《河南日报》十八谈之新乡篇创新破解难题.docx

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《河南日报》十八谈之新乡篇创新破解难题

《河南日报》“十八谈”之新乡篇：

创新破解难题

《河南日报》“十八谈”之新乡篇：

创新破解难题

   尊新必兴

　　何平

　　“新”是一轮初升的朝阳，带来光明，充满希望；“新”是浩荡奔涌的江河，东流到海，势不可挡；“新”是消解冰雪的春天，万物竞发，蓬勃向上。

　　革旧维新、推陈出新、开拓创新、万象更新……新生事物刚开始往往是弱小的，但它总是代表时代进步的潮流，昭示未来发展的方向，蕴含催人奋进的力量。

　　纵观古今中外，历览兴衰成败，创新、更新、求新始终贯穿于大国崛起的恢宏历程，成为民族振兴的不竭动力。

　　创新、更新、求新，就要解放思想、冲破藩篱。

回首改革开放的进程，就是一个思想不断解放、观念不断更新的过程。

建设中原经济区，必须首先解放思想，才能够有所收获、有所创造、有所作为。

　　创新、更新、求新，就要不畏艰辛、披荆斩棘。

走前人没有走过的路，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。

没有一股“冒”的劲头，没有一点“创”的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路。

　　创新、更新、求新，就要不拘一格、宽容失败。

创新有风险，但因循守旧、停滞不前风险更大。

只要我们真正支持创新、鼓励创新，处处皆是出新之地，天天均是求新之时，人人都是创新之才。

　　小窗口透出大视野，试验田培育丰收果。

“常新”谈创新，话转变，破难题，体现了他们执着的不懈探索，表达了深刻的思考感悟；新乡建设新型城镇化之路正在探索，持续探索，由此也给我们三条重要启示：

创新，要敢于突破；更新，要善于运作；求新，要勇于担当。

　　变则恒通，尊新必兴。

创新破解难题

常新

（一）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

　　原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，演绎了一幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”难题横亘。

解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

　　新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径。

其“新”在不牺牲农业和环境，“新”在农民就近转移到二三产业就业，“新”在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，“新”在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，“新”在城镇化引领“三化”协调科学发展。

　　省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的‘三化’协调科学发展的路子”。

　　这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

　　（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。

历史上形成的城乡二元体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

　　难题，制约了发展，难题，带来了问题。

　　问题一：

二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。

制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。

占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

镇化，着力构建城乡一体、“三化”协调发展新格局。

　　转变观念，理念才会更务实。

新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体。

“一个主体，两个载体”的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。

　　尊重规律，内涵才会更科学。

新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整。

新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展。

　　制度创新，统筹才会更给力。

在省直部门支持下，破解城乡二元体制的66项配套政策相继出台。

城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题。

　　发展为民，方向才会更明确。

创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。

尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程。

　　（六）为者常成，行者常至。

创新破解难题，关键在做。

　　省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点。

　　切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领“三化”协调科学发展的着力点。

　　（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？

关键在发展为民，群众自愿。

　　农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，“有新房无新村”的情况普遍存在。

只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基础设施和公共服务延伸下去。

新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有369个新社区启动建设，6万户农民喜迁新居。

社区居民由衷称赞：

“新型社区是我家，农村不比城市差”。

　　（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？

关键在规划先行，政府引导。

　　新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构。

　　（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？

关键在优化布局，调整结构。

　　通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。

如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市73%。

新型农村合作组织突破1700家，53%的农户参与农业产业化经营。

城乡居民收入差距由2.8：

1缩小到2.52：

1。

中心城市-县城-集（聚区）镇-新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现“四个城市化”：

　　居住环境正在“城市化”。

基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境。

　　公共服务正在“城市化”。

公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖。

　　就业结构正在“城市化”。

近三分之二的农民开始从事二三产业。

入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。

　　消费方式正在“城市化”。

过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。

抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。

　　（十）事不避难，知难不难。

　　我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长。

我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变。

　　我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。

我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效。

　　我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳。

我们更坚信，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音。

　　“苟日新，日日新，又日新”，新乡之新，在于常新！