关于严肃换届纪律的实施方案.docx

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关于严肃换届纪律的实施方案

xx市严肃村“两委”换届纪律工作实施方案

为进一步做好村“两委”换届选举工作，保障选举各环节的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，严肃村“两委”换届纪律，推动农村经济平稳较快发展，确保农村社会和谐稳定、换届工作健康有序进行，制定以下实施方案。

一、严明换届纪律，强化宣传教育

1.明确换届纪律要求。

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、新修订的《村民委员会组织法》、《自治区村民委员会选举办法》等有关法律法规，针对村“两委”换届中容易出现的突出问题，特制定村“两委”换届选举“十个严禁”、换届选举贿选“八个界定”、候选人提名“十个不选”（附件1、2、3）。

各乡镇要把严肃换届纪律贯穿到制定换届工作方案、组织换届选举全过程，确保换届选举风清气正。

2.加强换届纪律宣传。

各乡镇及各村要通过召开会议、广播、标语、公开栏等方式对“十个严禁”等纪律要求进行广泛宣传，确保参与换届选举人员人人知晓。

注意总结在严肃村“两委”换届纪律工作中的好做法好经验，并及时上报。

3.发放换届工作“明白卡”。

向参与换届的所有人员发放明白卡，印制本村“两委”换届时间安排、工作流程、纪律要求以及市、乡两级举报电话与受理人员姓名。

分两次发放，第一次在村“两委”换届工作部署后，驻村指导员向全体选民发放，并进行讲解；第二次在村“两委”换届选举发放选票前，工作人员现场向与会选民发放，重申换届程序和纪律。

4.召开专题组织生活会。

各村党组织在提名候选人2天前，以严肃换届纪律、争做遵纪守法模范为主题，召开一次专题组织生活会，力争村全体党员参加。

5.开展专题谈话活动。

在村党支部、村委会成员候选人确定后，各乡镇党委同参与竞选人员进行集体谈话，强调政策规定，严明纪律要求，教育引导合法有序参与竞争。

6.开展“换届承诺”活动。

参选人员就公平合法有序竞争、严守换届纪律作出承诺，驻村指导员就履行职责、依法操作、不干扰选举作出承诺。

承诺向全体村民公开，接受监督。

7.进行换届准备工作检查。

市纪委、市委组织部派出检查组，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、实地查看等方式，对严明换届纪律、开展换届纪律教育宣传情况进行检查。

凡存在以下问题之一的，不能正式启动换届工作：

对换届政策和纪律知晓率不高；参选人员公开承诺不真实；没有进行集体谈话的；换届工作指导员没有到位的；因选情复杂而不能确保换届选举有序进行的。

二、畅通举报渠道，做到受理及时

1.明确举报受理人员。

各乡镇要落实受理举报的负责人和具体工作人员，明确工作职责、办理程序，做到层层有人抓、级级有人管，就地受理和解决群众反映的问题，并将负责人和工作人员名单、联系电话及村“两委”换届时间安排等报市委组织部。

2.设立举报电话。

各乡镇设立村“两委”换届举报电话，从村“两委”换届工作开始到结束，实行24小时专人值守，并公开受理渠道、受理方式、受理内容。

3.建立举报信息日报告制度。

各乡镇每天对受理的举报信息进行统计汇总，随时上报市委组织部。

4.抽查举报办理情况。

市纪委、市委组织部在村“两委”换届期间，对群众举报受理和办理情况进行随机抽查。

三、严查举报问题，做到取信于民

1.建立分级办理制度。

要注意发现和解决苗头性问题，各乡镇要及时受理和查处农牧民群众反映的问题。

解决不了的，按照管理权限及时逐级报告请示，重大案件随时上报。

涉及问题性质严重、内容具体的，市委组织部将协调相关部门单位直接调查。

2.提前介入解决难点问题。

对村情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，各乡镇党委要提前介入，派出得力干部组成工作组驻村指导。

3.实行限时办结。

坚持有访必接、应查必查，凡内容具体、线索清楚的，要迅速查处，15日内办结。

逾期5天，进行口头批评；逾期10天，各乡镇主要负责同志须主动到市委组织部说明情况；逾期15天，在全市通报批评。

4.做好反馈和解释工作。

对发生举报的村，市派各督导组和驻村指导员要靠上去，做实做细思想工作，把矛盾和问题化解在一线。

对署实名举报，在调查期间要直接与举报人沟通，告知受理情况，调查结束后及时向举报人反馈；对匿名举报，调查要以适当方式公开进行，调查结果根据具体情况分别向本届村“两委”班子成员、新一届候选人或全体选民反馈。

5.加大处理和问责力度。

对违反换届纪律的，一律从严查处；对经查属实的，一律进行通报；对查处不力的，一律追究有关人员的责任。

对因没有及时受理、查处而引发重复举报、越级上访的，或调查不认真、处理不到位、逾期未办结的，以及对查处情况该通报未通报的，要追究乡镇主要领导和有关责任人的责任。

对典型案件，市委组织部随时进行通报，发挥警示教育作用。

6.落实工作责任。

严肃村“两委”换届纪律，各乡镇党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人。

市委组织部将适时通报一次受理各乡镇举报情况。

对工作指导不力和对违纪违法行为查处不力、造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。

四、强化监督检查，做到全程跟进

1.实行换届纪律要求全过程记实签字制度。

各乡镇要成立换届纪律监督领导小组，下设办公室，负责监督和查办在村“两委”换届中违纪案件。

对村“两委”换届选举的各个环节的纪律要求，实行全过程记实签字，确保换届选举法规、纪律、步骤严格执行不变通。

2.加强换届风气巡视监督。

各乡镇要及时对村“两委”换届工作进行巡视监督，市纪委、市委组织部把检查、了解各地换届风气情况作为一项重点内容。

3.注意舆情引导。

各乡镇要确定专人负责舆情监控，及时了解村“两委”换届特别是换届风气舆情，正面引导舆论。

对反映违反换届纪律的舆情，及时进行调查核实，及时公布调查结果。

4.开展换届风气测评。

换届选举时，各乡镇与选票一并发放村“两委”换届风气测评表，由选民对本村“两委”换届风气总体情况、候选人遵守纪律情况、选民遵守纪律等情况进行评价。

测评表由驻乡镇指导组收回密封，上报市委组织（基层办）汇总分析。

5.进行换届纪律执行情况考核。

市委组织部综合考虑各乡镇换届风气测评和举报受理情况，对各乡镇严肃村“两委”换届纪律工作情况作出综合评价，并把评价结果作为当年党风廉政建设、组织工作、创先争优活动考核评价的重要内容。

附件：

1．村“两委”换届选举“十个严禁”

2．村“两委”换届选举贿选行为“八个界定”

3．村“两委”成员候选人提名“十个不选”

4．村“两委”换届工作明白卡

5．承诺书

6．村“两委”换届风气测评表

中共xx市纪律检查委员会　中共xx市委组织部

xx市民政局

附件1：

村“两委”换届选举“十个严禁”

一、严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；

二、严禁候选人做违背法律、法规和政策的竞职承诺；

三、严禁通过吃请、赠送财物和提供娱乐消费等活动，以及口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票贿选；

四、严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗等非正当手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；

五、严禁托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动；

六、严禁用诬告、造谣、诽谤等手段陷害、中伤他人，或编造和传播小道消息扰乱换届工作；

七、严禁以虚报选票数等手段操纵选举或搞虚假委托投票、在选举现场临时委托投票；

八、严禁以伪造身份证明、伪造和损毁选票、毁坏和抢夺票箱、冲击会场等形式干扰和破坏换届选举正常进行；

九、严禁借换届之机突击花钱、私分公物公款、滥发补贴和奖金，擅自处置集体资产，编制虚假账本；在换届结束后不交印章、不交账本、不交档案、不交工作等行为。

十、严禁通过煽动、串联他人寻衅滋事或到上级机关无理闹事干扰选举。

附件2：

村“两委”换届选举贿选行为“八个界定”

一、参选人员向换届选举工作人员提供现金、有价证券等财物，进行宴请或安排其他消费娱乐活动，要求换届时作出利于参选人当选行为的；

二、以组织选民参会或其他借口，向选民提供财物、误工补助、有价证券等行为的；

三、向选民作出违反法律法规或上级政策承诺，在违规建房、超生等方面提供帮助的；

四、与选民谋取交易，许诺低价承包或擅自处置集体资源、资产的；

五、通过先赠与一部分不可分割的财物，当选后才给予另一部分财物，迫使选民为其投赞成票的；

六、换届选举期间，无正当理由对5名以上选民进行宴请、赠送财物、有价证券或安排其他消费娱乐活动的；

七、以协调资金、承包集体资产、提供无偿服务、包销产品等为条件，要求他人为其投赞成票或帮助拉票的；

八、以帮助解决就业、就学、就医等实际问题为幌子，诱使选民为其投赞成票的。

附件3：

村“两委”成员候选人提名“十个不选”

一、参与民族分裂、非法宗教活动和黄赌毒、封建迷信、邪教活动，以及对本村上述活动不敢管、不愿管的不选；

二、被判处管制以上刑罚、解除劳动教养或刑满释放（缓刑期满）未满5年的不选；

三、3年内受到撤销党内职务以上处分或正被纪检机关调查、司法机关立案侦查的不选；

四、被村民大会或村民代表大会依法罢免村委会委员、主任职务未满3年的不选；

五、拉帮结派，搞贿选，操纵、干扰、蓄意破坏选举的不选；

六、长期拖欠集体财产和农民工资、侵占集体资源资产、侵害群众利益，违反财务管理规定造成村级集体财产重大损失的不选；

七、违反计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满5年的不选；

八、不遵守公民道德规范，品行不端、办事不公、以权谋私，在党员和群众中威信差的不选；

九、长期外出不回本村工作，以及因身体健康等原因不能正常履行职责的不选；

十、因犯罪被剥夺政治权利等法律规定的其他情形的不选。

附件4：

村“两委”换届工作明白卡

（参考格式，建议背面印上“十个严禁”）

一、时间安排

本次村“两委”换届工作，今年×月×日开始，×月×日结束。

二、工作流程

1、×月×日一×月×日，召开村“两委”会议，传达上级精神，研究换届选举工作安排。

2、×月×日一×月×日，审查选民资格，公布选民名单。

3、×月×日一×月×日，组织党员、群众进行推荐，确定村“两委”成员候选人。

4、×月×日一×月×日，分别召开党员大会和村民选举大会，进行正式选举，选出村“两委”成员，并对换届纪律执行情况进行测评。

5、×月×日一×月×日，推选产生新一届村民代表、村务监督委员会等机构，新老班子进行交接。

三、举报渠道

市委组织部举报电话：

××乡镇举报电话：

受理人员姓名：

×××

×××村选举委员会

2011年××月××日

附件5：

承诺书

（参考格式，候选人）

本人郑重承诺：

在这次村“两委”换届过程中，自觉接受上级党委、政府和全体村民的监督，严格遵守换届选举“十个严禁”等纪律要求，公平合法有序参与竞选。

以上承诺，如有违反，自愿放弃竞选资格。

承诺人（签名）：

×××

2011年××月××日

承诺书

（参考格式，驻村指导员、大会工作人员）

本人郑重承诺：

在这次村“两委”换届选举过程中，坚持原则，认真履行职责，依法操作，绝不违反换届纪律，绝不干扰换届选举工作。

以上承诺，如有违反，自愿接受组织处理。

承诺人（签名）：

×××

2011年××月××日

附件6：

村“两委”换届风气测评表

（参考样表，选举现场与选票一并发给与会选民）

2011年　月日

选项

内容

好

较好

一般

差

1、您认为本村换届风气

2、您认为候选人遵守纪律

3、您认为选民遵守纪律

备注：

1、请选民在所选项对应的方框内划“√”。

2、请驻村指导员收回，密封后交市委组织部。