在全县人口计生表彰大会上面的讲话.docx

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在全县人口计生表彰大会上面的讲话

规范管理深化服务创新机制

努力开创全县人口和计划生育工作新局面

——在全县人口和计划生育系统工作总结表彰大会上的讲话

      李耀科

（2008年1月9日）

同志们：

这次全县人口和计划生育系统年度工作总结表彰大会的主要任务是，回顾总结2007年度全县人口和计划生育工作，表彰奖励全县人口计生系统先进单位和个人，分析形势、安排部署新年度工作，动员全县人口计生系统干部职工继续发扬优良传统，攻坚破难，真抓实干，努力开创全县人口和计划生育工作新局面。

下面，我讲三点意见。

一、2007年工作简要回顾

2007年，全县人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统揽，以高标准巩固“国优”县成果为目标，加强领导，靠实责任，完善机制，攻坚破难，全县人口与计划生育工作继续保持了持续推进的良好态势。

回顾总结2007年度人口和计划生育工作，在9个方面有提高、有进步、有突破：

1、人口计划执行良好。

截止9月30日，全县总人口为179067人，全年出生人口1608人，出生率为8.98‰，自增率为3.55‰，计划生育率为96.52%。

落实各项节育措施1700例，其中，二女户结扎完成139例，占省市下达任务的106.2%。

2、各项优先优惠政策全面落实。

投入147.04万元，为108户新增二女结扎户办理了600元的养老储蓄，为100户二女结扎户兑现了3000元的一次性奖励；为103户独生子女领证户办理了1000元的养老储蓄，为23户独女领证户兑现了1000元的一次性奖励费，为2070户独生子女领证户发放了120元的父母奖励费，为423名农村奖励扶助对象发放了600元的奖励扶助金，为19户农村计生特困家庭发放了3.2万元的救助金，为135名计生“两户”子女落实了升学加分政策。

全县计生“两户”优惠政策覆盖率达到95%以上，受益人群达到全县总人口的1/6。

3、计划生育优质服务纵深推进。

认真开展“生育关怀行动”，坚持为已婚育龄妇女开展生殖健康知识培训、咨询和“三查一治”活动，育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率明显提高，男性参与生殖保健活动意识明显增强。

4、流动人口管理走出新路子。

扎实开展“流动人口管理年”活动，以城乡结合部、房屋出租户等流动人口密集区为重点，清理流动人口9414人，为流入妇女提供环孕情检测732人次，落实节育措施113例，提交流动人口计划生育信息338件，初步探索出了符合矿区实际的流动人口计划生育管得住，服务好的新措施。

5、县乡服务站所建设迈出新步伐。

投资90万元的县计划生育服务站建设（国债）项目，已完成基础开挖和土方回填。

投资65万元的马峡镇计划生育中心服务站项目已基本完成建设任务。

投资69万元的砚峡乡计生服务所建设项目已完成主体建设任务。

安口、马峡、神峪三个乡镇计生服务所建设项目，已通过市发改委的审核立项。

6、计生服务站运行机制改革深入推进。

认真贯彻省市人口委关于积极推进计划生育服务机构运行机制改革的指示精神，按照“合作、双赢、共建”的原则，引进福建省鸿泰药业有限公司投资350万元合作扩建了县生殖健康服务中心，聘请了专业医疗人才，购置了先进设备，拓宽了服务领域，锻炼了技术队伍，提高了服务能力，闯出了计划生育服务机构改革的新路子。

7、计划生育先进示范村建设开局良好。

以市列计划生育示范村东华镇前岭社区、安口镇晨光村、西华镇龚阳村为重点，大力开展小康工程、奖励优惠政策、婚育新风、生殖健康服务、法律法规“五进农户”示范创建活动，示范村计划生育率、优质服务覆盖率、群众满意率明显提高，带动全县人口与计划生育工作步入了以人为本、科学管理、和谐进步的良性轨道。

8、宣传教育工作长足发展。

全县新建大型宣传牌68面1020平方米，刷新标语1563条。

加大人口计生工作的宣传力度，一批生动反映工作动态的信息稿件在国家、省市县媒体刊播，全年在各级各类媒体上稿537篇（条），其中：

国家级媒体6篇（条），省级媒体48篇（条），市级媒体83篇（条），县级媒体358篇（条），我县人口计生工作的对外影响进一步扩大。

9、和谐计生建设形成新格局。

举办了全县“人口杯”树文明新风、建美好家园演讲赛；积极开展“手拉手”帮建新农村竞赛活动，为联系村马峡镇罗马寺村捐助6000元的新农村建设资金，解决了2000元的抗旱资金；大力开展岗位练兵活动，计生干部工作能力有所提高。

县人口局被省文明办、省人口委命名为全省第一批市（州）级人口计生系统文明单位。

这些成绩和荣誉的取得，凝聚着全系统干部职工的智慧和心血，与社会各界的大力支持密不可分。

在此，我代表县人口局向一年来以求真务实、甘于奉献的精神战斗在人口和计划生育战线的全体同志、向高度重视和大力支持人口和计划生育事业的各级党政领导、相关部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还要看到，我们面临的形势依然严峻，存在的困难和问题仍然很多。

从外部环境看，灵台县今年已建成“国优”县，庄浪县今年建成“省优”县，县区之间竞争十分激烈。

加上，从2008年开始，省上将恢复对“国优”县的考核，所以，对我们争先进位的目标造成很大压力。

从我们自身的工作看，基层基础管理比较粗放，社会抚养费征收等难点工作突破不大，特别是队伍整体素质还不高，不能完全适应新形势、新任务的要求。

这些困难和问题，需要全系统干部职工认真思考和研究，并在今后的工作中，采取得力措施，切实加以解决。

二、关于2008年工作的总体安排

2008年，全县人口和计划生育工作要以科学发展观为统领，以学习贯彻中央《决定》精神为指针，按照“强素质、抓完善、促提升、保国优”的具体要求，认真开展“基层基础管理规范提高年”、“队伍建设年”活动，全力组织实施“1234”工作计划。

工作目标是：

圆满完成年度工作目标任务；计划生育优质服务水平明显提升；计划生育基层基础管理质量显著提高；计划生育干部队伍素质全面增强；在省市综合考核中位次领先。

工作重点是：

1、紧扣一条主线，即：

纵深推进计划生育优质服务。

一是优化硬设备。

进一步巩固县、乡服务站标识规范化建设成果，乡镇计生服务所要全部设立药房，拓展服务领域，更新服务设备，实现服务硬件的换代升级。

二是提高软实力。

争取合作医疗定点；推广“无偿检查，有偿治疗”、“先进理念+名人效应+广告宣传+新设备+优质环境+能力建设+现代化管理=经济效益和社会效益”、“一专多能，一人多证，证多奖多”等管理机制，提高计划生育技术服务队伍依法执业、优质服务、宣传咨询的能力。

三是拓宽服务面。

积极实施出生缺陷干预工程，完成出生缺陷基线调查，确定干预病种，全面开展干预工作。

继续扎实开展生殖健康推进工程，开展健康教育工作，普及计划生育/生殖健康知识，提高育龄群众自我保健意识。

2、突出两个重点，即：

夯实基层基础、落实优惠政策。

（1）集中精力，夯实基层基础。

按照省人口委三个规范性文件要求，扎实开展“计划生育基层基础管理规范提高年”活动，着力解决基层基础管理中的五个突出问题。

一是解决数字填报“虚”的问题。

按照“育妇无漏管、出生无漏报、性别无错报、情况无瞒报”的要求，坚决查处以假死亡、假手术、假证明为主的“三假”行为，解决好基础数据不全、工作底子不清、WIS系统录入进展缓慢、运转失灵的问题，全力做到各类表卡簿册在运转上同步进行，在逻辑关系上紧密衔接，在反映情况上表里一致。

二是解决入户工作“浮”的问题。

进一步强化目标管理责任制、包村包对象责任制、入户“三要素”和“四项职能”工作机制，切实把工作做到户，把任务落实到人。

三是解决统计台帐“乱”的问题。

全面更新乡、村两级（包括自管小组）各类统计台帐、上墙图表、工作制度，统一标准、提高质量，彻底解决统计台帐填写中缺项漏项、照片不全、逻辑矛盾、书写潦草、字迹模糊，特别是涂、改、刮、擦的突出问题，做到新颖、美观、统一、规范。

对历年资料，分门别类、规范归档，做到齐全、有序、整齐、明了。

四是解决工作阵地“旧”的问题。

要严格按照省人口委三个规范性文件的要求，进一步加强村级工作阵地、服务阵地、宣传阵地建设，做到有地方能干事，有条件干好事。

村工作室至少1间以上，配齐办公设施，各种政策、制度装框上墙，各种统计资料、上墙图表规范运行，历年统计资料规范归档。

五是解决落实措施“软”的问题。

要加大力度，集中做好以二女户结扎为主的节育措施落实工作，年内完成二女户结扎150例以上，力争村村破白，杜绝计外多孩出生；把经常派人上门催缴与依法起诉执行相结合，足额征收社会抚养费；与有关部门联合打击非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的非法人工终止妊娠和溺弃女婴行为；加强对B超、终止妊娠药物和手术的监管，利用有奖举报制度加强监督；大力开展计划生育有奖举报活动，把有奖举报的规定写在组社的固定宣传标语里，建立50万元的有奖举报基金，确保举报奖励金的兑现；切实加强环孕情监测和入户访视工作，采取有效措施，跟踪管理，最大限度地减少计外生育和意外怀孕；禁止开展孕期7个月以上的引产；抓好党员干部超生查处和干部提拔任用、评先选优、职称晋升及党代表、人大代表、政协委员推荐选举中的计划生育审查工作。

（2）以人为本，落实优惠政策。

一是全面落实三项奖励政策。

按照1000元/户的标准，为当年新增二女结扎户办理养老储蓄并兑现3000元的一次性奖励；按照1000元/户的标准，为当年新增独生子女领证户办理养老储蓄并为独女领证户兑现1000元的一次性奖励；按照120元/户的标准，为独生子女领证户发放父母奖励费。

二是认真落实三项扶助制度。

继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和计划生育特殊困难家庭救助制度，严格落实资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的运行机制，确保惠民政策落到实处。

三是充分利用社会资源，为计生“两户”办实事、办好事。

加强协调联系，力争在招录干部、农村低保、灾民建房、安全饮水、合作医疗、整村推进、以工代赈易地搬迁、沼气项目、升学加分、村村通等项目中有较大突破。

启动农村贫困二女户、独生子女户安居示范工程，力争通过省市县帮扶单位出资和社会捐款等方式，全县每村为1户贫困二女户或独生子女户免费建一栋房子。

3、加强三个建设，即：

加强人口计生队伍建设，加强新型人口文化建设，加强计生服务站所建设。

（1）加强人口计生队伍建设。

一是加强思想武装。

在全县人口计生系统大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的优良传统，强化服务意识、责任意识、大局意识，在全系统形成比、学、赶、超的竞争局面。

二是加强能力培养。

大力开展岗位练兵活动，重点对WIS系统、依法行政、基础管理和网络知识等技术水平进行系统培训；对乡镇（街道、开发区）计生办和服务所人员定期实行业务考核和综合能力测评；举办计划生育技术服务人员业务知识暨操作技能竞赛；全面增强技术服务人员对避孕节育技术的掌握能力。

三是注重队伍稳定。

注重培养业务骨干，保证工作的连续性。

乡镇技术服务人员要按照“3、4、5”标准配齐配强，并保证有1名助理资格以上的医士（师）和1名持证护士。

主统计岗位和技术服务队伍要保持稳定，逐步试行乡镇技术服务人员由县局统一管理、调配。

（2）加强新型人口文化建设。

一是继续推进宣传标语改革。

按照省上“两个不算数”的要求，继续加强计划生育宣传工作。

每乡镇（街道、工业园区）要建一条“宣传路”，每村建一个“人口文化大院”，每社建3面“政策宣传墙”。

二是开展系列活动。

编排上演一批文艺节目；协调县电视台开办“煤城人口”栏目；创作一批人口文化作品；新建完善一批计划生育政策墙、国策壁和宣传牌。

三是加强宣传报道工作。

每乡镇完成国家级媒体上稿1篇、省级媒体上稿2篇、市级媒体上稿3篇、县级媒体上稿20篇的宣传报道任务；与县委、县政府签定人口和计划生育责任书的部门完成市级以上媒体上稿3篇、县级媒体上稿5篇的宣传报道任务；县广播电台完成60期人口与计划生育专题节目和40条计划生育新闻信息的编辑播出任务；县人口和计划生育局完成国家级媒体上稿10篇、省级媒体上稿30篇、市级媒体上稿80篇、县级媒体上稿160篇的宣传报道任务。

继续办好“华亭人口”网站，加强省人口网站的点击浏览量，及时反映工作动态，交流工作经验。

（3）加强计生服务站所建设。

力争马峡镇、砚峡乡两个服务所4月份投入使用；县计划生育服站（国债）项目8月份完工并交付使用；安口镇、神峪乡服务所（国债）项目3月份开工建设，10月底前竣工并交付使用。

4、培育四个方面典型，即：

计划生育先进示范村建设，流动人口计划生育管理，计划生育基层基础管理，计划生育示范化服务所建设

（1）培育计划生育先进示范村建设典型。

巩固前岭社区先进示范村建设成果，每乡镇（街道、工业园区）选择1-2个基层基础牢、工作状态好、干部群众积极的村开展县级计划生育示范村创建活动。

（2）培育流动人口计划生育管理典型。

以东华街道办、东华镇和安口镇为主战场，集中开展流动人口计划生育专项治理活动，加大对三个主战场流动人口计划生育的考核力度，同时，用好流动人口计划生育管理“互考”机制，着力在抓好“四率”（发证率、验证率、协查通报率，环孕检回寄率）上下功夫，想办法，保证责任指标不打折扣。

（3）培育计划生育基层基础管理的典型。

按照“阵地建设规范、台帐建设规范、日常管理规范、工作运行规范、工作环境优美、工作队伍优秀、工作成绩优异”的标准，大力加强计划生育基层基础管理工作。

注重发现、培育先进典型，适时召开现场会，推广典型经验，着力促进推动全县计划生育基层基础管理工作整体上水平。

（4）培育计划生育示范化服务所建设典型

按照“四优一满意”的原则，以马峡镇标准化计划生育服务站建设为重点，着力加强服务站所规范化建设，以满足育龄群众的多样化需求。

三、关于当前工作

1、扎实做好环孕情服务和节育措施落实工作。

要紧紧抓住“两节”期间流出人口返乡的有利时机，把服务的重点放在流出人口、返乡人口、漏检和新婚对象上，通过查环、查孕，彻底查清新年度出生规模和按月份出生底子，查清意外怀孕对象，查清节育措施服务对象，针对不同类型对象，落实不同措施，实行跟踪管理与服务，做到各项指标按月监控、按季度达标。

要加大对待查对象和当年生育二孩、尤其是新增二女户对象的监控力度，靠实基数，提高二女户积累比例。

要以二女户结扎为突破口，全面、及时落实各项节育措施，力争节育措施落实率、及时率按季度达标。

要认真做好意外怀孕补救措施的落实，减少不符合政策规定的生育行为。

2、重点抓好流动人口和特殊对象的计划生育管理与服务工作。

要以流动人口计划生育清理核查综合治理活动为契机，切实加强领导，周密组织，积极协调，协作配合，对流出人口和待查对象等特殊人群的婚姻、生育、节育状况进行彻底清理核实，对该兑现奖励优惠政策的对象及时予以兑现；对新婚和已生育对象及时登记，如实统计上报；对应节育对象及时落实相应的节育措施；对违反政策生育的对象，及时、足额征收社会抚养费。

同时，做好流入人口的验证和外出人员的《流动人口婚育证明》办理工作，对各类对象切实做到分类管理、规范管理。

3、进一步强化宣传教育和技术服务工作。

全县人口计划生育系统要把计划生育宣传教育、技术服务与春节文化活动、扶贫济困送温暖活动结合起来，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，把人口与计划生育政策、奖励优惠扶持政策、优生优育、避孕节育和生殖健康基础知识送进千家万户。

要大力加强计生干部、技术人员的培训，发挥服务站、所作用，积极开展生殖健康服务和妇女病诊治，为育龄群众提供优生优育、避孕节育、生殖保健等全方位的优质服务。

4、认真开展扶贫济困送温暖活动。

元旦、春节期间，要对农村独生子女领证户、二女结扎户、计生贫困户普遍开展一次“献爱心，送温暖”活动，全面落实各项优先优惠政策，切实解决他们生产、生活、生育中存在的困难和问题，让他们过一个愉快祥和的新春佳节。

同志们，2008年全县人口和计划生育工作的任务相当艰巨。

我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，开拓进取，扎实工作，不断提高全县人口和计划生育工作水平，为加快小康华亭建设做出新的更大的贡献。

最后，祝各位领导、同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、事业进步、合家幸福！

  谢谢大家。