加强城市管理交流材料与加强基层综治维稳交流材料汇编.docx

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加强城市管理交流材料与加强基层综治维稳交流材料汇编

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加强城市管理交流材料

一、大力度建设，改善人居环境质量

坚持从人民群众最关心、最直接、最急需解决的问题着手，本着“适度超前、适度负债”的原则，加大投入力度，大力实施“五大工程”。

中心城区市政设施日臻完善，市民满意度和幸福感明显增强。

（一）实施畅通工程，加强城市道路建设。

路通则捷，路畅则活。

我县以贯通孱陵大道、荆江大道等主干道为重点，新建荣军路、外环路、城南路、原种场街区道路等城市次干道、支路12条；以拓宽黑化为重点，全面升级改造老城区现有道路8条，基本构建起以新城区为环、老城区为网、环网相连的城市路网。

据统计，年以来，全县新建、改建、扩建城市道路35.5公里，城市道路总长达到69.9公里，道路总面积达到204.5万平方米，人均拥有道路面积12.8平方米。

（二）实施“净污”工程，加强环卫设施建设。

建立完善的“净污”系统，是解决垃圾围城和污水溢城的关键。

我县着眼提升垃圾集中处置能力，建成垃圾处理场1座，可日处理垃圾200吨，垃圾集中处理率达90％。

着眼提升垃圾收集转运能力，配套洒水车、道路清扫车、垃圾装载车、垃圾清运车等环卫专业机械和车辆30台，道路机械清扫率达50％以上；合理投放和设置垃圾池、垃圾容器等垃圾转运设施989个，启动了占地28亩的环卫生产基地建设。

着眼方便群众入厕，加快城区公厕建设与改造，新建和改造公厕30座。

着眼减少二次污染，对垃圾处置场进行卫生消毒、防渗滤处理、净化处理和防污染处理，垃圾处理无害化水平明显提高。

着眼水环境保护，采用BOT方式，投资3800万元，建成日处理6万吨污水处理厂，城区污水集中处理率达100％。

（三）实施“妆绿”工程，加强园林绿化建设。

绿色是城市的肌肤，最能展现城市形体之美。

我们按照“道路能栽必栽树，丰富景观增绿量、主次干道突特色”的思路和“一路一树”、“一街一景”、“宽绿带、高档次、大苗木”的绿化原则，先后在荆江河路、油江路、荆江大道、孱陵大道等8条主次干道栽植栾树、桂花、香柚、银杏等9类树种，形成了特色各异的绿化路段。

采取“立体绿化”方式，对老城区长6.5公里的安全区围堤进行绿化改造；坚持疏浚和绿化并举，对百瓦渠和杨马渠进行综合整治，打造堤防和沟渠防护林。

相继建成油江园、交通闸游园、孱陵广场、三袁广场、江滩公园和廊道游园，包括年内完工的金三角游园和即将启动的三袁风景区，城区广场和游园达到9个，公园绿地面积达到260多万平方米。

开展园林式单位和居住小区评选活动，引导各单位和小区积极采取“见缝插绿”、“立体绿化”和“屋顶绿化”、“垂直绿化”等多种方式，积极提升庭院绿化美感，涌现出县检察院、县一中、阳光花苑等一大批庭院和小区绿化典型。

近两年，全县新植行道树2万余棵，新增公共绿地9.9万平方米，城市建成区绿地面积达481.5万平方米，绿化覆盖率达38.06％，绿地率达33.21％。

（四）实施“亮化”工程，加强城市夜景建设。

夜色夜景，是一座城市活力、魅力的重要体现。

加强路灯建设与改造，全面亮化城区主次干道和背街小巷，路灯亮灯率达98％。

统筹布局城区亮化设施建设，遵循路、桥、水和点、线、面相协调的原则，通盘考虑亮化设施的布局和风格，按照“一路一特色”的要求，重点突出城市广场、交通节点、繁华地段、城区水域等区域的夜景亮化规划设计，采取临街单位、企业和门店自建方式，亮化临街主要建筑物，形成了交相辉映、高低错落、动静结合、色彩斑斓，具有现代气息的夜色景观，极大提高了城市夜景档次和城市品位。

（五）实施“美市”工程，加强专业市场建设。

划行归市是城市管理的重要内容之一。

近年来，我们采取社会筹资与政府投资相结合的方式，加大市场建设投入，利用社会力量先后建成了建材城、楚丰农贸市场、摩托车专业市场、圣宝龙夜市城；县财政直接投资900多万元，新建了柳浪湖、石桥街菜市场，改造了荆江河、油江、民主巷菜市场，正在规划建设汽配市场，专业市场体系逐步完善，城市市场功能日益健全，有效缓解了以街为市，以路为店带来的城市管理压力。

二、全方位管理，塑造良好城市形象

城市“脏、乱、差”一直是我县城市管理的顽疾，严重影响城市整体形象。

为彻底扭转不利局面，我们不断加大整治力度，做到了求“三变”、出“新”貌。

（一）狠抓环境卫生，变“脏”为“洁”。

加强日常性清扫保洁，搞好城区环境卫生。

一是专群结合，卫生保洁全方位。

根据城区实际情况，将城市卫生区域分为主要街道和公厕、背街小巷、广场和游园、安全区围堤、菜市集贸市场、单位庭院和小区六个部分，并按照部门、社区工作职能，合理划分清扫保洁责任区域，城区保洁工作实现无缝对接，全方位覆盖。

同时，背街小巷和菜市场分别由社区和商务部门，采取自建垃圾池、自聘人员、自我保洁、定点定时清运方式，集中清运垃圾，确保城区街道整洁卫生。

二是责任承包，环卫作业高质量。

以街道无暴露垃圾为目标，完善街道清扫保洁和垃圾清运责任制，增加垃圾清扫和回收频率，提高环卫作业水平。

清扫保洁实行路段承包责任制，一线作业人员达218人，日清日运垃圾300吨以上，覆盖城市道路总面积125.8万平方米。

注重保持垃圾池和垃圾容器周边卫生，加盖运输防护设施，减少垃圾中转二次污染。

三是强化监管，保洁监督多层次。

强化领导监督，建立“县领导包社区，部门包路段”制度，由县“四创办”牵头检查并予以通报。

强化部门监督，建立垃圾不落地制度，环卫部门与临街门店签订卫生责任书，督促临街门店自备垃圾容器，实行垃圾定时上门收集。

强化社会监督，建立城管监督员巡查制度，聘请城管监督员60名，督促临街单位和门店落实“门前三包”责任制。

得益于上述举措的实施，城区呈现出街道垃圾全面清除、门店垃圾有序收集、院内垃圾不出庭院的良好局面。

（二）狠抓违建查处，变“乱”为“顺”。

城市违法建设是城市发展的“毒瘤”，不仅严重影响城市规划实施，而且增添了众多社会不稳定因素。

为此，我县严格城区规划管理，狠抓违法建筑、违章行为查处。

一是编制完善规划体系。

以城市总体规划为依据，先后编制了城市绿地系统规划、绿线管制规划、植物多样性分析规划和中心城区城市防灾减灾规划，分路段编制户外广告专项规划，并对城市重点区域、重要节点进行规划设计，编制了老城区、城南新区、青吉园区、原种场街区控制性详细规划，城市规划体系日趋健全。

二是健全规划巡查网络。

建立以社区为平台，部门巡查与社会巡查相结合的违法建设发现机制，聘请20名规划巡查员分区域开展动态巡查，增加巡查密度，确保规划巡查不断档、无盲区，提高了查违治乱的管理效益和社会效益。

三是建立城区违法建设档案。

积极开展城区建设项目规划清查行动，对违法建设登记造册，载明地点、建设规模、违建事实、当事人和管理责任人等基本情况，采取“专人守控、日夜控管、断水、停电、暂扣设备、查封现场”等强制措施，责令停工整改，确保了违法建设零增长。

四是集中开展拆违行动。

建立“政府牵头、部门配合、城管执法、社区参与”的拆违工作机制，组织城管、公安、国土等部门及乡镇开展综合执法，对严重影响城市规划实施的违法建设依法予以强制拆除。

近年来，先后组织集中拆违行动81起，拆除违章建筑132处，拆除违法建设面积1.2万余平方米。

（三）狠抓市容秩序，变“差”为“好”。

积极整合城管、公安、工商、环保、卫生、交通等部门力量，采取逐街整治的方式，开展市容市貌综合整治，城区重点路段市容秩序大幅改善，城市面貌焕然一新。

一是开展临街建筑立面专项整治，还空间于民。

按照出新、出景的要求，把管理重点由平面向空间立体推进。

编制了《城区主要街道街景整治规划》，由县“四创办”组建专班，按照规划设计和标准，对主要街道建筑立面进行出新改造，清洗粉刷墙面，拆除外凸防盗网和雨篷，统一空调挂机设置，保持墙面整洁和立面造型，共整治油江路等7条道路建筑立面及体育广场等5处周边区域，清洗墙面5.6万平方米，粉刷墙面6.9万平方米，拆除、刷新、更换防盗网1.6万平方米。

二是开展占道经营专项整治，还路于民。

对门店外延占道，采取“宣传告知、说服劝阻、强制取缔”的步骤，引导门店规范经营，退路入室。

对流动摊点占道，坚持以人为本、堵疏结合的原则，实行“主次干道禁止、背街小巷适度放开”办法，因地制宜设置流动摊点疏导点，划定区域，指定时间，临时经营。

对夜市摊点占道，按照“合理布局、规范管理、提升品位、美化市容、发展经济、方便群众”的原则，在加强圣宝龙夜市城建设同时，对城区夜市摊点群及零散夜市摊点予以迁移，逐步实现退路进场、退路进房。

对马路市场占道和菜市外延占道，采取“专人管控、重点蹲守、错时执法”办法，严管重罚，坚决取缔。

通过集中整治，共取缔流动摊点300多个，夜市摊点100多个，清除占道广告牌350多块，拆除各类棚亭、构筑物1800多处。

三是开展户外广告专项整治，还景于民。

对“牛皮癣”和破损残缺广告，我们重点采取四项措施予以整治。

“一清除”，主要街道临街建筑物立面和公共设施上的“牛皮癣”由县巡警大队负责，每天巡查，发现一处，清除一处；“二规范”，本着堵疏结合，由城管部门和社区在主要街道人流集中区域和居民区设置了10处大型广告信息发布栏，供市民张贴宣传品、发布信息；“三查处”，采取夜间守控、电话追踪、索引上门等办法，严查乱贴乱画广告行为，查处“制癣”当事人30余人、违规行为42起；“四督察”，城管部门组建专班，对临街单位和经营门店、酒店宾馆的门店招牌和大型广告进行检查，发现破损、残缺广告，督促相关单位和业主及时更新和维护，对过期广告限期拆除或强制拆除，先后取缔各类条幅、横幅1000多条。

四是开展乱停乱靠专项整治，还道于民。

配合道路升级改造，完善路面交通警示设施和标线，在道路车行道设置停车泊位300余个，方便机动车停放；在人行道上划定摩托车、自行车停靠区域，规范车辆停放。

同时，加大违章停放处罚力度，在非停靠区停放的机动车辆，发现一辆、处罚一辆。

三、多层次发动，构建长效管理机制

市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的最终受益者，我们始终坚持发动群众、依靠群众，充分调动了广大市民参与城市管理的积极性和主动性。

（一）宣传发动，凝聚民心。

首先，多“说”提认识。

采取专题讲座、知识竞赛、文艺演出等多种形式，宣传《市民文明公约》、《市民行为守则》，开展文明礼仪教育，培育讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲卫生、讲秩序的文明市民，提高市民参与城市管理的责任意识和实际能力。

开展“四城同创”、文明创建等系列活动，利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，相继开辟“四城同创”、“市民说事”、“曝光台”等专栏和节目，及时报道城市管理工作动态，充分调动广大市民投身城市管理的积极性，营造齐抓共管的氛围。

其次，真“做”促参与。

在广泛推行“门前三包”基础上，实行“县领导包社区，部门包路段”制度，并设立城管监督岗，切实督促做好所包社区、所包路段的“门前三包”工作。

由县“四创办”派人每天巡查，检查城管监督岗岗位履职情况，每周汇总通报、年终考核结账，强化领导责任，消除管理真空和死角。

（二）搭建平台，集聚民智。

加强城市管理体制改革，实现管理重心下移，引导广大市民真正融入城市管理。

按照“统一领导，分级管理，重心下移”的原则，调整了县主管部门、社区在城市管理中的职能定位，明确了县住建局负责城市管理的组织计划、检查督查、指导协调和日常监管，社区负责动员辖区单位和居民参与城市管理。

加强社区建设和管理，选派28名城管工作人员分驻14个社区，帮助指导社区开展日常管理，强化基层社区作用，初步建立起“政府组织、部门主抓、社区配合”的新型城市管理架构。

与此同时，进一步深化政务公开工作，不断完善信息公开制度、决策公示制度、专家咨询制度、意见征集制度、听证制度，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，保障市民对城市管理的知情权、参与权。

除此之外，积极利用县长热线、行风热线、县长信箱，开展“城管进社区”、帮困结对、警民共建、“文明志愿者”等活动，打造城管与市民互动平台，建立起城管与市民沟通的桥梁，广聚民智加强城市管理。

（三）部门联动，纠查违章。

积极整合公安、工商、环保、卫生、交通等部门城管职能，促进单一城管执法向综合执法转变。

坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其对一些重点难点领域和重点人员实行严格控管，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用，如对拒不停工的违法建设一律重罚强拆，对屡教不改的占道行为一律查扣物品并曝光，等等。

通过反面警示教育，引导市民遵章守纪，共创美好家园，推动全县生态水乡宜居城市建设。

加强基层综治维稳交流材料

一、要正确把握当前基层综治维稳工作面临的形势，打有准备之仗

当前，各项改革已进入攻坚阶段，各类社会矛盾凸显，党中央作出了“三期”形势判断。

特别是受国际金融危机的影响，改革发展遇到了前所未有的困难和挑战。

XX年全国政法工作会议指出：

年是经济发展遇到严峻挑战的一年，是各类社会矛盾碰头叠加的一年，是社会治安压力增大的一年，敌对势力联合发难的一年。

随着依法治国进程的推进，人民群众的法治观念和维权意识明显提高，司法需求明显增强，对人民法院的期望值愈来愈高，人民法院站在了各种社会矛盾交织的风口浪尖上。

对此，各级人民法院必须要有清醒的认识和判断，把思想高度统一到党中央对当前形势的正确判断上来，充分认识当前综治维稳工作的重要性、必要性和紧迫性，把问题找准，把困难估足，切实增强工作的预见性和主动性，未雨绸缪，从容应对。

二、要进一步端正法院工作的指导思想，打有目标之仗

保增长、保民生、保稳定是今年党和国家的工作大局，也是法院学习实践科学发展观，为大局服务的首要任务。

各级人民法院要牢固树立“三个至上”的指导思想，以服务“三保”为工作目标，积极预测维稳态势并调整工作重点，充分发挥人民法院在基层综治维稳工作中的职能作用。

一是要从有利于遏制犯罪、稳定治安大局的高度，依法惩处各类刑事犯罪。

重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑社会性质组织犯罪等，切实增强群众的安全感；重点打击重大安全责任事故犯罪、制售伪劣食品药品犯罪、破坏金融秩序犯罪以及贪污、渎职等国家工作人员犯罪，保障国家经济安全，维护良好的市场经济秩序；重点打击重大环境污染事故、非法采矿、盗伐林木等犯罪，加大生态环境的保护力度，促进经济社会可持续发展；二是要慎重审理因金融危机引发的纠纷案件，促进经济平稳较快发展。

在当前国内外宏观经济形势急剧变化、社会矛盾明显增多的情况下，人民法院要妥善运用司法手段调节经济社会关系，努力把司法层面的影响降至最低。

特别要注重对涉企案件的审理，要从有利于企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，慎重曝光、慎用强制措施。

积极配合有关部门对经济领域不稳定因素开展排查，发现问题，及时提出司法建议，引导帮助企业渡过难关。

三是要加强对涉农案件的审理，积极主动为“三农”工作开展司法服务。

要依法审理涉及农村基本经营制度、土地管理制度、农村公共事业管理、农民权益保障等方面案件，妥善化解新农村建设中各类矛盾纠纷，维护广大农村社会稳定。

依法审理涉及农民工切身利益的劳动报酬、工伤医疗、社会保险等纠纷案件，加强对农民工合法权益的保障，促进社会主义新农村建设。

三、要进一步改进工作的方式方法，打有谋略之仗

稳定无小事。

实践表明，做好基层综治维稳工作，除了思想上高度重视以外，得当的工作方法至关重要。

一是要立足审判职能，依法办信办访，解决好群众告状难、打官司难、申诉难等问题。

近年来，涉法涉诉案件数量居高不下，给法院工作带来了很大压力。

当前，要把解决涉法涉诉案件作为法院维稳工作的重要任务，认真研究解决。

要实行诉访分流，采取领导接访、法官带案下访、院、庭长包案化解等行之有效的方法，依法解决群众合理诉求。

对无理缠访、闹访的，要按照《信访条例》追究相关人员责任，以维护正常的信访秩序。

决不能无原则让步，严防一些当事人利用信访非法干扰法院依法办案，坚决纠正信“访”不信“法”的不良倾向；二是要重点做好重大敏感时期的维稳工作。

要认真研究制定专门的工作预案，建立健全情报信息机制，做到情况明、信息准、稳控得力、处置有效，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保矛盾不上交；三是要完善司法便民利民措施，推行网上立案、电话立案、预约上门立案，大力开展巡回审判，实行案件繁简分流，推行司法公开等，提高办案质量和效率，让当事人打“便捷的官司”、“明白的官司”、“高效的官司”和“受尊重的官司”；四是积极探索运用和谐的方式化解矛盾。

坚持调解优先、调判结合的原则，强化诉讼调解、执行和解和行政协调工作，努力实现案结事了。

同时，积极探索建立诉调对接机制，加大对基层民调组织的业务指导，构建在党委统一领导下，司法调解、行政调解、人民调解有机结合的多元化纠纷调解机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。

四、要切实加强人民法院队伍建设，打有基础之仗

一支政治强、业务精、作风硬的法院队伍，是做好维稳工作的基础。

一是要大力加强思想政治建设。

深入开展学习实践科学发展观活动，坚持不懈地开展社会主义法治理念教育，牢固树立“三个至上”的指导思想，并用于指导各项法院工作；二是要大力加强司法能力建设。

要把基层综治维稳工作能力纳入司法能力建设的重要内容，贴近实际开展有针对性的培训，提升法官做群众工作的能力，努力做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会调处纠纷、会化解矛盾、会主动服务、会宣传发动；三是要大力加强法官职业道德建设和司法廉政建设。

“清廉为本、公正为要”。

当前，要以贯彻执行最高法院“五个严禁”为主线，着力解决好司法不廉、司法不公的问题，让“五个严禁”的规定真正入心入脑，用廉洁公正的形象取信于民，提高群众对法院工作的认同感，提升司法权威。