扬州市城市排水系统排涝情况汇报.docx

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扬州市城市排水系统排涝情况汇报

扬州市城市排水系统排涝情况汇报

扬州市区位于长江下游北岸，淮河入江水道尾闾。

东依京杭大运河，南临长江，北靠邵伯湖，西傍仪邗丘陵，地形走向，北高南低，西高东低，南北高差有30米以上，古运河纵贯城区，仪扬河自西向东入境，形成一个背山面圩，江淮环抱，极为不利的地理环境，且乌塔沟分洪道还未建成，扬州城区防洪保护圈西部尚未闭合，每年汛期，淮水、江水、山洪，内外夹击，防洪排涝形势十分严峻。

扬州城区水网密布，长江淮河在此相汇。

水系上分属长江、淮河两大流域，京杭大运河与古运河纵贯市区南北。

城区内部河流统属古运河水系，纵横交错，东西向的河流有邗沟河、漕河、北城河、响水河、二道沟、七里河、念四河、四望亭河；南北向的河流有：

京杭大运河、古运河、沙施河、小秦淮河、玉带河、二道河、安墩河、蒿草河、新城河。

城区通古运河口共设有黄金坝闸站、高桥闸站、便益门闸站、钞关闸站、响水闸、二道沟闸、安墩闸站、七里闸站、太平闸；通京杭大运河口门设有通运闸站。

市建设局涵闸处目前共有10个泵站，装机33台套，装机容量3405kw，抽排流量53.2m3/s，变压器容量为5010kva。

一、我市排涝管理体制的基本情况

我是排涝工作由市水利局和城乡建设局共同负责，扬州市水利局主要负责大运河、古运河等外部大水系的防洪排涝工作，扬州市城乡建设局主要负责城区范围的排涝工作，各区建设、农水等部门各自区域的排涝工作。

城区排涝管理部门职责：

市涵闸河道（排水）管理处：

1、根据城市总体规划，编制市区规划区内排水和污水处理系统专业规划、阶段发展及年度工作计划。

2、对河道内的渔网渔簖、施工坝埂等各类阻水障碍物按“谁设障、谁清除、谁负担”的原则进行全面清除，以保证河道的过水、蓄水能力，同时加强巡查。

3、备足启闭机、水泵、电气设备等各种易损件，储备草包、木材、块石等防汛抢险物资。

4、认真做好每月水位、气象的情况记录，遇有大雨预报时，及时通知有关领导和单位以及各闸站管理所，加强戒备，做好防范工作。

市政设施管理处：

对市区排水管网、检查井、雨水井等排水设施进行全面疏通；定岗定位，进行路面排水，确保雨后积水的及时排除。

督促物业管理单位对住宅小区内下水道实施疏通；对危房进行全面检查加固。

二、排水专项规划编制情况

2004年，我市根据总规进行了排水专项规划的编制工作。

排水专项规划编制时，充分考虑总体规划的要求并服从于总体规划。

根据城市快速发展的情况以及新的指导方向，2007年，对原城市排水规划进行了修编，出台了《扬州市城市排水规划（2007-2020）》，结合城市排涝规划的相关内容，科学合理地规划了我市排涝设施的发展方向，并制定了一定的建设计划。

2010年，我市城市总体规划开始进行新的修编工作。

城市总体规划修正时也统筹考虑了排水专项规划的要求。

三、排水设施维护、管道疏浚及其检查情况

1、今年，市建设局组织对市区道路、排水设施进行了全面检查，对市区主要路段进行了疏浚，完成下水道疏浚210公里，打捞窨井3560座，打捞雨水井1525座，检查出水口30余处，保证汛期排涝要求。

2、今年汛期市区经历了两次大暴雨的考验，雨后市建设局按照责任路段分工，组织人员上路掀开窨井盖排水，加快路面积水的排放速度，对内涝较严重路段进行调查，并制定专项整改方案，列入整改计划，对具备条件改造的落实整改措施，对涉及整条道路需要改造的将其列入改造计划。

完成四望亭路、江阳东路、江都路等21处路段的排水改造工作。

对市民反映的黄金北苑排水设施不完善问题，高度重视，多次派专人到现场查勘，了解情况，制定了完善的处置方案，并安排有关部门组织实施，在汛期前完成排水管道的铺设，保证市民的正常生活和安全出行。

3、依法加强设施管理工作，以新施行的《扬州市市区城市道路管理办法》指导市政基础设施管理工作，加大市政设施管理力度，杜绝违章挖掘现象。

不断提高城市道路排水设施功能，规范道路建设和养护管理行为，加大市政设施管理力度，提高市政设施完好水平。

四、我市排水系统建设标准

目前我市排水系统建设执行标准情况如下：

1.设计重现期：

我市现状重现期一般选用1年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般选用2年。

近两年我市在图纸设计过程中，均要求提高暴雨重现期设计值由1年提高到1.5-2年，以提高我市雨水设计的防洪防暴雨能力。

2.径流系数

我市径流系数取值2008年以前一般取0.45-0.65，近两年已提高到0.65-0.75。

3.老城区雨污合流体制截流倍数的确定：

扬州市一般河道截流倍数确定为1，古运河截流倍数取2。

4.区域水面率

我市城区区域水面率一般地区均小于5%，重点地区大于5%。

5.建成区排涝模数

我市对排涝设施建设按直排20年一遇、机排按10年一遇标准设计。

五、经费情况

1、雨水管网由市市政设施管理按规范进行养护，经费来源为市财政；

2、涵闸排涝设施的维护、修理经费由市财政支付；

3、各区农水设施的建设、维护由各区财政承担。

六、应急预案及设施建设情况

根据市防汛抗旱指挥部的要求，为抗御特大灾害，尽最大可能减轻灾害损失，有准备、有计划地做好防御洪涝灾害工作，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《扬州市防御洪涝灾害预案》，结合我市城区特殊的地理位置和地形条件，总结过去城区抗御洪涝灾害的经验教训，专门制定了《2010年市区防汛排涝应急预案》，预案中专门制定了防御洪涝灾害工作的实施方案，具体如下：

1、及时调整水位，城区内河水位一般控制在▽5.0米以内。

当淮河入江水道行洪时，视市区水情，及时报请市防汛抗旱指挥部关闭扬州闸，避免大运河洪水压入市区，开启瓜洲闸、泗源沟闸，抢长江低潮降低仪扬河、古运河水位。

2、当古运河水位超过5.0米时：

将大运河、古运河沿岸各闸闸门全部关闭，防止洪水倒灌城区内河。

3、当京杭大运河水位超过5.6米或古运河水位达到5.6米时，城区防汛排涝的所有相关单位要实行24小时值班，并加强与市防指的联络，由市建设局牵头定期开会研究汛情，并集中办公。

市区各排涝泵站视内河水位、天气情况进行水位预降，并做好架设临时排涝机泵的准备工作。

按高水高排的原则，备足草包，落实土源和电源。

4、当大运河水位超过6.50米或遇江淮大洪水和本地的山洪大暴雨，古运河水位超过6.0米时：

（1）城区防汛全面进入紧急战备状态，各级防汛机构和值班人员要集中统一值班，做好抗大涝、抗大灾、抗多灾的各项应急措施的准备工作。

（2）城区防汛相关单位的负责同志集中办公并参加昼夜值班，研究汛情，布置抢险，按需要随时将有关防汛抢险工作下达到有关部门和单位，任何部门、单位必须严格执行。

（3）所有抗灾抢险突击队均应日夜集合待命，待命人员接到命令后，三十分钟内即应投入战斗。

（4）组织力量加强大运河和古运河、仪扬河堤防的巡查监测工作。

发现隐患立即处理，确保堤防遇历史最高洪水不决堤。

（5）对城区和城郊结合部的各闸站加强监测，严格按设计水位控制好上、下游水位差。

（6）视汛情发展趋势堵闭古运河沿岸的下水道出口，防止倒灌，同时加大内涝机排能力，必要时架设临时机泵，力保老城区不受淹，确保开发区内的工矿、企业不受淹停产。

（7）对城区低洼易涝地区的仓库物资及早做好转移及群众的疏散工作，视汛情发展情况组织转移。

（8）根据汛情发展的需要，有关部门和单位应无条件提供物资、运输、供电、通讯、医疗卫生和治安保卫等方面的保障。

（9）当古运河、仪扬河水位继续上涨时，报请市防指调度瓜洲闸，泗源沟闸等抽排站，加大对古运河、仪扬河的洪水抽排能力，减轻城区的防洪压力。

5、古运河水位超过6.5米时：

在市委、市政府的领导下、在市防指的统一指挥下，广陵、维扬、邗江、开发区及城建部门对所辖的古运河、仪扬河堤防、涵闸昼夜巡查，继续加固薄弱堤段。

抢险突击队驻堤防守；集中力量，架设临时机泵，全力排涝；视汛情及时疏散转低洼易涝地区居民，落实重点企业排涝自保方案。

6、遇台风袭击时

（1）市气象部门及时向市建设局涵闸处提供台风（含热带风暴）、暴雨预报。

（2）市涵闸处接到台风预报后加强值班，指定专人负责收听、记录气象信息，及时向领导汇报，并通告有关部门（单位）。

（3）市供电、邮电、路灯、房产、绿化等部门分别对供电杆线、路灯、邮电、电缆等高空设施，以及高大树木、危房进行除险加固，并落实专人进行巡查。

（4）市园林、环卫、市政养护等部门在遇台风暴雨袭击后，要迅速清除道路上的残枝败叶，及时排除路面积水，保证城区干道畅通。

7、超标准洪水防御预案

当淮河超过10000立方米/秒时，京杭运河大堤全线巡堤，确保不破堤。

请市防指派员坐阵重点堤防地段办公，各系统突击队分段住堤防守。

市贸易局要组织抢险专用草包等物资到位，市园林局、国土局和广陵、维扬、邗江、开发区政府要落实抢险土源，市建设局、交通局落实抢险运输车辆、机械，市公安局确保运输路线的畅通。

必要时，请求驻扬部队给予支援。

严格控制内河水位，所有涵闸、泵站的启闭运行必须服从指挥统一安排，由专人负责启闭。

组织危险区的群众转移。

由广陵区、维扬区、邗江区、开发区、新城西区、瘦西湖管委会等政府部门牵头，居民所在系统、单位负责安置，无单位居民由所在街办、居委会、乡、村负责安置。

七、存在的问题

1、标准偏低

扬州是座悠久城市,老城区排水系统和管理体制不够健全,不能满足现行标准，当短历时暴雨超过上述标准时，部分居住区和城市道路会发生不同程度的积水受淹的情况。

2、现有河道排涝能力不强，水利工程设施老化，年久失修，河道连年淤积，淤积深度1.4—1.8米，河床抬高，排水断面缩小，遇暴雨城市部分低洼区域就要受淹。

近些年，政府进行了大力整治，情况有所好转，但由于排水工程欠账太多，每年的投入资金有限，截至今年，仍有多处积水较严重地区。

3、老城区雨水系统布局较乱,管道直径小,管材质量差，渗漏多，且堵塞严重。

碰到大暴雨满足不了排水需要,造成短时间的内涝积水。

城市还有多处洼地未进行整治，内涝现象严重。

4、因城市的发展，新区的开发建设，原有水系不可避免地被破坏，未能及时对水系进行相应调整，部分地区水面积率严重不足，造成流水不畅，削弱了蓄排能力。

城郊结合部的河道断面萎缩，河道淤积现象较严重,部分河道成为盲肠。

5、河道排涝泵站建设滞后，一些片区排涝流量不足。

6、排水养护经费严重不足，机械设备落后，机械化作业水平亟待提高。

七、建议

1.增加城市水面率，增加调蓄能力，一般地区不小于5%，重点地区应大于9%；

2.提高防洪标准，增加泵站抽排能力，达到20年一遇；

3.加大经济投入，及时维修排涝泵站、水闸等设施；定期疏浚雨水管网，确保暴雨时能及时排放；

4.将雨洪利用设施的建设，纳入强制范围，在合理利用雨水的同时减少雨水的排放；全力推进低势绿地和地面雨水渗透系统的建设；

5.规划设计时提高设计标准，降低产生内涝的隐患；

6.理顺排涝管理体制，避免多头管水的矛盾。