调研报告建设高素质农村党员队伍工作调研报告.docx

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调研报告建设高素质农村党员队伍工作调研报告

建设高素质农村党员队伍工作调研报告

近年来，**县委在开展“商山深处党旗红”，实施“富民和谐党建”工程中，不断探索建设高素质农村党员教育管理的新思路，创新工作方法，促进了农村党建工作与经济建设互动双赢。

为了全面掌握农村党员队伍现状，研究探索新形势下建设高素质农村党员队伍的新途径、新方法，近期，我们组织人力通过查资料、听汇报、入户访、搞座谈等形式，对如何建设高素质的农村党员队伍进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县建设高素质农村党员队伍的主要做法和成效

建设一支高素质农村党员队伍，不仅是党联系农民群众的桥梁和纽带，而且是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量。

近年来，我县积极探索农村党员教育管理工作的新方法，不断提高党员素质，增强了农村党员带头致富和带领群众共同致富的能力，充分发挥了农村党员在经济建设中的骨干作用。

1、抓班子，增强党的凝聚力。

农村基层组织建设是党在农村各项工作和全部战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。

我县通过激活农村致富带头人队伍，不断增强基层党组织的凝聚力。

一是创新村级干部选拔任用机制。

今年以来，县委把公选村党支部书记作为创新农村基层组织建设、激活农村带头人队伍、提高村级党员领导干部素质的重要举措来抓。

第一批已在有代表性的5个乡镇10个村进行公选试点，打破身份、地域、行业界限，拓宽选人视野和渠道，坚持“公开透明、公平公正、竞争择优”的原则，选出了德才兼备、群众信任的10名村党支部书记。

目前，第二批50个公选村支部书记工作已进入竞职演讲阶段。

通过“阳光公选”，切实把有能力致富、能够带领群众致富，思想品德好、政治素质高的能人选进班子，在群众的认同感和信任度上提高班子的感召力。

同时，为15个新农村建设示范村，从联系包抓的县直部门中，选派机关干部担任党建指导员协助工作。

为22名选调生配备了电脑，确定了17名选调生进村兼任村党支部副书记或村主任助理驻村挂职锻炼；选派20名高校毕业生到村任职。

二是健全待遇激励机制。

探索实行村干部结构工资制、养老保险制，完善离职村干部生活补助制，增加村干部岗位的吸引力。

三是建立村干部选拔任用激励机制。

以深入开展“学习郭孝义，争创十佳村支书”活动，评选“富民和谐班子”为抓手，对表现突出成绩优异的村支部书记提拔为副科级领导干部。

月日乡保仓村党支部书记刘书学、龙驹寨镇水泉社区党支部书记彭建忠、铁峪铺镇化庙村党支部书记王新民因工作突出先后被县委破格提拔使用。

2、重培养，确保党员高质量。

一是强化教育引导。

注重在农村生产一线，特别是把返乡知识青年、复员退伍军人中的优秀分子列为“双培”对象进行培养，吸收到党组织中来。

广泛宣传党在农村的基本路线、方针和政策，提高农村青年对党的认识。

二是加强党员管理。

打破家族化、宗族化倾向，全面抓好入党积极分子的教育与管理，保证党员队伍的质量。

在培养教育上，做到培养对象、联系人、制度落实；在培训学习上，做到组织形式、内容、时间落实；在考察上，做到登记表、内容、跟踪谈话落实。

三是打破传统的用人观念，进一步拓宽选人用人渠道。

注重解决党员队伍中的认识问题，树立看人看本质、看主流、看发展的观点，不求全责备，在发展中把握“三个侧重”：

侧重提高积极分子队伍中经济人才的比例，把那些有文化、懂经营、会管理的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来；侧重加强动态管理，从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中物色培养对象；侧重从身边发现培养人才，把积极参与村级组织管理工作的优秀青年培养起来，使之脱颖而出。

（弘利教育）

3、抓培训，确保党员高素质。

加强培训是提高党员素质的有效途径。

近年来，**县按照大规模培训党员干部的要求，制定出详细的培训工作计划，整合师资力量，改进培训方式，以县、乡（镇）党校和村级党员活动室为主要阵地，坚持每年对村党支部书记、村委会主任轮训一遍，每两年对村两委会成员轮训一遍，三年内对全县农村党员轮训一遍。

为了确保党员培训工作顺利开展，县委每年还从县财政中为每个乡镇下拨3万元，为每个村下拨1000元作为党建专项经费，并从县委组织部、宣传部、纪委、农工部、党校、司法局及有关涉农部门抽调一批理论和业务骨干作为培训教员，以党的十七大、《党章》、党在农村现行政策、法律法规及农村实用科技知识等为重点，采取“请上来，沉下去”的办法，运用集中培训、专题辅导、座谈讨论、电化教育、巡回宣讲、知识测试、外出参观、开展主题实践活动等灵活多样的形式，提高培训质量。

在培训中，针对不同行业、不同群体党员特点，坚持分类指导，侧重对农村党员实用科技和市场经济知识培训。

近年来，全县共选送农村党组织书记20余人赴省市接受培训，培训农村党员15862人次。

通过有组织、大规模的培训，广大党员思想政治素质和带头致富和带领群众共同致富的能力进一步得到提高，为立足本职发挥作用、推进社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。

4、抓载体，确保作用常发挥。

一是依托“支部+协会+党员示范户”工作模式，大力发挥党员示范户在协会组织中的职能作用，充分发挥协会组织的协调指导作用，不断增强党组织的凝聚力；二是全面开展“双培双带”活动，逐步把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。

近年来，先后涌现出像棣花镇苹果种植大户、果业协会会长张线锁、许家沟村党支部书记、村委会主任、致富能手许存昌等被市、县委评为“红星党员”和“产业致富示范户”荣誉称号；三是开展“无职党员设岗定责”活动。

在农村党员中实行岗位责任制和任务委派制，在党员干部中做到按人设岗、按岗定责、按责考核、按绩评议，让广大党员干部在平时能看出来，关键时刻能站出来，党员先锋模范作用得到进一步发挥。

四是开展“四级承诺一评议”及“记实卡”活动。

今年以来，全县各级党组织把开展“四级承诺一评议”活动与推行党组织和党员联系群众“记实卡”相结合，与开展“双联双建”、“五送一建”活动相结合，积极探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制和党内关怀、帮扶机制，不断增强党员干部服务基层、服务群众的意识。

今年以来5238名有工作能力的农村党员承诺为民办实事5356件，截至目前已兑现承诺3612件，为民办实事2820件。

同时每个农村党员都能结合自身实际，制定详细的帮扶工作计划，把为民服务的“记实卡”变成党群之间的“连心卡”。

广大基层党员干部深有体会地说：

“这不仅仅一个记实卡，更重要的是一份责任卡。

”

二、农村党员队伍存在主要问题

近年来，在建设高素质农村党员队伍工作中，我们采取了一定的措施，取得了一定的成效。

但是受市场经济条件的影响和制约，要建设一支高素质农村党员队伍还存在着“流动性大，不好管；认识不清，不想管；模式老化，不会管；党员思想复杂，不服管”等现象，致使党员队伍还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、党员队伍结构不合理。

尽管这几年我们在改善农村党员队伍结构方面做了大量的工作，但仍然存在以下几方面不足：

一是农村党员队伍年龄结构不合理。

全县7328名农村党员队伍中，55-59岁党员1160人，占15.8%；60岁以上党员2617人，占35.7%；二是文化结构不合理,初中以下文化程度有5698人，占77.8%，而高中以上文化仅占到22.2%；三是性别比例不合理,女党员仅有985人，仅占13.4%，所占比例过低。

2、少数党员思想认识存在偏差。

从调研情况看，党员队伍的主流是好的，在社会主义新农村建设中发挥着积极的作用。

但还有个别党员还存在着“各种各的田、各赚各的钱”的狭隘思想，漠视自己的义务，不能发挥一名党员应发挥的模范带头作用；还有的党员缺乏批评与自我批评的意识，对于党组织开展的各种活动采取观望态度，总认为是村党支部和村干部的事，不能积极参与。

还有的党员对党组织分配的工作敷衍了事，不能认真对待，工作缺乏主动性，对于自己在工作中如何以实际行动为党的形象增辉考虑的不够，不情愿从我做起。

还有少数违法违纪党员干部损害党的形象，致使一部分党员动摇了信念，总认为现在党风不正，常常发出“党员不如社员”的慨叹，削弱了党在农村工作中的政治优势。

3、党员先锋模范作用发挥有待进一步加强。

调查中绝大部分农村党员能够按照党和政府的要求，在各种急、难、险、重中能挺身而出，舍大家、顾小家，认真履行一名党员的职责，在“7.28”水灾和抗震救灾工作中，积极抢救人民生命财产，为灾区爱心捐款，为党组织分忧解愁，发挥着积极的带头示范作用。

然而，走访座谈中发现，个别党员还存在给多少钱干多少活的想法；有的党员觉得只要把份内的工作做好了，就是发挥了先锋模范作用；有的党员觉得自己年老体弱，能力有限，已经发挥不了啥作用了；更有甚者认为工作不给钱，凡事还要党员走在前，于是对党组织安排的工作能推则推，能躲则躲，出现开得起会张不开嘴，交得起党费带不了头，表现出党性观念和宗旨意识淡薄。

三、存在问题的原因分析

（一）农村党组织对党员的教育管理不够，不适应新形势发展的需要。

虽然各级党组织在加强党员管理中采取了学习培训、定期召开生活会等方法，出台了《基层组织建设制度》、《流动党员管理制度》、《党员民主评议制度》等有关制度，但是成效不明显，究其原因，主要表现在以下几方面：

一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏战斗力和说服力；二是流动党员、外出务工党员居无定所，流动性较大，给管理工作造成一定的难度，以致有些党员长期脱离组织，不过组织生活，不缴纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员；三是党内生活质量不高。

有的支部工作方法简单，措施不力，长期以来只强调党员义务，不注重党员应有的权利，在工作和生活中挫伤了党员的积极性，使党员对组织失去了信任感。

（二）部分党员干部不注重学习，思想观念跟不上时代发展要求。

个别党员只注重经济效益，不加强政治理论学习，放松对人生观、价值观和世界观的改造，对党的基本知识知之甚少；还有的党员思想片面，理想信念动摇，把自己混同于一般群众，缺乏进取精神，不求有功，但求无过，得过且过。

（三）党员发展教育管理跟不上时代要求。

各级党组织能严格按照发展党员“十六字”方针，加强教育培养力度，重视在农村优秀年轻致富能人及知识分子中发展党员，改善了党员队伍的结构，但仍有个别党组织不注重党员发展和教育管理工作，一是有的支部书记怕“培养了苗子、失去了位子”，搞关门主义，二是有的支部在党员发展中搞优亲厚友，极大地挫伤了群众的积极性，一些优秀的中青年积极分子想入党被拒之门外；三是有的支部对积极分子、发展对象和预备党员重选择、轻培养，重吸收、轻教育，存在组织上入了党，但在思想上没有真正入党的现象；四是疏通“出口”关存在难度，大部分基层党组织重吸收，轻处理。

部分党组织负责人好人主义思想比较严重，对一些违纪的党员不能够及时处理，降低了党在群众心目中的威信。

四、加强农村党员队伍建设的思路与对策

首先，要把握关键，始终抓好班子建设。

一个地方农村基层党组织战斗力强不强，工作搞得好与坏，关键在班子，尤其是一把手。

因此，农村基层组织建设要始终把选好配强支部一班人特别是选好党支部书记放在首位。

要坚持按照思想政治素质好和发展能力强的要求，结合公选村党支部书记和“两委会”选举工作，选好配强村班子。

要不拘一格选拔人才，坚持标准，真正选能人来当家，特别要从种养大户，复退军人等优秀分子中选拔能人进村级班子；把具有一定的组织协调能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营基本知识，带头致富和带领群众共同致富能力强，具有较强的事业心和责任感、忠于职守、爱岗敬业，工作中勇于开拓、敢于创新，办事公道、作风正派、乐于奉献、服务热情，在党员和群众中有较高威信的人选拔到班子成员中来。

建设高素质的村干部队伍，提高村干部的整体水平，为社会主义新农村建设提供有力的组织保证。

其次，要大力加强农村党员队伍建设。

一要做好党员发展工作。

按照“坚持标准，改善结构，保证质量，慎重发展”的方针，制订切实可行的党员发展计划，落实“双培双带”工作，即把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，吸收高中以上文化、35岁以下、致富能力强、有正义感的优秀青年入党，提高女党员的发展比例，为党组织注入新鲜的血液。

优化党员结构，保持党组织的生机和活力，提高农村基层组织的战斗力，提高农村党员队伍的整体素质。

二要加强培训，提高农村党员队伍整体素质。

农村党员队伍素质的高低和作用发挥得如何，直接决定着农村基层组织建设的发展。

因此，要把农村党员素质教育作为一项经常性、长期性的工作任务。

一是加大培训力度。

采取灵活多样的形式和手段，加大对农村党员党的基本理论和根本宗旨，农村政策和法律法规知识，市场经济知识、文化科技知识和实践技能的培训力度，不间断地实施党员干部“素质工程”。

二是改革培训方法。

要充分结合党员的自身特点，结合经济建设、改进作风，积极探索针对性强、特色鲜明、能有效增强基层组织战斗堡垒作用和先锋模范作用的活动载体赋予农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更广阔的舞台，使农村党建工作富有生机和活力。

三是创新教育形式。

农村党员文化水平、思想观念、接受能力千差万别，居住分散，流动性强，组织活动难度大。

因此，就要求在培训形式上采取灵活机动的方式，在抓好常规性教育的同时，针对农村群众居住分散的实际，利用播放电教片，召开座谈会等形式，解决集中培训而延伸不到的问题。

最后，要狠抓管理，建立健全党员学习教育和作用发挥长效机制。

一是实行目标管理。

着重完善并落实农村党员队伍建设目标管理责任制，对农村党员队伍建设的各项工作实行目标管理、量化考评，进一步规范和落实“记实卡”制度，把全年的党员队伍工作任务细化到村组，明确到人，实现人人肩上有担子，个个身上有压力，形成分工负责，齐抓共管的工作局面。

二是建立健全各项制度。

进一步建立健全支部大会制度、民主生活会制度、三会一课制度、民主评议党员制度、外出党员管理制度、党费收缴制度等一系列支部工作制度，严格按制度办事，以制度规范支部活动，约束党员行为，实行党员活动和支部工作的制度化和规范化。

进一步加强对外出党员的管理，坚持外出党员定时汇报和持证制度，保持与外出党员经常的密切联系。

三是完善监督机制。

设立村务、党务公开栏，定期向村民公开村务、财务，接受村民监督，吸收村民参与村级管理，为村级组织建设献计献策，把全体党员、干部置于党组织和群众的监督之下，督促他们廉洁奉公，取得群众的信任，提高党员队伍的凝聚力和号召力。

四是疏通不合格党员出口。

深入开展民主评议党员活动，重点考察党员承诺兑现及帮扶情况，与无职党员设岗定责相结合，着重看党员实际表现和在群众中威信。

对评议出的优秀党员进行表彰；对那些不起党员作用者、群众满意率低、丧失革命意志者、有“三不”表现者（不参加党的组织生活、不按时交纳党费及不完成党组织所交办任务），严格按照党章规定的程序予以处置，该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名，该取消预备党员资格的要取消其资格，疏通“出口”关。