反过来也受到城乡一体化的影响。

一是围绕建设区域性现代商贸中心，在进一步巩固和强化日用消费品市场优势的基础上，把发展生产资料市场、现代物流和会展业作为今后商贸业发展的主攻方向，使路桥成为辐射和影响全国的若干个商品的销售中心、价格形成中心、物流配送中心和外贸出口基地。

二是在“主动接轨大上海、全面融入长三角”中，加快区域间产业分工与协作，重点培育经济型汽车、踏板式摩托车、家用电器、模具及塑料制品、特种工业缝制设备、农业机械、新型金属材料、电（气）动工具、高档卫生洁具及五金配件、废弃物综合利用等十大特色优势产业（品）。

三是科学编制全区统一的产业布局规划，统筹安排三次产业，合理分工，优势互补，克服农村工业布点散乱、遍地开花的弊端，避免产业重构和过度竞争，加速城乡产业融合，实现区域经济结构优化和产业升级。

　　（三）公共设施一体化。

通过区域共建、城乡联网、设施共享，兴建跨行政区域的基础设施项目，提高“水、电、路、讯”等基础设施的网络化程度，加速农村与城市对接，实现基础设施城乡区域共享和有效利用；加强教育、文化、娱乐、医院、市场等社会服务设施建设，使村民享受与城市居民同等的公共服务。

根据路桥城市性质、规模与原有绿地基础、气候等因素，综合考虑生态绿地布局，建立城乡协调的生态环境体系，形成水清、土净、气清的都市生态环境。

　　（四）要素流动一体化。

推进撤村建居工作，打破户籍、就业等体制壁垒，鼓励工商资本投资效益农业，推动城乡要素自由流动和资源优化配置。

积极探索市场化的农村土地有偿流转制度，鼓励农民进城经商、进企业务工、进园区办厂，向二、三产业转移，促进人流、物流、信息流的合理流动。

着眼于人的全面发展，加快农村劳动力向非农产业转移，并由过去数量扩张型向质量提升型转变，使广大农民加快完成向新型市民的角色转换，在行为观念、劳动水平和生活方式等方面接受现代城市文明薰陶。

　　（五）生活质量和保障一体化。

加快推进农村劳动力向非劳产业转移步伐，推进农民住宅公寓式安置、城中村改造，统筹城乡社区组织建设，注重提高居民的生活质量和文明程度，加快现代文明在城乡之间的传播融合；深化土地征用制度改革，建立和完善失土农民社会保障制度；全面完善农民社会保障体系，实现城乡社会保障事业基本同步协调发展，积极探索新型的农村合作医疗制度和大病统筹城乡共享机制，逐步实行进城务工农民和城镇企业职工统一的社会保险制度，逐步缩小城乡差异。

　　二、路桥推进城乡一体化的初步实践

　　当前路桥的发展正进入关键时期。

省委的“八八战略”和市委、市政府对路桥实施城乡一体化的要求，为路桥的进一步发展指明了方向。

我们将把上级的指示与路桥实际结合起来，深入实施城乡一体化战略，推动路桥经济社会发展再上一个崭新的台阶。

（一）编制统一的城乡规划，为城乡一体化发展谋篇布局。

规划是建设的龙头。

实施城乡一体化首先需要一个科学、全面的规划体系来指导。

在与市里总体规划衔接配套的前提下，20XX年我们委托设计单位对路桥274平方公里全区域进行整体性规划，明确各组团之间的空间联系，合理安排三次产业布局，并对交通、水利、电力、供水、供气、排污及社会事业均进行统筹规划，既规划建设用地，也规划明确了非建设用地，既规划了二、三产业的发展空间，也规划了农业发展和生态空间。

目前，这个规划已经过多轮会审通过。

按照规划，我们城区建设确立了“拓展空间、完善功能、优化结构、提高效率、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”32字方针，指导城市的规划与建设。

在城区的北面，我们将以远东商贸广场为中心发展城区商务中心；在城区的西北，我们将建设新的行政文化中心；在城区的中部，我们将实施历史长街保护和旧城改造，形成新的居住区和集购物休闲为一体的十里长街；在城区的西南部，我们将结合火车货站建设，建设生活资料市场集聚工程和物流中心，并与吉利汽车城项目建设结合起来，形成新的产业集群；在城区的东南部，我们将建设路南欧式商业街、生产资料市场集聚工程和中部工业区，形成一个新的城市组团。

同时，我们将建设绿心—中央山—南山生态长廊，构筑完善的城市生态体系。

各镇也抓紧编制控制性详规，通过农民建房规划点适当向镇区集中，加快城镇人口的集聚和城镇建设规模的扩大。

同时，我们将城市规划和村镇规划的职能统一划归到区规划处，明确规划处为制订和执行规划的机构，确保了城乡规划执行、管理的完整和统一。

（二）建构完善的基础设施，为城乡一体化发展搭建平台。

一是大力推进城乡交通建设，构筑城乡交通骨架网络。

全境范围内的区域性主干道都按照城乡一体化的要求进行设计建设。

我们已经建成路桥大道、西南环线、路泽太一级公路，正在建设滨海大道、财富大道、疏港大道、台州中心大道路桥段等一批城乡交通主干道。

实施农村道路“康庄”工程，新建村级公路350公里，农村道路通村率91.2%，硬化率93%。

20XX年底全区公路里程240万公里，人均公路面积从建区初的3.16平方米扩增到现在的10.26平方米。

二是大力推进供水供电设施建设。

投资2480万元，大力实施供水工程，完成了城区水厂扩建，实现了城乡统一供水。

积极与台州市供水公司合作，建设台州市水厂二期工程，进一步提高供水能力。

全面实施了城乡电网改造，正在建设220千伏双水变、110千伏横街变和广场变等输变电项目。

三是加快燃气、污水等基础设施建设。

目前建成燃气混气站一座，建成日处理污水4万吨的污水处理厂一座，基本完成城区污水收集一、二级管网铺设，区污水收集率达85%。

四是大力加强视频、通信设施建设。

到去年年底我区的电话入户率达152.48％，有线电视入户率达75％。

　　（三）高度重视产业的发展，为城乡一体化发展夯实基础。

在制造业方面，通过吉利汽车工业项目、中部工业区、台州沿海产业带路桥区块等重点项目建设，实施推进“1212”工程，壮大汽车、摩托车等龙头产业，扶持配套企业发展，形成产业集群，不断增强优势产业的核心竞争力和比较优势。

同时发挥路桥家庭工业面广、量大、吸收就业能力强的优势，结合标准厂房建设，建立家庭工业孵化基地，引导家庭工业集聚发展，解决其存在的安全生产、环境污染等问题。

在商贸业方面，我们努力发挥路桥优势，不断巩固路桥作为区域性商贸中心、物流中心、会展中心的地位。

生产资料市场集聚工程已安排一期用地388.23亩，搬迁城区7家、新落实15家市场入园。

生活资料市场集聚工程、台州市物流中心正在抓紧做前期准备工作。

商务区建设则培育设计、会计、咨询、中介等城市第三产业，繁荣会展业，凸现城市的综合服务功能。

同时积极鼓励商业资本拓展到农村，发展农村第三产业，改善农民生活。

目前，路桥金路超市在农村创办的超市均取得了较好的效益。

在农业方面，通过农业发展规划的制定，重点发展城郊农业、生态农业和效益农业，加快农业结构战略性调整，促进农业产业结构优化升级与区域发展协调。

　　（四）加快生态环境建设，为城乡一体化发展提供支撑。

一是大力开展河道整治和疏浚工作。

近两年，区里共投资约1.85亿元，完成28.28公里河道整治和165.52公里河道疏浚的任务。

今年，区里计划再投资1亿元，落实52.66公里清水河道建设任务、6.05公里河道整治任务。

二是结合“三市一城”创建，加快建设城市绿地生态系统。

筹资建设27平方公里的南山生态旅游观光区、绿心旅游休闲度假区路桥区块和灵山生态居住区。

近两年，共绿化城区面积166.3万平方米，城区绿地总面积达485.7万平方米，其中公共绿地达70.8万平方米，人均公共绿地4.5平方米，绿化覆盖率达30%。

我们计划争取到20XX年人均公共绿地面积达8平方米，全区绿化覆盖率达35%以上。

三是全面开展高标准平原绿化造林工程。

重点做好沿山的绿化保护和整理，沿河两岸的绿地建设和沿路两侧绿色通道建设，搞好村庄内部的绿化工作，保护村内名树古木，实施山林树种改造工程，改善山林景观。

四是加快农村环境的整治。

实施镇、街道“六个一工程”，建成一批示范街、住宅小区、卫生院、中心村、文化活动中心、绿地广场，完善镇区服务功能，提高镇区的吸引力。

在硬化、绿化、亮化、净化进村活动的基础上，全面实施“建设全面小康村，推进城乡一体化”工程，计划用5年时间对全区301个行政村进行全面整治建设，并建成30个小康示范村。

五是加大污染治理力度。

开展场外拆解和小冶炼治理整顿，坚决制止各种污染环境行为的发生。

　　（五）统筹城乡社会事业，为城乡一体化发展强化保障。

全面实施教育强区战略。

继续加大投入，推动九年制义务教育向十五年教育转变，20XX年用于教学设施建设的资金就达到3亿元。

大力发展成教、职教、高教等各类教育，完善教育救助体系，推动全民素质的提高。

大力实施“文化百村工程”，现已建成基层文化俱乐部105家，计划以每年20%左右的速度递增，到20XX年全部建成。

开展全民健身运动，增强全民体质，今年将举办第二届全民运动会。

加大卫生设施投入，计划建设占地600亩的恩泽医疗中心，积极推进农村卫生医疗体制改革，健全卫生医疗网络，提高卫生医疗水平。

大力推进”农村劳动力素质培训工程”，计划每年培训2－3万农村劳动力，到20XX年全区培训10万农村劳动力。

着力构建较为健全的社会保险和救助体系，计划至今年底基本实现城镇职工基本养老保险和城镇“三无”对象集中供养全覆盖,农村“五保”集中供养率达到80％以上。

　　（六）推进制度改革与创新，为城乡一体化发展扫除障碍

　　1、实行城区农民征地拆迁套式安置政策。

原有的农民征地拆迁安置立地房不仅造成土地资源的浪费，而且严重影响城市建设品位的提高和城市功能的发挥。

为此，我区在广泛深入调研的基础上，在城区和城郊结合部实行农民拆迁安置“立改套”改革。

根据改革的实施办法，目前路桥六个街道的大部以及新桥、横街的部分地区实行农民征地拆迁套式安置政策，把节约出来的土地价值用于农民建房补贴、居住区配套建设和养老保险，并通过时间差、地段差使原有土地增值，政府在其中得到的是改善城市形象、节约土地资源两大效益。

　　2、实施农村产权制度和社会管理体制改革。

积极稳妥推进农村股份制，把村集体资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值增值。

给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押。

积极推进村改居，建立社区管理模式，实行集体资产管理和社区事务管理相分离，完善社区居民民主自治机制，开展文明社区建设，提高文明程度。

　　3、探索户籍制度改革。

剥离依附在户籍制度上的各种不合理的制度规定，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源作为落户的基本条件，即在城里有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让全体公民享有自由进城和自由迁徙的权利。

　　4、探索考核和税收分成体制改革。

从有利于城乡一体化规划实施，有利于城乡一体化措施落实出发，科学设置对镇、街道的考核体系，并实施相应的税收分成体制。

对于因全区产业布局调整而引起企业流动、人口流动，在考核得分和财政收入上对企业原所在镇、街道给予鼓励。

　　三、路桥城乡一体化发展存在的问题

　　加快城乡一体化发展是一项事关全社会的复杂的系统工程，涉及到城市规划、基础设施、土地制度、社会保障、行政管理、文化教育等各个领域。

从路桥区实践看，我们在推进城乡一体化进程中，存在着以下一些问题。

（一）思想认识不够。

长期以来人们自然形成的城乡有别的陈规旧念在不同层面上都有表现。

首先，从我们各级干部层面上看，作决策、想问题往往不能从城乡全面、协调发展的角度去思考，而是单纯地就城市论城市，就农村谈农村。

当区委、区政府提出统筹城乡发展、推进城乡一体化这一重大战略决策以后，有些同志贯彻落实具体工作时反应迟钝，消极应付，认为这是赶时髦、搞形式，未能认真或超前研究。

其次，从普通群众层面上看，大多数群众对城乡一体化不了解，不理解，怀疑政府当前出台的一些“少取多予”政策是一种短期行为，是因为出现了征地难、拆迁难、建设难现象后才作出的一种应急姿态。

（二）投入先天不足。

路桥在94年建区之前只是一个农村集镇，基础设施历史欠帐较多，城市基础设施有待进一步完善，城市的功能有待进一步整合和提高，城市对农村的吸引力和辐射力尚显不足。

同时，农村的道路、供电、供水、通信等基础设施与城市相比更显滞后，农业基础设施建设也有待进一步加强，农业农村发展滞后不解决，同样也会影响城市化、工业化的发展。

　　（三）城乡规划滞后。

以往我们编制规划，仅是局限于城市，后来扩展到编制城镇体系规划，但也只是局限于建设用地，往往缺乏城乡通盘考虑，缺乏一个长远的统一规划。

二三产业与第一产业布局不衔接，“村村点火，户户冒烟”，造成产业空间布局混乱、生态环境差的不良局面。

规划管理不严，土地资源利用不够合理，在城乡建设和发展中造成大量的资源浪费。

　　（四）文化素质制约。

据2000年人口普查显示，全区人口大专以上文化程度只占1.5%，高中以上只占9.1%，农民则更低，大部分缺乏就业技能，缺乏在城市生活的能力。

教育水平的滞后制约了人的综合素质提高和城市文明普及。

一些地方陈规陋习根深蒂固，赌博迷信、宗族势力、狭隘的地域观念等落后文化仍占有一定的市场，农民普遍缺乏现代市民的公共意识，文化娱乐设施的落后也导致了农民对城市文化的陌生感和排斥感。

　　（五）体制政策障碍。

路桥事实上早已形成“村民、居民混住”的格局，但由于城中村不具备城市管理职能，造成在经济发展、社会治安、市容市貌、社区服务、计划生育、社会保障等方面的管理“死角”。

计划生育政策、宅基地政策、集体资产的处置问题、土地征用补偿安置问题以及“农转居”等问题，都成为城乡一体化发展的瓶颈。