整理对改革当前行政单位经费一支笔审批的思考0.docx
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对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考
从“一支笔审批”到“多支笔会审”------对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考当前，我国行政单位财务开支一般是实行单位负责人“一支笔审批”的办法，即：
由单位负责人（或分管财务的负责人或者局长办公会）对有关的单据进行审核签字，再由财务人员据以报销，我们国税系统也是如此。
应当承认，这种财务开支的审批办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化单位负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。
但是也应该看到，随着形势的不断发展，这种高度集权式的审批机制，已经不符合《会计法》中提出的有关加强会计监督的要求，不利于会计人员监督作用的发挥，不利于国税总局提出的“两权”监督，不利于财务公开的顺利实施，不利于群众参与监督，财务管理形成了新的漏洞。
如不及时加以改革，势必会进一步影响到廉政建设和党群关系，影响到《会计法》的顺利贯彻实施。
现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制，而是要求建立和完善内部制约机制，实行多级审核和全方位的监督。
按照中央的有关要求及财务公开和“两权”监督的原则，道县国家税务局改革当前“一支笔审批”制度，成立由单位负责人、会计人员、职工代表三方组成的“财务开支审核小组”，由以前的“一支笔审批制”改为“多支笔会审制”。
所谓“多笔会审”，即要求单位的每一笔开支，事先要预算填申报单，经局长办公会同意后方可开支；报销时，首先由会计人员审核开支单据的合法性及规范性；再由职工代表对资金流向的合理性、真实性进行审核签字；再由单位负责人审批签字；最后由会计核对入帐，经费开支由“暗箱操作”变成了“阳光作业”，这样既给群众一个明白，也还领导一个清白。
会计人员审核是发挥会计监督职能，职工代表会审是财务公开的需要，单位负责人审批则体现其对单位经济活动决策的权威性和责任，以上三方签字作为开支单据报销入账的必备条件，三者缺一不可。
这种“多笔会签”式的财务开支审批机制，通过多设关口、关口前移、层层把关、共同负责，达到民主理财、监督理财、科学理财，从本局的运行情况看，半年来拒绝白条89张，金额达4256元，拒绝非正式票据入帐24笔，金额为2.74万元，其主要有以下优点：
一、有利于健全和完善单位内部会计监督制度，保障《会计法》的顺利贯彻实施。
《会计法》第二十七条规定：
各单位应建立，健全单位内部会计监督制度。
其中，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。
总局提出的加强“两权”监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度。
“多笔会签”式的财务审批机制，作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容，其优点就在于在经办、审核、监督、批准各个环节引进了“牵制机制”，做到了财务的决策和执行的相互分离和相互监督，由从以前的决策，监督的一体化改为多方位、多层次的监督。
二、有利于会计人员监督职能作用的充分发挥，堵塞财务管理漏洞。
《会计法》第十四条规定：
会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充但在“一支笔审批”的机制下，往往是先审批后审核，会计人员处于被动接受的地位，其监督作用得不到充分的发挥。
实行“多笔会签”的审批制度，把关口前移，先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核，也就把好了财务管理的“第一道关口”，可以充分发挥会计人员的监督作用，防止违规票据入账，堵塞财务开支的漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极性，提高资金使用效益，提高会计信息的质量。
三、有利于推行财务公开，加强财务管理的群众监督。
对于财务公开，党中央予以了高度的重视。
但在“一支笔审批”的机制下，单位的财务公开往往成为墙报上专栏里的大数字,财务开支透明度不高，群众监督的力度不够，党群之间缺乏必要的沟通，往往会产生很多的误解和矛盾。
实行“多笔会签”的审批制度，群众直接参与到单位的经济活动中去，不仅可以增强单位依法理财、民主理财的观念，防止财务开支的“暗箱操作”，进一步堵塞漏洞，还可以在干群之间架起沟通的桥梁．增强群众的参与意识和主人翁意识，进一步增强凝聚力和向心力。
四、有利于加强党风廉政建设，改善党群、干群关系。
失去监督的权利是滋生腐败的温床。
在当前的行政事业单位中，互相攀比，互相吃请、铺张浪费之风比较盛行。
如何加强党风廉改建设一直是群众关心的热点问题、实行“多笔会签”的理财机制，单位负责人对经济活动和资金流向的决策权不变，但对其执行的结果则是强化了会计人员的监督作用，增加了群众监督的层次。
单位财务开支不再是“一把手”“一人说了算”，从而能够从源头上遏制不正之风，进一步改善党群、干群关系起到积极的作用。
五、有利于严格预算管理，节约经费支出。
在经费管理上，行政单
位普遍推行了预算管理，每笔费用开支是否必要，数额是否真实，有无正当资金来源，都必须按预算经会计、职工代表、单位负责人“多笔会审”。
经费支出由原来的“先批后审、先用后报”变成了“先审后批、批了再用”，变事后反映为事前控制、事中监督，一些超标准、不合理、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改变了行政单位负责人“老板”式的花钱作风和大手大脚的习惯，减少了费用开支，避免了损失浪费。
“莫道桑榆晚，微霞尚满天”，人们常以“最美不夕阳红”来比喻晚年生活的美好。
我们的社会推崇尊老敬老，关心老年人是全社会的责任，但不可否认的是，我国人口老龄化已成为一个不容忽视的社会现象，它对我国的*、经济、文化以及社会发展都产生了一定影响。
这些年来，由于改革开放所取得的巨大成就，经济文化的显著发展，科技及医疗水平的巨大进步，加上计划生育国策的有效实施，使得老龄化趋势日益加强。
到20世纪末，我国60岁以上的老年人达到1.3亿，约占总人口的10%。
倡，近几年，一种不和谐的社会现象——由于社会、家庭环境对老年人身心等诸多因素的影响，老年人犯罪特别是农村老年人犯罪屡有发生，且在一定范围内呈上升趋势，给“夕阳”蒙上了一层阴影。
农村老年人操劳一生，本该含饴弄孙，趣遣时日，但有些人却因犯罪而铁窗相伴。
这些农村老年人在人生的暮年堕落成社会的罪人，既严重危害了社会，同时也给家庭、子女及被害人的心灵留下了阴影。
从人口比例来看，我国老年人犯罪率并不高，但由于我国人口基数大，老年化速度快，老年人犯罪的绝对数仍不容小觑，应引起有关方面的高度重视，这对于社会治安综合治理具有重要意义。
笔者对福建省龙岩市的农村老年人犯罪的情况进行了分析探讨。
一、主要犯罪特点据统计，2001年至2003年10月，龙岩市两级检察机关共批准逮捕50周岁以上的农村老年犯罪嫌疑人194人，占批捕总人数5195的4%。
2001年批准逮捕农村50周岁以上的犯罪嫌疑人66人，占全年批捕总人数的3.4%；2002年批捕77人，占全年批捕总人数的4.11%；2003年1月至10月共批捕51人，占批捕总人数的3.69%。
年龄在50至60岁之间的犯罪嫌疑人占绝大多数，共142人，占总数的73%，平均年龄为55.97岁，年龄最大的为80岁。
犯罪所涉及的罪名近30种，主要属于妨害社会管理秩序及侵犯财产权利、人身权利等类型。
1、涉林犯罪所占比例最重。
2001年以来该市检察机关批捕农村老年犯罪嫌疑人中属涉林犯罪的共86人，占农村老年犯罪嫌疑人总数的44.33%，主要涉及失火、盗伐、滥伐林木、非法采伐珍贵树木、非法猎杀珍贵濒危野生动物等罪名。
其中，失火犯罪最为突出，共41人，2001年以来分别占当年的10.61%、35.06%、13.73%，仅2002年就达27人，均为因扫墓、野外用火不当等引起较大面积烧山毁林；其次为盗伐林木犯罪，共计38人。
2、侵犯公民人身权利犯罪涉及罪名主要集中在故意伤害罪、故意*罪及拐卖妇女儿童罪等类型。
2001年以来批捕农村老年犯罪嫌疑人中故意*罪、故意伤害罪14人，拐卖妇女儿童罪7人。
2001年4月29日凌晨，81岁的农民余某问酣睡中的78岁老伴几点了，问了几遍老伴都没回答，最后老伴说：
“你自己不是有手表吗？
”岂料就一句平常话，竟勾起了余某的心头火。
余某心想：
子女不在身边，现在老太婆也不理我了，我还怎么活，不如把她杀了，我也死了算了。
9时许，余某趁老伴不备，将其按倒在地，用菜刀猛砍颈部，致使老伴儿大出血死亡，自己*未遂，后被以故意*罪判处有期徒刑12年。
人老了，体力差了，收入少了，这使得农村老年人在家庭中的核心地位和主导权逐渐发生动摇，作为一家之长的形象开始发生变化。
一些修养较差、缺乏道德观念的子女看到父母亲不能给家庭带来收入和其他好处，有可能用恶劣的态度对待老年人。
如程某故意*案，程某生活本来就拮据，其子还经常向程某要钱，一次两人因钱的事发生争吵，其子拿出菜刀要砍程某，程某夺下菜刀对其子连砍十八刀致其死亡。
，连城、上杭、长汀三地发生得较多（见图一）。
图一（单位：
人）7、农村老年女性犯罪比例很少，共计18人，仅占9%。
从中反映出农村老年人中男性犯罪问题更为突出，更应受到关注。
二、犯罪主要原因一是农村现有经济环境的影响。
龙岩市目前大多数农村仍然处于较贫困状况，农村经济不发达，一些老年人为生活所迫实施盗窃、诈骗等犯罪活动。
该市又地属山区林区，林业资源丰富，多数农村老年人仍然抱着“靠山吃山”的旧观念，因此导致盗伐、滥伐林木等涉林犯罪现象突出。
而当前正处在社会转型时期，市场经济浪潮同样冲击着农村，农村许多年轻人纷纷外出打工创业，在家的一些农村老年人为求“致富”捷径，走上了不正当获取钱财的犯罪道路。
特别是近年来“*彩”*在该市许多城镇农村盛行，也吸引了不少农村老年人的积极参与。
二是农村特有社会环境的影响。
农村的宗族观念较深，亲属关系错综复杂，往往“一家有难，八方相助”，个别群众出于某种原因，自发或煽动周围不明真相的农村群众，对国家司法机关或行政机关的一些正当执法行为加以干扰阻碍，甚至仗着人多势众，做出过激的行为。
农村老年人由于年龄较长，在亲朋中有一定威信，常在这些行为中处于较主导地位。
如2001年11月，犯罪嫌疑人李友林（53岁）、李炉然（51岁）等9人以本村村民李月金的死亡与镇政府有责任为由，冲进镇政府，砸坏办公大楼房门、窗玻璃等物，将镇政府的两部汽车挡风玻璃砸坏，追打镇长等人，直接经济损失达4万余元。
与传统社会相比，由单一的家庭生活向家庭与社会生活的互动转变是现代社会的重要特征。
然而，农村老年人在这方面却处在弱势。
一方面，家庭结构的变化减弱了老年人与年轻人之间的交往机会，空虚无所寄托、缺乏必要的心理疏导成为现代社会生活中老年人心理障碍的重要因素。
因此，家庭生活中的失落与社会生活中的“失败”成为老年人生活中的一种心理隐患，此时，如果出现外界机遇，这种心理隐患极易外化为越轨行为，严重的则触犯刑律。
从家庭角度看，尊老爱幼，赡养老人，是中华民族的传统美德，但在偏远山区，不孝敬赡养老人的事件屡有发生。
家庭不和睦或无人赡养，长期压抑，致使农村老年人心理失衡，通过犯罪发泄自己的不满。
79岁的邢某老伴已去世，虽有儿女8人，但相互推诿，无人赡养。
三个儿子以其居住的房屋，在分家时已商定属自己为由，不让老人居住，邢某难以发泄一直压在心中的怨气，将居住的房子点燃，致使其五间房屋及室内物品被烧毁。
三是农村老年人生理心理特征所致。
老年人精神与身体衰退，感官功能降低，反应迟钝，自控力差，使其人格心理发生了较大的变化，固执、偏狭、幼稚、易被激怒，在遇到挫折或受到刺激时往往就失去已经形成的成年人的那种克制和理智，往往表现出以自我为中心、变得像儿童一样任性、冲动起来。
这种情绪回归现象常常使老年人在产生人际冲突时牢骚满腹，缺乏宽容、通融态度，不能恰当解决所遇到的纠纷，很容易因为小事而激起不可调和的矛盾冲突，出现攻击性的语言和行为，从而走向犯罪。
例如，67岁的高某因病住院，一天倒水时因手发抖而摔破了茶杯，引起同室老人黄某、林某的讥笑，高某难忍一时之气，即将黄、林二人打成重伤。
60岁的杨某在与邻居丰某玩扑克时，因出错一张扑克牌与丰某发生口角，并厮打在一起，杨某用拳头将丰某左眼打瞎构成重伤。
2001年3月，70岁的犯罪嫌疑人赖以生因与本村谢暖和的口角纠纷，用泥团扔伤谢暖和头部，致谢重伤。
2001年10月，65岁的犯罪嫌疑人刘寿传因被邻居刘建昌殴打怀恨在心，用其自制的鸟铳对准站在刘建昌家门口抱着其儿子的刘建昌姐夫刘进松进行射击又疏忽了对农村老年人的再教育，尤其是法制教育，加上实践中因老年人普遍处于高龄期、高病期、高护理期，司法机关对老年罪犯多采取不诉、缓刑、监外执行等措施，导致许多老年人法律意识淡薄，无视法律的严肃性。
如孙某、刘某非法持有*案，二人均认为所持有的*是父辈留下来的，从未觉得持有*是违反国家*管理法的，是犯罪的行为。
另外，农村基层组织的福利设施不完善，老年人物质生活没有保障。
有些老年人家住偏远山村，单身生活，经济状况一直窘困。
随着年龄增大，逐步丧失劳动能力，大多缺少儿女的照顾，基层组织对老年人的帮助不到位，贫穷致使其走上了犯罪道路。
如刘某盗窃案。
在办理刘某盗窃案中，发现其作案动机非常简单，按其自己供述，“盗窃”就是为了过个年，买点年货。
因盗窃数额较小，且未给被害人造成损失，依法对其判处罚金。
刘某面对法院的判决一脸无奈地说：
“谁替我交罚金呢，我要是有钱还偷人家的驴吗？
此外，老年人的社会化建设滞后也是一个原因。
在现代社会，老年人的社会化与社会发展应是同步的。
但是，一段时期以来，我国在这方面的建设与青少年相比明显滞后，尤其在农村更加突出。
由此，容易将老年人推向正常社会化的“角落”之中。
与之相伴的则是文化生活出现“真空”，导致文化生活导向模糊、与社会的文化冲突加剧，在形式上表现为在生活观、人生观、价值观方面与社会发展脱节，难以适应社会规范的要求。
三、预防对策犯罪是社会的综合病症，是社会各种矛盾相互激化、相互作用的产物；它不是孤立存在的，而是与整个社会大环境相联系。
以往的犯罪学研究和司法实践都轻视了老年人犯罪预防，而实际上无论是从现实还是长远来看，预防的效果都要比打击强。
我国现已进入老龄化社会，老年犯罪增多不容忽视，关爱农村老年人，让他们有一个幸福晚年，必须采取切实有效的措施，预防和减少此类案件的发生。
有关部门应加强对农村老年人犯罪的重视和研究，从而为预防和减少农村老年人犯罪提供具有较高价值的理论指导。
笔者认为，预防和减少农村老年人犯罪可采取以下几种措施：
一是社会预防与家庭预防相结合，重视构筑农村老年人犯罪预防体系。
围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的总要求，建立以村民委员会为中心的老年服务网络，积极安排老年人进行各种力所能及的活动，保障物质供应，充实精神生活，让有益的活动填补他们离开劳动岗位后产生的思想空虚，避免“无事生非”。
动员全社会关心尊重老人，切实保护老年人的合法权益，不使他们产生失落感，教育他们保持晚节，老有所为。
要在保证老年人生活基本保障的基础上，重视老年人生理健康和心理卫生，为老年人提供良好的医疗服务体系，及时发现老年人生理上和心理上的疾病，及时就医。
同时，要加强对农村老年人的道德教育和法制观念的宣传教育，积极鼓励和帮助老年人学法和懂法。
不能认为老年人社会阅历丰富，自然辨别是非的能力就强。
事实上，从我国的实际情况来看，绝大多数农村老年人文化程度不高，他们没有机会系统地学习法律，很大程度上办事仍是凭多年来养成的直觉、感觉等非理性经验。
特别是近年来，我国颁布了大量的法律法规，农村老年人同样也有一个不断学法，更新法律知识的问题。
我国现已进入老龄化社会，这项工作尤显重要。
另一方面，不能忽视家庭是预防犯罪的第一道防线，不能因为生活节奏的加快，子女们只忙于自己的事情，忽略对老人生活上的照顾和感情上的慰藉，应当继承和弘扬尊老的美德，重视对老人生活上的照顾和感情上的慰藉，尊重老人的人格，加强与他们的交流，关注他们的精神生活，减轻他们的失落感，让他们幸福地安享晚年,如此，老年人便不会丧失生活信心，9年10月，第1版。
（6）魏平雄、赵宝成：
《犯罪学教程》，中国政法大学出版社，2003年9月第2版。
（7）张福森：
《社会主义法制理论读本》，人民出版社2002年2月，第1版。
“服务基层服务群众”调研报告（城西小组）全面建设小康社会的关键在农村，重点和难点也在农村。
为切实加强基层组织建设和干部队伍建设，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”的重要指示精神，进一步推进“固本强基”工程，维护农村社会稳定，按照市委的部署，城西调研小组坚持面向基层，面向实际，面向群众开展调研；严肃工作纪律，准确宣传和科学把握政策；坚持深入、全面、准确、实事求是地分析问题，反映问题，解决问题；着力围绕“三大内容”、“五个重点”，充分发挥主观能动性，积极探索做好新时期基层党建工作和促进发展、维护稳定的新路子、新方法,真正让调研成为分析问题、解决问题、为民服务的过程。
11月24日——12月13日，调研小组深入城西，召开动员会，乡、村干部座谈会，恳谈会23次，走访群众1703人次；收集意见148条，解答86条，解决实际问题11件，办实事16件，助耕1次；组织对口帮扶医院——中医院为特困户免费治病5人次；上报并被《资阳日报》采用了调研工作信息2条。
汗水润沃土，真情暖民心。
市委组织开展的“服务基层、服务群众”调研工作得到了基层广大干部群众的真心拥护和热烈欢迎，成为了实践“三个代表”重要思想的新平台。
市县工作组的同志不辞辛劳，克服了连续阴雨、交通不便等困难，特别是市委工作组的龚志林同志带病坚持走村串户问寒问暖，解答问题，开展调研，深深感动了每一位乡村干部和农民群众；调研小组与乡党委、政府为村社发展出谋划策得到了群众的真心拥护；调研小组热心办实事，解决实际问题的踏实作风，特别是协调有关部门纠正农民群众反应强烈的城西——县城客运班车乱涨价等问题深受广大老百姓的称赞：
“*党的好作风又回来了”。
按照市委、县委的要求，本着实事求是的原则，在充分调研，认真分析的基础上，现将调研情况报告于后：
一，城西的基本情况城西乡位于县城西部，是典型的农业乡。
全乡幅员面积32平方公里，耕地面积15608.3亩，总人口14176人（农业人口13938人），辖10个村，106个村民小组。
2001年恢复建制乡，现有党委、人大、政府领导成员8人，行政事业干部23人，村实职干部34人；全乡共有*党员294人，其中农村党员269人，党支部12个，党小组40个。
现有村级公路120公里，水库2座，山坪塘75口，石河堰15处，闭路电视网络贯穿全乡，程控电话已通达7个村。
全乡有初级中学1所，村级小学7所，幼儿园1所，在校学生1126人，适龄儿童入学率100%。
计划生育率为93.2%。
自2001年恢复建制乡以来，该乡党政一班人高举邓小平理论伟大旗帜，倾力学习贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，抓住入世和西部大开发的有利契机，全乡以产业结构调整为主题，以农民增收为目标，加快农业和农村基础设施建设，积极巩固各项改革成果，加强党建、精神文明和民主法制建设，全乡“三个文明”建设持续、快速、健康发展。
各方面的工作都取得了显著的成绩。
具体表现在：
<一>上下齐心，班子凝聚力强。
乡党委、人大、政府一班人心往一处想，劲往一处使，团结带领全体党员干部群众躬身实践“三个代表”重要思想，结合实际创造性地开展工作，始终保持同人民群众的深厚感情，引领全乡人民向小康社会迈进。
<二>思路清晰，目标任务明确。
自2001年建乡以来，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持把干部根据职务和村的大小每月能拿到280——240元的补助，社干部每年能拿到200——140元的补助，在全县范围内算是比较高的，但就是与打工的相比，确实有些偏低。
6，干部的后顾之忧无法解决。
乡上各种债务的利息未纳入财政预算，导致乡镇收支不平衡。
乡干部的养老保险、医疗保险、住房公积金等单位筹集部分无法落实；村干部没有落实相应养老保险和医疗保险，老有所养、病有所医的问题解决难。
7，工作条件差。
乡政府100多个平方的办公场所还是60年代石木结构老房子，破烂、陈旧；村级组织阵地建设缺乏必要的投入；村级组织没有必要的办公经费。
8，乡、村负债严重。
乡上经审计局核定负债280多万元，每年20多万元的利息产生了新的债务；全乡村级负债20多万元。
沉重的债务导致乡村日常工作运转困难。
<四>政策落实方面的问题1，税的减少，退耕还林给乡镇的农税分成少，退耕还林面积越大的乡镇，形成的收支差口就越大。
2，农税历年尾欠和举家外出务工人员的农税无法收取和部分赖帐户的影响加大了农税的征收难度和各项政策的执行难度。
截止目前，全乡仍有10余万元的历年农税未能收取。
乡村干部垫支农税情况较严重。
3，计划生育执法难，流动人口管理难。
计划生育工作中管理以流入地为主，考核以流出地为主的矛盾突出。
4，乡镇工商各税的任务与税源差距太大。
县上下达给不是征收主体的城西乡政府工商各税的任务是11万元，而实际上城西乡每年只能收取3万元，剩下的8万元的任务只有去买税完成。
<五>经济发展方面的问题1，农业基础条件差。
水源缺乏；乡村公路有但基本无法通车。
全乡有村级公路120公里，但能通车的仅20公里，全乡水利设施能发挥作用差，有小一型、小二型水库各一座，因未完成配套，基本不能发挥作用。
船坝村7社，全社发展优质水果泸柑100余亩，市场上能卖到1.5元/斤而且是抢货。
因该村村级公路不能通车，每年10多万斤泸柑全靠果农双肩挑4公里的山路，到乡上乘公共汽车再到县城出售，严重影响了其产业化发展。
2，农业新技术、新品种推广体系不健全，农民农业新技术掌握不够，导致农业产业结构调整困难。
该乡利用退耕还林发展经济作物——麻竹1000亩，但是由于技术上的原因，高效益的作物却收益甚微。
3，随着外出务工人员的增加，农村青壮劳动力缺乏，土地普遍存在粗放型耕种。
盐井村1组51户村民就有26户举家外出，还有78人部分外出务工，全社.只有2-30个劳动力耕种300多亩土地，粗放型耕种现象严重。
农村剩余劳动力的转移对增加农民收入来说是一条重要的途径，但是，农民对土地依赖程度的降低，加之外出务工收入没有再投入到农业再生产，导致农业基础薄弱，农业增收乏力，给粮食安全和农业可持续发展带来一定的不良影响。
<五>稳定方面的问题反动组织——门徒会活动频繁，现在辖区内仍然存在。
三,建议<一>对市、县的建议1，加大对农村基础设施建设的投入。
国家农业综合开发项目应与农村水利、公路相结合，并侧重于农村公路建设。
加大对基础条件差的乡镇的扶持力度，在项目和资金上予以一定的倾斜，为其快速发展“输血”，使其“有钱办事”。
2，县城至城西的通乡公路，城西段已动工修建水泥路，但县城至千佛寨段公路属县级旅游公路，现在路况很差，建议县上纳入县城建设总体规划，尽早建
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