2009年自治区深化行政审批制度改革工作实施方案.doc

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2009年自治区深化行政审批制度改革工作实施方案

（新政办发[2009]83号）

   为进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，优化自治区经济社会发展软环境，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）的要求，结合我区行政审批制度改革工作实际，制定以下实施方案：

    一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实自治区人民政府第二次廉政会议精神，按照自治区关于减少行政审批事项、提高工作效率电视电话会议精神，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进国家扩大内需政策措施的贯彻落实，推动自治区经济平稳较快发展。

（二）总体目标：

行政审批事项进一步减少，行政审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。

   二、主要任务

根据国办发[2008]115号文件的要求，2009年我区行政审批事项清理应着力抓好以下工作：

（一）对已取消或调整的行政审批事项进行“回头看”。

各部门要根据国务院和自治区人民政府的要求，对前9批已取消和调整的272项行政许可事项、58项改变管理方式的事项以及124项已取消行政许可收费项目进行一次“回头看”检查，对未按规定和要求落实的要重新清理，从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类作出处理，防止以备案、核准等名义进行变相审批，对国家已明令取消和没有法定依据的行政事业性收费严禁收取。

对保留的行政审批事项，要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。

（二）继续取消和调整行政审批事项。

各部门要本着精减、统一、效能和权责一致的原则，对难以达到管理目的、其他省区没有设定或已取消、通过市场机制行业自律能够解决的行政审批事项，该取消的取消，该调整的调整，该下放的下放。

进一步缩短项目审批、核准、备案办理时限，加大对企业投资项目的扶持力度，简化办事程序，提高办事效率，积极主动帮助中小企业解决企业融资、项目备案、核准等方面的实际问题，为大企业大集团的发展提供高效服务。

自治区编办对机构改革中涉及调整的行政审批事项，要在“三定”规定中，依法予以明确，进一步理顺部门间权责关系，减少职能交叉。

自治区人民政府法制办要加强与各地、各部门的沟通协调，认真审定清理的行政审批事项，向自治区人民政府提出拟取消或调整的意见，及时编制公布保留的行政审批事项目录。

   （三）加强对行政审批事项的监督和管理。

各部门要积极履行监管职责，按照“谁审批、谁监管”的原则，对保留和取消的审批事项，特别是重点事项和关键环节，制定出操作性强的监管措施和办法，进一步加强事中检查和事后稽查，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的问题。

各级监察机关要会同有关部门，对职能部门清理审批事项和履行监管职责情况进行监督检查，纠正存在的问题，强化监督和管理，确保清理工作上下衔接、整体推进。

   （四）建立健全行政审批相关制度。

各部门要结合实际建立健全新设行政审批事项审核论证机制，严格审核把关。

按照国务院和自治区的要求，建立健全重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度，专家咨询和民意征集机制。

要探索推行相对集中行政许可权制度、以及行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，实行审监分离制，落实好行政审批责任追究制，确保行政审批制度改革工作稳步进行。

    三、实施步骤

   第一阶段：

认真组织开展自查清理（2009年6月至7月）。

各部门要根据自治区的工作要求，制定出本部门具体实施方案。

按照自治区公布的拟取消或调整的行政审批事项，对前9批共621项取消和调整的行政审批事项落实情况进行“回头看”自查，认真纠正存在的问题。

对现有的行政审批事项及收费事项进行细致梳理，及时提出并上报拟取消和调整的行政审批事项和收费事项，配合自治区相关部门做好项目审核对接工作。

自治区人民政府法制办等部门在审核基础上，报自治区人民政府审批，向社会公布。

   第二阶段：

做好建章立制，落实后续监管（2009年8月至9月）。

各部门要结合清理行政审批事项工作，围绕简化程序、提效增速和方便企业办事等方面，修改和完善相关规章制度。

围绕审批事项的设立、保留、取消和调整建立健全审核、备案、公示、听证、咨询等制度，特别对下放的审批事项和调整给社会团体、行业组织及中介机构管理的事项，要完善相应的制度措施，同时要加强对取消和调整事项后续工作的监督管理，确保各项制度落到实处。

   第三阶段：

加强监督检查工作（2009年11月15日前）。

各部门要对贯彻落实自治区电视电话会议精神情况认真开展自查自纠，重点对已取消和调整的审批事项是否仍然实施审批，是否存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批，应当移交行业组织或社会中介自律管理的事项是否顺利交接，已取消和调整审批事项的后续监管是否到位，保留的审批事项是否规范管理等情况进行检查，督促落实整改。

自治区监察厅将会同有关部门对我县有关执法部门开展工作情况适时组织抽查。

   四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。

深入推进行政审批制度改革是党中央、国务院审时度势作出的重要决策，事关社会主义市场经济体制大局，意义十分重大。

各部门要牢固树立政治意识和全局观念，加强领导、精心组织、周密安排。

各部门要加强对行政审批制度改革的统一领导，各有关部门要切实负起责任，明确任务、加强管理。

主要负责人要亲自过问清理工作情况，定期进行调研，及时发现和解决清理过程中出现的问题。

要紧密结合实际，制定针对性和操作性强的工作方案，提出抓好每个环节的具体措施。

要正确处理工作进度与质量的关系，高效率、高质量地完成任务。

（二）搞好协调，充分沟通。

行政审批制度改革工作涉及面宽，情况复杂，工作难度大，要顺利完成这项工作，需要监察、法制、编制等有关部门充分发挥职能作用，搞好协调配合，形成工作合力。

各部门要建立联席会议制度，及时了解和掌握清理工作进展情况。

对国家、自治区取消或保留的行政审批事项，要做到上下对应、力求一致。

对下放的审批事项，要做好工作衔接，防止出现管理真空。

对管理职能交叉问题，有关部门要主动协商，研究明确主要负责部门和有关工作的衔接。

对疑难问题，要组织有关部门共同研究，集思广益，开阔思路，防止出现偏差和疏漏。

   （三）从严把关，规范运作。

各部门要认真组织研究国家和自治区有关行政审批制度改革的政策规定，全面准确地把握政策精神，严格遵守程序和规范，做到一丝不苟，有条不紊，保证政策在执行中不走样。

要对照行政审批制度改革的原则和标准，认真开展自查清理，对审批项目逐项分析、排查，切实把住审核关和处理关。

要把审核和处理工作与进一步转变政府职能和推进机构改革相结合，与改变机关作风、提高工作效率和服务水平相结合，与依法加强日常管理相结合，坚决维护政策的严肃性，防止和克服形式主义。

   （四）加强监督，推动落实。

各部门要把监督检查作为促进工作落实的重要措施，加强对政策规定执行情况和工作进展情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。

对工作进展迟缓、成效不明显的，要严格要求，督促改进；对工作不力、问题突出的单位，要重点检查，限期整改。

要建立健全许可责任追究制，按照“谁许可、谁负责”的原则，对有令不行、有禁不止、欺上瞒下、瞒报虚报行政审批事项的行为，严肃进行查处并追究相关领导的责任。

同时，各部门要建立行政审批制度改革联系点制度，围绕行政审批制度改革的热点、难点问题广泛开展调查研究，努力探索工作规律，总结推广好的经验和做法，推进行政审批制度改革工作不断深入。