应急预案的制定措施与应急预案的培训及演练汇编.docx

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应急预案的制定措施与应急预案的培训及演练汇编

应急预案的制定措施与应急预案的培训及演练汇编

应急预案的制定措施

在制定应急救援预案时，最重要的是要把握好实事求是这个原则，才能达到在事故或灾害现场发挥作用这一基本目的。

但是，某些单位在制定预案时没有把握好这个原则，反而凸现出几个误区，制约了预案应用的实际操作性。

预案制定中的误区

内容制定不细主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清。

在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算；注意事项上没有做到根据单位具体性质提出，而是千篇一律。

步骤制定格式化应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。

现场设定过于简单事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。

如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。

一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。

各级制定预案时侧重点不突出同样是在制定同一个事故的应急救援预案过程中，应急救援中心和单位、各地在制定时如果把握不好出发点，没有侧重，重点不突出，出现雷同，甚至是“拿来主义”，应急救援中心与单位预案基本一个样，那预案就失去了具体的指导意义。

预案制定中应采取的应对措施

预案制定要准确细致，保证质量事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容（对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复。

）进行制定，同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小。

预案制定要简要明确，便于使用要结合各地和单位实际情况，应急救援中心、县（市）和协同单位在救援力量部署方面多做文章，把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的，而单位级预案应在上级预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。

制定应急救援预案的最终目的就是要在实战中得到充分的应用，预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面，但是在应用过程中出现几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用。

应急援预案在具体的实际应用中，指挥是取得应急救援成功与失败的关键。

如何指挥，就是将应急救援预案在事故抢险中的科学发挥。

预案应用中的误区

领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够。

现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉机会和程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来全员熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织的技、战术训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，而对应急救援中心参战的灭火救援行动的部署知之甚少，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。

单位情况或备勤力量改变没有及时更新。

因为受人力和其他工作任务的冲突，这是很多救援单位的“通病”，在备勤熟悉过程中发现重点单位或部位情况发生变化了或是单位备勤人员、装备发生变化了，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在这些客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。

勤务保障没有得到落实。

预案一般是由应急救援中心牵头制定，但是预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等勤务保障工作，应该是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。

某些单位的预案在制定时就没有与这些勤务保障部门（单位）进行沟通，询问这些部门到底能保障到哪个程度，制定后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致了在火场上的勤务保障达不到预案中的要求。

没有对应急救援效果进行评估。

对预案没有进行定期评审或评估，不知是否可行。

特别是在进行了演练和实战后没有对预案发生的效果进行评价，也没有及时进行修改。

指挥上切忌盲目冒进和撤退。

救援现场时间就是生命，指挥者往往会在没有充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的人身伤亡，影响救援效果，甚至使救援行动陷于瘫痪。

因此，指挥命令应建立在科学分析的基础上，切忌盲目冒进。

如果预测现场情况将发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间，减少无谓的人员伤亡。

现场救援指挥，应及时将现场情况向总指挥汇报，总指挥应根据汇报情况，会同相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时作出战术安排。

专业救援队伍指挥应稳定作战人员心态，消除其紧张情绪，阻止队员因紧张情绪而产生的盲目蛮干。

采取的对应措施

建立应急预案管理体系。

应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。

以应急救援中心为例，应急救援中心在对全市（包括县和单位）的预

案进行管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收

集，勤务保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。

协调一致，互为互动。

应急救援中心与县和单位预案保持协调、统一，做好及时修订工作。

成立领导班子，科学管理。

各地和单位也可以建立相应的组织或小组，专门负责预案制定、管理、应用工作。

科学运用现代技术，及时做好技术更新。

随着目前各地应急救援中心级指挥调度中心日益计算机化，可以多从预案管理电子化、网络化方面探索。

指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力。

在日常的事故救援演练中，应专门有针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力，提高事故救援效果。

指挥人员进行科学现场灾情分析（包括征求专家意见）。

总指挥组织相关专业人员、专家，根据现场灾害情况，综合考虑人员分布、周边环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害程度。

预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案，制定各阶段的应急对策。

总指挥组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制定意外状况的应急对策。

应急预案的培训及演练

由于重大事故往往突然发生，扰乱正常的生产、工作和生活秩序，如果事先没有制定事故应急救援预案，会由于慌张、混乱而无法实施有效的抢救措施；若事先的准备不充分，可能发生应急人员不能及时到位、延误人员抢救和事故控制、甚至导致事故扩大等情况。

事先制定事故救援预案，事故发生前制定各种事故，特别是重大事故的应急方案，可以避免这种现象。

但要做到事故突发时能准确、及时地采用应急处理程序和方法，快速反应、处理事故或将事故消灭在萌芽状态，还必须对事故应急预案进行培训和演练，使各级应急机构的指挥人员、抢险队伍、企业职工了解和熟悉事故应急的要求和自己的职责。

只有做到这一步，才能在紧急状况时采用预案中制定的抢险和救援方式，及时、有效、正确地实施现场抢险和救援措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.应急预案培训及演练的目的

（1）测试应急预案和操作程序的充分程度；

（2）测试紧急装置、设备及物质资源的供应情况；

（3）提高现场内、外应急部门的协调能力；

（4）判别和改正应急预案的缺陷；

（5）提高企业员工及公众的应急意识。

2.应急预案的培训

（1）应急培训的范围包括：

1）政府主管部门的培训；

2）社区居民的培训；

3）企业全员的培训；

4）专业应急救援队伍的培训。

应制定应急培训计划，采用各种教学手段和方式，如自学、讲课、办培训班等，加强对各有关人员抢险救援的培训，以提高事故应急处理能力。

（2）应急培训的主要内容

应急培训的主要内容包括：

法规、条例和标准、安全知识、各级应急预案、抢险维修方案、本岗位专业知识、应急救护技能、风险识别与控制、基本知识、案例分析等。

根据培训人员层次不同，教育的内容要有不同的侧重点。

1）安全法规

法规教育是应急培训的核心之一，也是安全教育的重要组成部分。

通过教育使应急人员在思想上牢固树立法制观念，明确“有法必依、照章办事”的原则。

2）安全卫生知识

主要包括：

火灾、爆炸基本理论及其简要预防措施；识别重大危险源及其危害的基本特征；重大危险源及其临界值的概念；化学毒物进入人体的途径及控制其扩散的方法；中毒、窒息的判断及救护等。

3）安全技术与抢修技术

在实际操作中，将所学到的知识运用到抢修工作中，进行安全操作、事故控制抢修、抢险工具的操作、应用；消防器材的使用等。

4）应急救援预案的主要内容

使全体职工了解应急预案的基本内容和程序，明确自己在应急过程中的职责和任务，这是保证应急救援预案能快速启动、顺利实施的关键环节。

（3）企业应急培训的对象

1）企业领导和管理人员

他们要负责企业的安全生产，负责制定和修订企业的事故应急预案，在应急状况下组织指挥抢险救援工作。

因此，他们培训的重点应放在执行国家方针、政策；严格贯彻安全生产责任制；落实规章制度、标准等方面。

2）企业全体职工

目前，燃气企业的职工中有正式员工、劳务工、属地用工和临时用工等多种成员。

由于员工的素质参差不齐，生产技术水平和安全知识、安全技术水平有高有低，必须加强培训，以提高应急反应能力。

对企业职工培训的重点在于：

树立法律意识，遵章守纪；应急预案的基本内容和程序；严格执行安全操作规程；与燃气有关的安全技术；自救和互救的常识和基本技能等。

所有的员工都应通过培训熟悉并了解自己工作所在的岗位的应急预案的内容，知道启动应急预案后自己所承担的相应职责和工作。

使他们能够在实际操作中，应用所学到的知识，提高安全生产操作和处理、控制事故的技能。

3）应急抢险人员

专职应急抢险人员是发生事故时应急抢险的主力军，因此要大力加强技术培训工作。

抢险人员要熟悉应急预案每一个步骤和自己的职责，切实做到临危不乱，人人出手过得硬。

对应急抢险人员培训的主要内容包括：

熟悉应急预案的全部内容，各种情况的维修和抢险方案；熟练掌握本单位或部门在应急救援过程中所应用器具、装备的使用及维护，掌握和了解重大危害及事故的控制系统；有关安全生产方面的规章制度、操作规程、安全常识；应急救援过程中的自身安全防护知识，防护器具的正确使用；本企业所辖的管道线路、站场、阀室、附属设施及周边自然和社会环境的相关信息；事故案例分析等。

应急救援人员需要进行定期培训、定期考核，注重培训实效。

4）一般民众由于各地区的社会、经济和自然环境的条件不同，居民的安全知识和防灾避险意识差异也很大。

特别是刚刚开始使用燃气的地区，更需要加强安全宣传教育，使群众了解和掌握一旦发生燃气泄漏等险情后，可能发生的事故和可能引发的次生灾害；了解有关避险方法及逃生技能等。

同时，应公布燃气专用报警电话，或与公安的“110”、消防的“119”等建立联动系统，保证一旦发生了险情，当地居民能立即报警，并知道怎样进行紧急疏散和撤离。

（4）应急培训的要求需要对企业所有员工进行应急预案相应知识的培训，应急预案中应规定每年每人应进行培训的时间和方式，定期进行培训考核。

考核应由上级主管部门和企业的人事管理部门负责。

学习和考核的情况应有记录，并作为企业管理考核的内容之一。

3.应急预案的演练

为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期进行针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。

同时在演练实战过程中，总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案进行充实、完善。

（1）事故应急救援演练的重要性

通过演练可以检查应急抢险队伍应付可能发生的各种紧急情况的适应性以及各职能部门、各专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织指挥专业抢险队救援的能力和组织群众应急响应的能力。

通过演练可以证实应急救援预案是可行的，从而增强全体职工承担应急救援任务的信心。

应急救援演练对每个参加演练的成员来说，是一次全面的应急救援练习，通过练习可以提高技术及业务能力。

通过演练还可以发现应急预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料；尤其是通过演练后的讲评、总结，可以暴露预案中未曾考虑到的问题和找出改正的建议，是提高预案质量的重要步骤。

（2）事故应急救援演练的形式事故应急救援演练一般可分为室内演练和现场演练两种。

室内演练又称组织指挥演练，它是偏重于研究性质的，主要由指挥部的领导和指挥、生产、通信等部门以及救援专业队队长组成的指挥系统，在各级职能机关、部门的统一领导下，按一定的目的和要求，以室内组织指挥的形式，演练组织各级应急机构实施应急救援任务。

室内演练的规模，根据任务要求可以是综合性的，也可以是单一项目的演练，或者是几个项目联合演练。

现场演练即事故模拟实地演练，根据其任务要求和规模又可分为单项训练，部分演练和综合演练三种。

（3）事故应急救援演练的组织不论演练规模的大小，一般都要有两部分人员组成：

一是事故应急救援的演练者，占演练人员的绝大多数。

从指挥员至参加应急救援的每一个专业队成员都应该是现职人员，将来可能与事故应急救援有直接关系者。

二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。

进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。

不同的演练课目，担任主要任务的人员最好分别承担多个角色，从而能使更多的人得到实际锻炼。

组织工作主要包括：

事故应急救援模拟演练的准备工作；针对演练事故类型，选择合适的模拟演练地段；针对演练事故类型，组织相关人员编制详细的演练方案；根据编制好的演练方案，组织参加演练人员进行学习；筹备好演练所需物资装备，对演练场所进行适当布置；提前邀请地方相关部门及本行业上级部门相关人员参加演练并提出建议。

（4）编制演练方案应注意的问题演练项目的内容是根据演练的目的决定的。

把需要达到的目的通过演练过程，逐步进行检查、考核来完成的。

因此，如何将这些待检查的项目有机地融人模拟事故中是演练方案编制的第一步。

为使模拟事故的情况设置逼真而又可分项检查，需要考虑如下几个问题。

1）事故细节描述事故的发生有其自身潜在的不安全因素，在某种条件下由某一因素触发而形成，或者是由此形成连锁影响，从而造成更大、更严重的事故。

对事故发生和发展、扩大的原因及过程要进行简要的描述。

使演练参加者可以据此来理解和叙述执行该种事故的应急救援任务和相应的防护行动。

2）日程安排演练时间安排基本应按真实事故的条件进行。

但在特殊情况下，也不排除对时间的压缩和延伸，可根据演练的需要安排合适的时间。

演练日程安排后一般要事先通知有关单位和参加演练的个人，以利于做好充分的准备。

3）演练条件演练最好选择比较不利的条件，如在夜间，能够说明问题的气象条件下，高温、低温等较严峻的自然环境下进行演练。

但在准备不够充分或演练人员素质较低的情况下，为了检验预案的可行性或为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演练。

4）安全措施现场模拟演练要在绝对安全的条件下进行，如安全警戒与隔离、交通控制、防护措施，消防、抢险演练等的安全保障都必须认真、细致地考虑。

演练时要在其影响范围内告知该地区的居民，以免引起不必要的惊慌，要求居民做到的事项要各家各户地通知到每个人。

（5）事故应急救援模拟演练的考核与总结事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才能有效地实施。

因此，演练中应由专家和考评人员对每个演练程序进行考核与评价。

演练以后要根据评价的意见进行认真的总结，找出问题并提出修改建议。

修改意见要经过进一步的验证，认为确实需要修正的内容，要在最短的时间内修正完毕，并报上级批准。

（6）事故应急救援模拟演练的时间一般应根据事故应急救援预案的级别、种类的不同，对演练的频度、范围等提出不同要求。

企业内部的演练可以与生产、运行及安全检查等各项工作结合起来，统筹安排。