当前社会群众反映强烈的热点问题及治理对策.docx

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当前社会群众反映强烈的热点问题及治理对策

当前社会群众反映强烈的热点问题及治理对策

　　根据近年来我市反腐纠风工作的实践和社会反映的情况，当前社会群众和基层反映强烈的热点问题,主要是具有行政执法权力和收费职能的部门单位违法行政,乱执法、乱收费、乱罚款。

其主要特点和表现形式是：

其一，教育乱收费现象突出，名目繁多。

比如去年我们对全市37所中小学收费执法检查发现，无论城市和农村学校都不同程度存在乱收费现象，有些问题还比较严重。

有的是超规定标准收费；有的是自立名目收取“补课费”、“洗理费”、“洗衣费”、“考卷费”、“赞助费”；有的一次性收取借读费或扩招生学费后再重复收取学杂费；还有的是乱向学生推销教辅用书、学习资料、学习用具以及借统一制作校服之机，吃拿回扣。

学校乱收费的共同特点，就是收费不入财务帐，私设“小金库”，多是以个人存折形式保存，手段极其隐蔽，查单位财务帐难以发现问题。

其二，利用年检审批权力，搭车强行乱收费。

群众和基层反映问题比较多的热点部门单位，主要集中在工商、税务、质监、公安、交警、交通、公路等行政执法部门。

比如，今年5月份，我们根据群众举报查处工商部门乱收费问题。

市、县工商部门利用年检营业证照之机，搭车强行向企业收取各种费用。

不交费不给年检，超过年检时间就罚款或吊证。

通过与年检捆绑的方式，一是向企业强行摊订报刊8845份万元,并且将报刊社给付的劳务费不入帐,直接分给具体负责征订发行的人员；二是自立项目、自定标准违规摊派收取“红盾”入网费，共计收取4736户130万元。

三是违背自愿资助原则，利用权力强行索要收取消协赞助费，三年共计万元。

并且市、县消协在2002年开展“消费者信得过”评选活动中，还向132家企业、门店收取所谓“宣传费”万元。

四是违背自愿原则强制向企业和个体工商户收取私协、个协会员费，共计万元。

五是工商部门与注册登记中介代理机构政企不分，明脱钩暗不脱钩，转移行政职能，通过中介代理机构变相强制企业接受代理服务，变行政性无偿服务为强制性经营性服务，共计强制代理代办1794户，收费52万元。

其三，依仗职权，违法行政，越权执法乱罚款。

比如，今年5月我们查处泽州县公安局“土交警”上路拦车检查罚款问题。

该县公安局经县政府批准设立交通管理科，并违规成立四个协警中队，向社会招聘人员，违规越权上路执法检查机动车辆超载、灯光、牌证等，依据《治安管理处罚条例》进行罚款。

从今年1月开始到5月底，共计罚款50多万元。

虽然所罚款项全部上交财政专户，使用票据合理，但是他们的执法处罚行为属违法行政，越权执法。

其四，违法行政乱执法、乱罚款。

比如，我们今年查处市经贸委下属的煤炭稽查队违法行政乱执法问题。

该煤炭稽查队长时间以来，超越其检查煤站收取煤炭基金是否到位的职权范围，违法对运煤车户以“押金”形式进行处罚，收取罚款10多万元。

其五，利用机动车辆和驾驶员年审之机搭车乱收费。

比如，公安交警部门在机动车辆和驾驶证年审之机，搭车收取驾驶员培训费、强行收取驾驶员协会会员费，以及强制推销高于市场价格的“安全警示牌架”。

其六，交通运管、路政、征费、交警等部门对机动车多头管理、多头执法、多家处罚。

交通系统省里是一家管理，市、县交通部门却分成交通局运管处和路政科、公路局、征费局等四五个部门管车，公安交警部门既管车又管人。

加之公安部与交通部政令不一，政出多门，几个部门都能管车，都能处罚车户，搞得车户无所适从，加重负担。

比如，公安交警部门要求驾驶员办理驾驶证，交通运管部门又要求驾驶员办理从业资格证，广大车户对此很有意见。

一些部门乱执法、乱收费、乱罚款的不正之风，虽然历经多年，采取有力措施进行遏制，但是，“三乱”现象时有发生，屡纠屡犯，屡禁不止。

从反腐纠风工作实践分析“三乱”问题产生的根源，除了现行执法、收费管理体制存在弊端之外，主要有三：

一是部门利益驱动。

一些部门受市场经济逐利的影响，加之，部门收费、罚款交的多，财政按比例就给部门返还多这个因素的刺激，部门为了自身经济利益，从而滋生了乱收费、乱罚款的现象。

二是地方和部门保护主义作怪。

一些地方和部门明知乱收费乱罚款违规违纪，出于保护地方和部门利益，对群众反映乱收费乱罚款乱执法问题置之不理，不予制止，从而导致“三乱”现象时有发生。

三是查处不力，责任追究不到位。

一些人认为乱收费乱罚款乱执法只是一般性的不正之风问题，只要不受贿贪污，不装个人腰包，纠正改了就行，以致出现以收代处，执法执纪失之于宽，失之于软。

多数单位乱收费、乱罚款以后，大多已开支。

纪检监察机关在收缴乱收费款项时，只能收帐上余额，部门单位的利益并未受到损失，单位领导在政治上也未受到影响。

此，在一定程度上助长了“三乱”问题纠而复发，屡纠屡犯。

乱执法、乱收费、乱罚款是当前社会群众和基层反映的强烈的热点难点问题，不仅损害党和政府的形象，而且加重了企业和群众的负担，广大群众对此深恶痛绝。

必须下决心下大力气坚决、有力地遏制“三乱”不正之风，为经济发展创优创建良好环境。

要彻底有效地治理“三乱”问题，必须适应新形势、新要求，坚持与时俱进，改革创新的精神，按照大纠风、大监察的工作思路和谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则，针对“三乱”问题的特点和表现形式，对症下药，标本兼治，综合治理。

总的治理思路措施，集中概括为：

“建立五项纠风长效工作机制，加大六项执法监督监管力度，深入推进六项源头治理。

一、建立六项纠风长效工作机制

建立纠风治乱监控网络化预警机制，实行预警报告制度。

内容包括：

一是以社会城乡各层面、各行业实体单位为依托，设若干个区域性的纠风监控监测点，聘请若干名行风监督员，定期联系沟通情况，构建起社会公众监督网。

二是以各级广播、电视、报纸等新闻媒体为依托，建立纠风舆论监督网。

三是以各级各部门纪检监察机构为依托，建立行业自律纠风监督网，把行风问题消灭在萌芽、解决在基层。

四是以各级纪检纠风部门为依托，进行有机整合联合，建立双层双向、互通互联的纠风执法监察网，及时解决群众反映的热点行风问题。

通过四个层次，从而构建起纠风群防联控的监督网络。

在此基础上，各级各部门和各级纠风办设立专线投诉电话，并依托市、县政府信息网，建立纠风监察工作网站，畅通监督通道，建立和实行纠风监控预警报告和零报告制度。

最终形成全社会大纠风的监控预警机制。

建立纠风工作协调机制，实行联席协调会议制度。

市、县纠风办同物价、财政、涉路主管部门、教育、公安、卫生、农业、经贸等牵头主抓部门建立定期联席会议制度，每月召开一次，互通工作情况、交流工作信息，研究热点难点问题的治理对策等。

建立快速反应的办案工作机制，实行综合执法办案制度。

市、县纠风办抽调相关执法部门人员，配备一辆专门的执法办案公务车辆,组建一支纠风“110”监察小分队。

对于涉及纠风的突发事件或案件，纠风办牵头组织有关部门人员快速出击联合查纠，将纠风执法监察手段和相关执法部门的行政处罚手段有效结合起来，把对人和事的处理有机统一起来，有效震慑违规违纪行为。

建立纠风教育机制，实行纠风案件公处新闻曝光制度。

纠风部门和各新闻媒体密切配合，对于查处的违规违纪的人和事，以新闻发布会的形式，及时予以公处和曝光，以发挥教育和惩处的有效作用。

建立纠风民主评议机制，实行民主评议行风制度。

纪检监察机关、纠风部门和人大、政协联合组织开展行风评议“大合唱”。

每年在经济管理、行政执法和公共服务行业单位开展民主评议行风活动。

评议的主要内容包括廉政状况、执法行为、工作作风、服务质量和工作效率等；评议采取问卷测评和面对面评议的方式。

实行双评机制，既评最佳单位也评最差单位，评议好的单位予以表彰，评议差的单位予以新闻曝光或组织处理。

二、加大六项纠风执法监察力度

加大清理规范收费的力度。

对所有行政事业性收费项目再次进行认真清理，结合行政审批制度改革，大力削减不必要不合理收费项目，重新核定收费标准，在此基础上，对各部门行政事业性收费项目和标准进行规范，编制部门收费目录，向社会公布，接受监督，彻底扭转无依据违法违规收费的现象。

加大对部门收费的监管力度。

纪委、监委会同财政、审计、物价等部门成立联合监管工作组，建立联合监管工作新机制，加强部门收费行为监督管理。

将所有部门行政事业性收费项目纳入行政审批大厅，实行扎口式集中收费制度和收费事前向联合监管工作组报告审查制度。

符合规定的收费，准予收费，不符合规定的收费，当即予以制止，从源头上卡住乱收费。

加大行风评议监督力度。

充分依靠和发动社会群众参与纠风，广泛开展行风评议，以评促纠，以评促改，以评促建，加强行风建设，纠正部门行业不正之风。

一是要扩大被评范围，所有具有执法、收费职能的部门单位参加评议；二是要扩大参评部门和人员，让全社会评议部门。

邀请四大班子领导、离休老干部、老党员、人大、政协、民主党派代表和行风监督员以及市民、农民、各类企业代表参加评议。

三是要创新评议的方式和方法，采取企业评议部门、百姓评议部门的方式和现场面对面评议、电视直播的形式，引入民主对话机制，让评议代表与被评部门领导相互对话交流，现场答复承诺。

四是各个被评部门开展行风自评，建立民主对话机制，形成制度，定期举行“民主恳谈会”，广泛听取和征求群众的意见和问题，认真整改行风。

五是要强化评议措施，运用好评议结果，向社会公示评议结果，对评议差的单位领导采取诫勉谈话、黄牌警告和组织处理等有力措施，给被评单位加大纠风责任和压力，激发内在动力，强化纠风和行风建设。

加大舆论监督力度。

纪检监察机关和宣传部联合起来，建立舆论宣传监督定期沟通联系制度，充分发挥各种新闻媒体优势，在与电台建立“百姓热线·纠风台”的基础上，再在电视、报纸上设立“纠风监督快车”栏目，每周一期，或曝光行风问题，或部门领导做客作答群众反映的问题，或进行行风对话。

力求以快捷方式，解决群众的困难和忧愁以及反映的社会热点问题。

加大查处追究力度。

各级纪委、监委和纠风办通过纠风监督网及时受理、处理群众反映的问题。

对于典型案件予以严肃查处，公开曝光，并严格追究有关责任人和部门领导的连带责任。

加大纠风教育力度。

各级纪检监察机关和纠风办要强化对行政执法部门执法整顿、教育、培训的力度，强力灌输依法行政、规范执法、依规收费的党纪、政纪知识，使广大执法部门深知什么可为，什么不可为，从而增强法制意识、依法行政观念，从根本上杜绝乱执法、乱收费、乱罚款现象。

三、推进五项源头治理，创新体制、机制、制度

一是加快审批制度改革。

重点要在减量、规范、提速上作文章下功夫，下力规范审批事项、审批程序、缩减审批时间、公开审批条件、审批结果，推行首问负责制、政务公示制、审批责任制和责任追究制，切实解决方便群众、高效服务和制止吃拿卡要不正之风的问题。

二是深化政府机构改革。

精减不必要的机构，精减人员，尤其要精减一些有人无事干的虚设机构，清退执法部门临时执法人员。

同时，进行城市综合执法改革，成立集中统一、多项职能合一的综合执法局，彻底解决多头管理多头执法，乱执法、执法乱，扰民害民的问题。

三是改革行业协会组织和中介组织管理制度。

按照市场经济条件下，政府与行业协会、中介组织的关系及定位，把社会团体行业协会组织和中介机构与政府部门彻底分离，变官办为民办，全部推向市场，彻底切断政府部门利用权力寻租而乱收费的渠道。

四是改革交通运政执法稽查体制。

将交通运政执法稽查与日常业务工作相分离，统一市级交通运管部门负责，组织成立专门的稽查队伍，在依法规定的场所执法稽查，从源头加强管理。

变各部门”打游击”式上路执法稽查，为统一协调管理、统一安排稽查、统一执法程序、统一收罚票据、统一执法文书的“五统一”执法稽查制度，从根本解决交通运政执法稽查多家上路、频次多、乱执法、乱设卡、乱罚款的问题。

五是改革财政预算外资金管理分配制度。

为根除部门受利益驱动乱收费，取消部门收费罚款与财政返还分配挂钩的制度，彻底遏制部门乱收费的根因。

六是深化财政管理制度改革。

进一步清理部门银行帐户和“小金库”，深入推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代理、财政统管”的票款分离和罚缴分离征管体制，彻底取消现行各类预算外资金“收入过渡户”，确保“收支两条线”制度落实到位。