中国行政管理现代化的必由之路电子政务.docx
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中国行政管理现代化的必由之路电子政务
自学考试本科生毕业论文
论文题目：
中国行政管理现代化的必由之路——电子政务
作者姓名：
所学专业：
行政管理学
准考证号：
指导教师：
二零一二年十月
内容摘要：
实现政府管理现代化，既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求，也是转变政府工作方式，提高工作效率，促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。
电子政务是建设现代化政府管理的革命，它的兴起、发展和逐步完善是现代社会发展的必然。
中国电子政务经历了近30年的发展，改变了传统行政管理的种种弊端和不足，在技术支持和环境促进的条件下不断的发展和完善。
目前，实施电子政务工程已经成为我国各级地方政府的一项重要工作。
电子政务将会成为国家行政管理不可或缺的工具，也将是加快我国行政管理现代化、进而促进我国现代化进程的一个新的机遇。
关键词：
现代化，电子政务、行政管理、问题、对策
目录
引言···································································4
一、我国政府行政管理方式必须现代化·····································4
1.1管理现代化是现代化进程中的重中之重······························4
1.1我国政府行政管理现代化的必要性······································5
1.1电子政务—行政管理现代化的必然趋势··································6
二、什么是电子政务·····················································6
2.1电子政务的基本概念················································6
2.1电子政务的基本条件··················································6
2.1电子政务的内容······················································7
三、我国电子政务建设的成就·············································8
3.1政府上网工程基本完成················································8
3.2核心业务系统开发完成················································8
3.3公众对电子政务接受度提高············································8
3.4电子公共服务体系从无到有，具有一定规模······························9
3.5信息安全保障得到高度重视············································9
四、电子政务建设存在的问题·············································9
4.1认识上存在误区······················································9
4.2人才缺失···························································10
4.3缺乏统一规划························································10
4.4信息安全问题························································10
4.5经费问题····························································11
4.6立法滞后····························································11
五、电子政务建设的对策·················································12
5.1加强宣传工作，突破认识误区··········································12
5.2加强人员培训，吸引优秀人才··········································12
5.3加强组织领导，健全管理体制··········································12
5.4加强安全管理，保障信息安全··········································13
5.5加强资金筹集，理顺投资机制··········································13
5.6加快立法进程，依法监管维护··········································14
六、结论：
电子政务—行政管理现代化的必由之路··························14
七、参考文献···························································15
正文
引言：
十一世纪是人类迈入信息社会的时代，信息化浪潮使人类的生活和工作方式发生了巨变。
信息化程度己经成为一个国家现代化水平和综合实力的重要标志。
随着信息进程的加快，如何运用先进的信息技术实施电子政务，以电子化、信息化的手段来提高政府行政管理水平、行政效能和决策的准确性，从而更加科学有效地为社会、企业和公众服务，已成为摆在我国各级政府面前的一项重要工作。
实施“电子政务”已经成为世界新一轮行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。
电子政务成为中国行政管理现代化的必然发展趋势，就意味着中国必须要实行电子政务。
本文首先提出我国行政管理方式必须现代化，从而引出电子政务；其次总结对电子政务的认识:
明确什么是电子政务以及电子政务的基本条件、内容及成就，通过对这些问题的讨论以解决认识上存在的问题，从而树立一个正确思想。
再次进一步说明我国电子政务存在的问题及解决问题的方法，找出一种适合我国国情的电子政务的发展模式
一、我国政府行政管理方式必须现代化
1.1、管理现代化是现代化进程中的重中之重
早在20世纪，现代化浪潮就已席卷全球，人类文明走向辉煌。
随着现代化理论的传播，在许多国家和地区，现代化不仅家喻户晓，而且成为奋斗的目标，现代化是中华民族几代人的梦想和追求。
因此如何实现现代化就成为许多国家尤其是发展中国家所面临的首要问题。
管理在现代社会发挥着重要作用，小到一个家庭，大到一个社会组织，有效的管理对工作的成效、事业的成败、国力的强弱乃至国家的兴衰无不产生密切的影响，在这种情况下，政府行政管理的重要性是毋庸置疑的。
对像我国这样一个幅原辽阔、人口众多、地区发展不平衡的发展中国家，政府是实现现代化的推动力量，要领导现代化的宏伟事业取得成功，政府本身是否实现现代化将关系到整个国家和社会的现代化进程。
1.2、我国政府行政管理现代化的必要性
目前从实践上看，我国行政管理绩效低下，存在着许多不尽人意的地方，主要表现以下三个方面。
1.2.1、政府机构庞杂，人浮于事。
我国现在各级政府机构层级十分繁复，从中央政府到地方政府要经过省、市（地区）、县（市）、乡（镇）等多个层次：
各级政府又分为不同层次的委员会办公室等，庞大的官僚机加重了人民负担，直接导致了各机构职责划分不清，降低了信息上传下达的速度和准确率，也给机构臃肿、人员膨胀提供了有利条件。
机构中工作人员相互扯皮，贪污腐败，并且在为官者当中，以权谋私，为政不廉，公仆意识淡薄现象十分严重。
1.2.2、办事程序冗长，效能低下。
以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局以下又设二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内又设立与一些厅、局职责相对应的处室，处室以下又对口设科到人。
别说是基层办事要“过五官，斩六将”，就是省级厅、局办一件事也要经过七、八个环节。
在加上少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事情，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止的开会讨论，长时间议而不决，以至错过时机，贻误工作。
1.2.3、注重形式主义，会议繁多。
一些人认为，只有开会才能贯彻上级的指示，似乎只有把开会研究放到工作日程上，才算完成了一项工作。
而且，会议召开的规模越大，参加的人数越多，级别越高，才越能体现“领导的重视”。
在这种思想指导下，举办了不少无意义的会议。
例如:
由于会议众多，加上有时时间安排上比较集中，有的无法形成有效的决议，有的会议虽然做出决议，但由于一个会议套着另一个会议，也顾不上抓落实;有的即使传达会议精神，也只是“依葫芦画瓢”，传达会议一开，就算完成了任务:
还有个别会议变成了“答谢宴会”，今天你请我，明天我请你，拉领导出来作陪，使得会议常开不断。
在这种各个管理机关分隔独立，各自为战的工作模式下，行政管理工作变得要分别汇报、程序复杂、来回往复、效率低下、难以监督。
企业和个人为了办一件事往往得跑N个部门每个部门至少要跑3次，管理机关、企业和公众都苦不堪言。
因此党的“十六大”明确提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务。
”电子政务建设成为推动国家信息化的龙头工程，成为深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，也成为政府实现管理现代化的必由之路。
1.3、电子政务—行政管理现代化的必然趋势
行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，同时为了改变我国行政管理绩效低下这一现状，坚持一条符合行政管理现代化的模式是当务之急。
中国电子政务作为一种新形态在行政管理中诞生，其目的就是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。
这与行政管理现代化的目标和思想完全吻合。
因此在经过30年时间的发展历练后，电子政务被证明在行政管理过程中存在应用的合理性和必然性。
二、什么是电子政务
2.1、电子政务的概念
电子政务是信息化的产物。
政务是指国家各级政府与其他公共管理机构的管理与服务工作，电子政务是政府部门应用现代信息技术，特别是互联网技术实现政府机构数字化、网络化，进行政府组织机构和工作流程的优化与重组，向社会提供全方位的优质高效，透明规范的管理和服务。
2.2、电子政务的基本条件：
电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：
第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统，它必须利用信息技术和网络技术，如果不利用信息和网络技术，就不是电子政务。
第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。
它与公共事务的管理、公共权力的行使相联系，如果不是管理公共事务，不是行使公共权力，就不属于电子政务的范围。
第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
电子政务不是对传统的政务过程进行一个信息化的复制，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
因此，电子政务在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。
2.3、电子政务的内容
电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面
2.3.1、政府与公务员的电子政务--G2E
G2E全称是GovernmenttoEmployee。
G2E电子政务是指政府与政府公务员之间的电子政务。
G2E电子政务主要内容包括政府工作人员利用信息技术办公，与同事通过网络开展协作，利用机构的内部网络接受在职培训，以及政府部利用电子手段评估工作人员的表现等。
其主要功能是实现公文电子化和内部办公业务自动化，利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。
2.3.2、政府之间的电子政务--G2G
政府之间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，主要表现为一个部门内部的电子政务、跨部门之间的电子政务、跨行政层级之间的电子政务。
政府间的电子政务主要包括：
1.电子法规政策系统2.电子公文系统3.电子司法档案系统4.电子财政管理系统5.电子办公系统6.电子培训系统7.业绩评价系统等。
政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。
G2G电子政务使各部门之间联通紧密，节省时间和费用，大大提高了办事效率。
2.3.3、政府与企业之间的电子政务--G2B/B2G
政府与企业之间的电子政务是指政府通过网络系统来管理经济、进行采购与招标，快捷迅速地为企业提供各种信息服务；企业通过网络进行税务申报、办理证照等事务。
G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。
2.3.4、政府与公众之间的电子政务--G2C/C2G
政府与公众间的电子政务是政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。
包括三个层面：
一是公开政府业务。
二是为公众提供服务。
三是政府对公众的管理。
G2C电子政务的目的是除了政府给公众提供方便、快捷、高质量的服务外，更重要的是可以开辟公众参政、议政的渠道，畅通公众的利益表达机制，建立政府与公众的良性互动平台，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求。
三、我国电子政务建设的成就
经过十几年的努力，我国电子政务以大规模基础设施建设为重点、以重要核心业务系统为突破口，已经取得了阶段性成果。
高新民说，“电子政务通过十年来的发展，取得了明显而巨大的进展。
是一个从无到有的过程，这一点要充分肯定，并且有些信息系统和应用已经达到了比较高的水平。
”
3.1、政府上网工程基本完成。
网络基础设施基本能满足业务的需要。
总体上看，电子政务网络已经覆盖了所有的省（自治区、直辖市）、90%以上的市和80%以上的县。
网络基础设施在支撑政府信息安全高效采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。
中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多部委建设了本系统专用网络，实现了从中央到地方的联网运行。
大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络，基本上覆盖到县级单位。
3.2、核心业务系统开发完成。
我国电子政务建设从全国层面上看可以追溯到1987年开始建设的全国经济信息系统，该项目也列入了国家重大项目，历史已经超过了20年。
国务院17号文件初步规定了电子政务建设的框架，近5年来，主要政府部门的核心业务的信息技术基本上完成了，一些纵向的部门已经延伸到最基层。
3.3、公众对电子政务接受度提高
在公共服务方面，政府网站的点击率大大提高，体现了老百姓对政府通过信息化的手段提供服务已经得到认可。
这可以说是一个本质化的改变。
其实公众的要求很简单，他们需要能够为他们提供有用信息、更新及时的政府窗口，需要能够与之交互方便的电子政务门户，需要能够像并联审批、网上直报这样的一站式、一网式电子政务服务系统。
这些要求都在政府网站上得到的不同程度的满足，公众普遍反映政府的办事效率在不断提高。
3.4、电子公共服务体系从无到有，具有一定规模。
中央和省级政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99%，区县一级政府网站普及率也达到了90%，成为信息公开和网上办事、政民沟通的重要渠道。
县级以上各级政府公共服务大厅已经达到4500多个，也是由电子政务信息系统来支撑的。
金农工程和农村党员远程教育信息系统对我国农村信息服务体系建设起到了很大作用。
目前我国农村信息服务站覆盖率已经超过了70%。
互联互通成为当前我国电子政务建设的主要内容，许多地区开始考虑协同工作和数据共享问题。
3.5、安全保障体系受到高度重视。
特别是最近几年各级政府高度重视信息安全保障体系建设，安全基础设施都得到加强，普遍实行了等级保护、安全事件处置预案和演练等措施，同时加大了对信息安全的投入。
另外电子政务建设中的有效组织和管理受到高度重视，更多有资质、会监管的电子政务项目监管机构开始出现。
四、电子政务建设存在的问题
4.1、认识上存在误区
目前，我国的电子政务还处在起步阶段，在发展电子政务的认识上还存在不少误区。
例如有人简单地把电子政务等同于政府上网，以为政府把一些政策、法规搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；一部分公务员由于受传统政府管理模式和工作方法的影响，担心发展电子政务对自身的既得利益构成威胁，产生了对电子政务的抵触和消极情绪；甚至有的人为了迎合上级的政策，为了出政绩，匆忙地建立网站、购进设备、配备软件，但是一段时间以后，就没有人再管理具体的运行维护之类的事情了。
这不仅违背了国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的巨大浪费。
因此如何正确认识电子政务，促进电子政务在中国的发展，已经成为当前亟待解决的重要问题。
4.2、人才缺失
政府网站建成后，还要保证网站的实效性、安全性、长期性，以及信息资源的收集、整理、维护等。
“电子政务”建设成功与否的关键，取决于是否拥有一支高素质的且不断壮大的人才队伍。
一方面我国计算机专业人才在整个社会人才需求中呈现供不应求的状况。
目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，对利用现代化的设备和手段开展工作还需要有一个长时间的学习和适应过程。
另一方面，一些优秀人才因为指标的限制而不能进入相关政府部门；很多掌握计算机网络技术的专门人才因待遇和福利等不愿到政府机关工作，诸多的原因使不少政府部门缺乏相应的专业人才，对电子政务的开展和建设是“心自有余而力不足”，影响了电子政务的发展。
4.3、缺乏统一规划
目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。
各级政府在推进电子政务方面，存在一定地盲目性，各行业部门各搞一套，各自为政，自成一体，不联不通，没有有效整合，采用的标准也不同。
尤其是技术标准的不同，会使电子政务的发展陷入一种尴尬的境地。
技术标准上的“条块分割”使许多政府部门的网络之间不能互通，直接造成了政府信息孤岛的问题，各种各样的政府数据库留在部门内部，也造成了信息资源的荒置和浪费，不能信息共享，形成资源孤岛。
其次，网上政务协同不能实现，社会公众找政府部门办事不得不分头进行，耗时耗力，政务效率很难提高。
就目前的情况来看，统一的规划、统一的政务平台、统一的技术标准显然是电子政务发展过程中的必然要求。
4.4、信息安全问题
电子政务系统一般通过政府网站对外界发布各种信息，包括政策、法规和条例等等。
这些信息是严肃的、权威的，不能被入侵者篡改、歪曲；同时，政府网站收集的各种公众反馈信息必须能够安全地被反馈到相关的政府部门。
因此，必须保证政务网站是安全的，不能够被入侵者攻击和破坏。
目前在我国政府机关中，很多单位在互联网和内部办公自动化网之间未能实现完全的物理隔离，在安全性和保密性上存在很大隐患。
黑客攻击、病毒爆发、内部人员的违规和违法操作、非法用户人侵、网络系统的脆弱和瘫痪、机密信息泄露、重要数据丢失等安全事件给国家造成重大的政治影响和经济损失，严重影响了政府网站的正常运行。
因此如何在实施电子政务的过程中，采取确实有效的措施保护公民信息的安全，成为现阶段世界各国政府关注的焦点。
4.5、经费问题
从本质上讲，电子政务的投资主体是国家，费用主要来自拨款和税收，但在发展中国家或欠发达地区，电子政务建设经费问题是制约电子政务发展的关键因素，甚至可能是根本因素。
在我国，经济发达地区在电子政务建设经费的投入上是很有力度的，而在绝大多数欠发达地区，政府投入电子政务建设经费的份额是十分有限的。
必须想尽各种办法解决电子政务建设的资金问题，才能使欠发达地区电子政务持续、深入地开展下去。
另外电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。
来自电子政务的投资有政府专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级财政的统一拨付的资金，也有各个部门的自筹资金，在投资方面，经常存在“建设资金偏多，维护资金少，甚至没有”、“硬件资金多、软件资金少、服务资金少甚至无”等现象。
4.6、立法滞后
目前，我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定的成效。
但是由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。
面对电子政府项目建设过程中的监管主体不够明确、投资预算缺少约束、重复投资严重、公民需求受到忽视、后期维护不力、信息安全水平有待提高、信息公开过于保守等问题，亟需出台《电子政务法律》，保证各地方、各机构的电子政务建设依法进行。
五、电子政务建设的对策
5.1、加强宣传工作，突破认识误区
首先政府部门应加快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。
其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。
另外，政府公务员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不是把电子政府简单当作“一种新技术形式”和上级指令来看待，而是要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府服务。
5.2、加强人员培训，吸引优秀人才
随着我国信息技术的快速发展和信息化水平的不断提升，社会各个领域对信息化专业人才的需求进一步扩大，因此加强电子政务人才队伍建设，培育专门人才的力度必须加大，人才队伍建设是保证，信息技术培训是有效推行电子政务快速发展的有效途径。
通过培训，不仅可以使他们更新观念，增强危机意识，也可以使他们掌握一定程度的电子政务知识和实际技能，提高其计算机应用水平，可以做到在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。
与此同时，做好人才的引进工作，通过公开招聘、考试录用等方法选择一些高素质的人才充实到政府部门;通过专业培训，提高自身的素质和计算机、网络的应用能力，大力培养复合型人才。
5.3、加强组织领导，健全管理体制
电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。
从上到下的各级政府部门一要加强对各部门信息化工作的领导；二要组织社会各界的专家学者，集思广益，制定出我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。
同时，我国的电子政务建设也不是简单地将政府业务进行上网，而是要不断适应新情况和新形势对电子政务工作的要求，按照客观情况的变化，对政府管理职能以及行政流程进行必要的调整和改革。
这方面，我国的电子政务建设可以借鉴国外先进的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，实行国家统一领导，地方分级负责的形式，推行“总体统筹、分工负责”制。
5.4、加强安全管理，保障信息安全
随着政府信息化的发展，政府可能面临各种意外灾害、电
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