水库移民避险解困项目可行性报告.docx

水库移民避险解困项目可行性报告.docx

《水库移民避险解困项目可行性报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水库移民避险解困项目可行性报告.docx（90页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

水库移民避险解困项目可行性报告

《山东省大中型水库移民避险解困第二批试点方案》

编号：

G379G40-G07

附件七

密级：

内部资料

第2版2015-06

山东省大中型水库移民避险解困

第二批试点******实施方案

（报批稿）

******人民政府

勘测规划设计研究有限责任公司

二○一五年六月

山东省大中型水库移民避险解困

第二批试点******实施方案

（报批稿）

声明

本成果仅限于合同指定的项目使用。

未经知识产权拥有者

书面授权，不得翻印（录）、传播或他用。

对于侵权行为将保留

追究其法律责任的权力。

******人民政府

勘测规划设计研究有限责任公司

二○一五年六月

山东省大中型水库移民避险解困

第二批试点******实施方案

（报批稿）

勘测规划设计研究有限责任公司：

核定：

审查：

校核：

报告编写：

******水利局：

附录：

附录1：

******人民政府关于同意******大中型水库移民避险解困试点方案的函（乐政字[2015]5号）

附录2：

******人民政府关于成立******大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知（乐委[2014]49号）

附录3：

******国土资源局关于*******新型农村项目用地预审意见（乐国土资字[2015]1号）

附录4：

******国土资源局关于*******新型农村项目用地预审意见（乐国土资字[2015]2号）

附录5：

******规划局关于*******、*******选址规划意见（乐规发[2015]1号）

附录6：

******民政局关于试点村部分村民享受农村低保的意见（乐民字[2014]57号）

附录7：

山东省扶贫办关于印发《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》的通知（鲁扶贫管理字[2014]7号）

附录8：

******扶贫办关于高崖水库库区避险解困帮扶方案的意见（乐贫办字[2014]4号）（含贫困人口花名册）

附录9：

******农村住房建设与危房改造工作小组关于高崖水库试点村危房调查核实的意见

附录10：

******水利水电工程移民工作领导小组关于高崖水库移民避险解困安置点规划设计审查意见（乐水移领字[2014]1号）

附录11：

安置点地质评价表

附录12：

安置点地质评价表

附录13：

《*************、*******安置点建设项目地质灾害危险性评估报告》审查意见

附录14：

******移民避险解困试点社会稳定评估表

附录15：

山东省水利移民管理局关于******大中型水库避险解困社会稳定风险评估的意见（鲁水移函字[2015]19号）

附件：

附件1：

《******东篱湖畔社区岩土工程勘察报告》

附件2：

《******白塔社区岩土勘察报告》

附件3：

《******东篱湖畔社区移民安置点建设规划设计说明书》

附件4：

《******白塔社区安置点修建性详细规划设计说明书》

附件5：

《*************、*******安置点建设项目地质灾害危险性评估报告》

附件6：

《山东省大中型水库移民避险解困第二批试点******社会稳定风险评估报告》

前言

为推动各地加快解决大中型水库移民特殊困难问题，确保水库移民与全国人民同步实现全面小康目标，全国水库移民后期扶持政策部际联席会议决定拟从大中型水库移民后期扶持结余资金中安排部分资金，帮助开展大中型水库移民避险解困试点工作。

2013年9月6日，国家发展改革委、财政部、水利部下发了《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经〔2013〕1730号）。

9月23日，水利部移民局下发了《大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）》（移后扶〔2013〕46号），指导各地编制大中型水库移民避险解困省级试点方案。

2014年9月11日，国家发展改革委下发了《关于继续做好大中型水库移民避险解困试点工作的通知》，要求各地加快推进第一批试点方案组织实施工作，并抓紧编报第二批试点方案。

2014年10月16日，山东省发改委、财政厅、水利厅印发《关于做好第二批大中型水库移民避险解困试点申报工作的通知》（鲁发改农经〔〔2014〕1131号），对各县（市、区）关于第二批试点申报工作提出了具体要求；11月14日，山东省发改委、财政厅、水利厅联合召开全省大中型水库移民避险解困试点工作会议，传达贯彻全国大中型水库移民避险解困试点有关会议精神，调度第一批试点实施情况，安排部署第一批试点工作推进和第二批试点申报工作。

******积极响应国家号召于2014年10月15日，******委、县政府下发了《关于成立******大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知》（乐委〔2014〕49号），县委、县政府成立******大中型水库移民避险解困试点工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，副县长任副组长，县直有关部门发改、财政、林业、规划、水利、农业、民政、住建、国土和涉及的高崖水库库区开发建设管理委员会（以下简称“高崖管委会”）主要负责人任成员的高规格避险解困试点工作领导小组，明确了专职人员，高位推动避险解困工作的开展。

受******水利局委托，勘测规划设计研究有限责任公司（简称设计公司）承担******的实施方案编制工作。

2014年11月下旬～2015年2月上旬，设计公司派员赴******，与当地政府、移民主管部门、高崖管委会、试点村组干部组成联合工作组，召开工作会议，开展外业调查工作，设计单位完成了基础资料收集、帮扶对象核实、移民意愿调查等工作；以试点村组为单元，结合当地经济社会发展规划，确定了搬迁方案；协助地方相关部门委托地勘、安置点设计单位完成安置点设计工作。

并结合安置地资源优势和市场需求，提出生产扶持和教育培训方案；编制实施方案投资概算，明确了资金筹措方案；按要求完成了社会稳定风险评估，编制了应急预案。

在此基础上，编制完成了******实施方案初稿。

2015年1月26日，山东省水利移民管理局在济南市召开10个县实施方案编制工作座谈会，对方案编制中的问题进行了讨论研究。

会后，设计公司规划人员与各县相关部门对此进行了沟通交流，对有关问题逐项进行了落实。

2月下旬，设计公司完成了******试点方案征求意见稿。

在征求了******人民政府意见后于3月上旬编制完成《山东省大中型水库移民避险解困第二批试点******实施方案（送审稿）》。

3月17日，山东省发改委、财政厅、水利厅三部门联合召开关于山东省大中型水库移民避险解困第二批试点方案的技术审查会，并报省政府批准。

根据会议意见和建议修改完善报告。

2015年5月14～16日，水利部移民局委托水利水电规化总院针对山东省大中型移民避险解困方案进行技术审查，根据技术审查会专家意见，设计公司对报告进行了进一步修改完善，根据会议意见和建议修改完善形成了《山东省大中型水库移民第二批避险解困试点******实施方案（报批稿）》，******人民政府出具了该方案的同意函（详见附录1）。

1概述

******基本情况

1.1.1社会经济概况

******地处山东半岛内陆，潍坊市中部偏西，地理位置东经118°43'26''～119°10'，北纬36°16'56''～36°46'。

县境南北最大纵距53.4公里，东西最大横距42.9公里，东与潍城区、坊子区交界，西与青州市、临朐县为邻，北与寿光市接壤，南与安丘市隔河相望。

******地貌为低山丘陵区。

地势南高北低，西高东低。

海拔最高381米，最低25.6米大部分区域在海拔40-150米之间。

地貌为低山、丘陵、平原相间。

中西部、中北部多低山。

东部多丘陵。

南北两端系平原。

****属北温带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。

温和湿润，春秋较短，冬夏较长。

全县平均气温12.7℃，日照小时，降水量907.3毫米。

全年80%以上的雨量集中在5月至9月的汛期。

******河流分属潍河、白浪河、弥河三大河流，汶、白、丹、于、桂五条水系，在中西部呈辐射状流入区外。

水面面积平方公里，分布在水库、塘坝、河道。

建国以来，******建成大型水库1座——高崖水库，中型水库1座——荆山水库。

大中型水库工程的兴建，有效的拦蓄了地表水，减少了旱涝灾害，对******农业增产增收、工业发展以及人畜用水发挥了重要作用。

****矿产资源现已探明和开采的有蓝宝石、油页岩、石灰石、地热、膨润土、玄武岩、煤等26个矿种。

其中蓝宝石有矿面积450平方公里，储量数亿克拉，是世界上罕见的大型蓝宝石矿床之一。

石灰石矿区集中，品位高，约有120亿立方米。

油页岩总储量亿吨，含油量平均10%，最高达%，发热量在2300－2500大卡之间，储量居中国首位。

******面积平方公里，其中耕地面积万亩。

辖3个街道、4个镇、1处省级经济开发区和1处水库管理区。

2013年末，******总人口万人，其中农村人口万人，占总人口的%。

全县生产总值亿元，其中第一产业亿元，第二产业亿元，第三产业亿元，******共有耕地万亩，人均耕地亩。

详见表1－1。

******在山东省的位置见图1－1。

表1-1大中型水库避险解困******社会经济情况统计表

图1－1******在山东省的位置

1.1.2移民基本情况

******境内有大型水库1座——高崖水库，总库容亿立方米；中型水库1座——荆山水库，2座水库的淹没情况差异很大，主要淹没区是高崖水库，全县共计受淹村庄32个，其中高崖水库受淹村庄27个。

全县淹没土地15377亩，其中高崖水库淹没土地14070亩。

全县淹没房屋6252间，其中高崖水库淹没房屋5708间。

全县大中型水库移民总计3807户12462人，其中高崖水库移民2922户9777人，占了全县移民人口的%，本次试点村移民全部来自高崖水库。

高崖水库是国家大Ⅱ型水库，山东省一级水源地。

水库位于潍河支流汶河上游，是一座集防洪、发电、灌溉、供水、水产养殖等多功能于一体的大型水库。

水库于1959年开始兴建，1960年大坝竣工，1967年修建水库溢洪闸。

水库总库容亿m3，防洪库容亿m3，最大坝高26.7m，水面面积9.54Km2（正常蓄水位对应的水面面积），正常蓄水位153.0m，设计防洪水位155.26m，校核防洪水位159.35m，装机容量1800kw、年发电量45万kwh，设计灌溉面积万亩，年供水量（城市供水）1440万m3，******城区企业和全县60多万人口饮水主要依靠这个水库，被誉为******的“生命库”,也是潍坊市的重要水源地。

水库总库容列全省第9位，实际有效兴利库容居全省第3位，水质居潍坊市第一位。

高崖水库淹没的地方历史上曾是村庄密集、土地肥沃、美丽富饶的好地方，乡亲们过着殷实富足的田园生活。

为建设高崖水库，库区移民贡献了万亩的良田。

自1959年修建水库开始，库区移民积极响应党和国家号召，舍小家，顾大家，毅然将世世代代生活居住的地方，有的从此背井离乡，搬迁到了东北、新疆等地，有的不愿远离故土，搬迁到周围荒山丘陵处居住生活。

高崖水库基本特征详见表1－2。

******2座大中型水库基本为50~60年代建设，根据当时国情和财力，普遍存在“重工程、轻移民”的现象，移民安置不到位，基础设施薄弱、生产条件差、公共服务设施匮乏、收入渠道狭窄等问题突出，生存条件极为恶劣。

主要表现有如下方面：

表1-2高崖水库基本特征表

（1）经济收入方面

全县移民人均收入仅为4855元。

占全县农民人均收入的37%，移民村产业结构调整缓慢，移民收入构成单一，主要靠种地和外出打工获得。

（2）土地资源方面

全县移民人均耕地只有亩，比全县农民人均耕地亩少亩，多数是山岭薄地，可开发性土地资源较少。

由于移民人均耕地偏少，除去基本口粮田外，可调整土地很少；少数移民村的非耕地，大部分是荒山野岭、不毛之地，开发成本偏高，农业产业结构调整困难。

（3）基础设施方面

人畜饮水：

部分移民村仍使用压水井取水，卫生条件较差，不符合饮用水标准。

个别移民村地下水匮乏，人畜饮水困难。

水利设施：

原有水利设施老化严重，发挥不了应有的作用；新建水利设施投入不足，水浇条件落后。

交通道路：

大多数移民村村内道路都是土路，崎岖狭窄，通行不畅，给生产生活带来极大不便。

供电设施：

部分移民村供电量不足，用电线路、配电设施老化，变压器满足不了负荷。

其它设施：

部分小学教学设施陈旧，信息网络等现代化通讯设施跟不上发展需求。

（4）劳动力就业方面

库区交通不便，二、三产业发展缓慢，只有少数企业落户当地，约有20％的移民劳动力在当地打工，多数移民劳动力靠外出打工为生。

剩余移民劳动力年龄结构偏大。

（5）社会事业保障方面

移民目前收入能维持养家糊口、子女上学等基本生活需求。

（6）文化教育方面

移民子女多数完成初中学业就被迫辍学务农或外出打工，高中升学率、高考万人比低于全县平均水平。

移民中初中以下文化水平比例高，知识结构面小，生产技能差。

试点工作范围

根据国家发展改革委、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经〔2013〕1730号，以下简称“发改农经〔2013〕1730号文件”），避险解困帮扶的对象必须是已纳入大中型水库移民后期扶持范围且生产生活存在特殊困难的农村移民。

确定的帮扶对象至少符合以下三个条件之一：

一是居住在山洪地质灾害易发区域，生命财产安全受到严重威胁，经国土资源或水利部门鉴定必须搬迁。

二是长期居住在船上，生产生活方式以“水上漂”为主。

三是生存条件恶劣，生活贫困，不搬迁难以摆脱困境。

上述人群中，优先考虑人均纯收入在当地农村居民最低生活保障线以下的移民。

自2006年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，******各成员单位按照职责分工切实做好相关工作，加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，政策实施扎实稳步推进。

目前，水库移民后期扶持政策实施工作已步入常态管理，核定到人的直补资金已经兑现，项目扶持实施有序，移民收入增长较快，农村移民人均纯收入占同期当地农村居民人均纯收入的比例逐年提高，但是部分移民村由于生产资料匮乏，人均耕地少，基础设施配套不完善，居住环境恶劣等原因，生活水平与当地农村居民的平均水平差距较大，成为了一个存在特殊困难的群体，也成为影响当地库区及移民安置区不稳定的因素。

全县2座大中型水库均在1991年以前建成，移民共计12462人，其中唯一的大型水库高崖水库移民就达到9777人，占%。

高崖水库从1958年“大跃进”时期上马，由于这一特殊的历史背景，高崖水库后靠安置的移民在丧失了原有的良田和良好的灌溉条件后，没有得到合理的补偿，被迫在坡度较大的山地开荒耕作，库区道路、供电供水、通讯等基础设施也一直处于比较落后的水平，生产生活条件非常困难。

按照“发改农经〔2013〕1730号”和“鲁发改农经〔2014〕1131号”文件要求，******召开大中型水库移民避险解困工作会议，进一步确定了将高崖水库的*******和*******（1、2、3组）2个村纳入试点范围。

选择上述2个村开展试点工作的主要原因：

一是积极性高，基础比较好。

2个试点村所属高崖管委会、村委开展试点工作积极性高，移民群众避险、脱贫愿望特别强烈。

二是试点村房屋破旧，贫困移民人口比例较高，贫困问题十分突出，*******、*******2个村也是潍坊市“十二五”期间重点扶贫村具有较强的典型性和代表性。

试点方案的实施将有力解决目前两村村民所面临的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困的困境，同时顺应了山东省农村新型社区和新农村建设发展规划的宗旨，为全省特困移民脱贫解困探索出新的工作思路和经验。

由此可见，高崖水库移民存在的问题在******大中型水库移民中具有典型性和代表性，故在高崖水库库区选择*******、*******（1、2、3组）2个村作为******大中型水库移民避险解困试点村。

试点村地理位置示意图见图1－2。

图1－2*******、*******地理位置示意图

试点工作思路

以居住不安全、生产生活特别困难的大中型水库移民为扶持重点，以国家连片特殊困难地区、革命老区、国家扶贫开发重点县的老水库库区和移民集中安置区为主战场，以实现特困移民居住安全和脱贫致富为目标，整村组推进，通过引导特困移民到城镇或中心村移民社区建房安置与产业扶持、教育培训相结合等方式，多渠道筹集资金，加大扶持力度，着力解决制约特困移民面临的突出问题，着力改善居住和生产生活条件，着力培训稳定就业能力，从根本上改善特困移民的生存环境和发展条件，促进和保障他们的居住安全和长远发展，力争使特困移民的人均纯收入增长幅度明显高于全国农民的平均水平，努力让特困移民到2020年实现全面小康。

试点方案编制过程

2013年9月6日，国家发展改革委、财政部、水利部下发了《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经〔2013〕1730号）。

9月23日，水利部移民局下发了《大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）》（移后扶〔2013〕46号），指导各地编制大中型水库移民避险解困省级试点方案。

2014年4月13日，国家发展和改革委员会、财政部、水利部下发了《关于山东省大中型水库移民避险解困试点方案的批复》（发改农经〔〔2014〕665号〕，对山东省第一批大中型水库移民避险解困试点方案进行了批复。

2014年9月11日，国家发展改革委下发了《关于继续做好大中型水库移民避险解困试点工作的通知》，要求各地加快推进第一批试点方案组织实施工作，并抓紧编报第二批试点方案。

2014年10月15日，******委、县政府下发了《关于成立******大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知》（乐委〔2014〕49号），县委、县政府成立******大中型水库移民避险解困试点工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，副县长任副组长，县直有关部门发改、财政、林业、规划、水利、农业、民政、住建、国土和涉及的高崖管委会主要负责人任成员的高规格避险解困试点工作领导小组，明确了专职人员，高位推动避险解困工作的开展。

2014年10月16日，山东省发改委、财政厅、水利厅印发了《关于做好第二批大中型水库移民避险解困试点申报工作的通知》（鲁发改农经〔〔2014〕1131号），要求各县（市、区）按照申报条件、程序抓紧提出申报申请。

2014年11月14日，省三部门在济南联合召开全省大中型水库移民避险解困试点工作会议，传达贯彻全国大中型水库移民避险解困试点有关会议精神，调度第一批试点实施情况，安排部署第一批试点工作推进和第二批试点申报工作，******委、县政府主管领导、县移民办相关领导参加会议。

2014年11月18日，受******委托设计公司承担了******实施方案编制工作。

2014年11下旬～2015年1月下旬，设计公司派员赴******，与******移民主管部门、高崖管委会以及试点村组干部组成联合工作组，全面完成了实施方案编制的外业工作，工作内容主要包括：

收集基础资料，查清试点地区情况；根据“发改农经〔2013〕1730号文件”要求，在前阶段调查摸底的基础上，进一步核定帮扶对象及存在的突出问题；进行移民意愿调查；结合区域规划和移民意愿，确定帮扶方式、帮扶内容、建设方案和产业发展规划。

******另行委托相关有资质勘察、设计部门开展集中安置点地质勘查、地灾评估和居民点设计等工作，并结合安置地资源优势和市场需求，提出生产扶持和教育培训方案；编制实施方案投资概算，明确了资金筹措方案；按要求完成了社会稳定风险评估，编制了应急预案。

在此基础上，编制完成了******实施方案初稿。

2015年1月26日，山东省水利移民管理局在济南市召开10个县实施方案编制工作座谈会，对方案编制中的问题进行了讨论研究。

会后，设计公司规划人员与各县相关部门对此进行了沟通交流，对有关问题逐项进行了落实。

2月下旬，设计公司完成了******实施方案征求意见稿。

在征求了******人民政府意见后于3月上旬编制完成《山东省大中型水库移民避险解困第二批试点******实施方案（送审稿）》。

3月17日，山东省发改委、财政厅、水利厅三部门联合召开关于山东省大中型水库移民避险解困第二批试点方案的技术审查会，并报省政府批准。

2015年5月14～16日，水利部移民局委托水利水电规化总院针对山东省大中型移民避险解困方案进行技术审查，根据技术审查会专家意见，设计公司对报告进行了进一步修改完善，根据会议意见和建议修改完善形成了《山东省大中型水库移民第二批避险解困试点******实施方案（报批稿）》，******人民政府出具了该方案的同意函（详见附录1）。

试点方案主要结论

（1）帮扶对象

山东省******大中型水库移民避险解困试点工作涉及*******整村和*******（1、2、3组）的三个组，帮扶对象共903户2677人，全部为生存环境恶劣的特困移民。

（2）扶持方式

针对帮扶对象存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题，根据移民意愿，并与地方充分沟通后，规划采取搬迁安置、住房建设、基础设施建设、产业扶持、教育培训等五种帮扶方式。

搬迁安置方案：

全部异地搬迁，建设集中安置点安置。

*******726户2431人（帮扶对象565户1695人）进东篱湖畔社区安置；*******（1、2、3组）本次试点涉及3个组338户1138人（帮扶对象338户982人）进白塔社区安置。

经地质勘查、地灾评估、地质稳定、环境安全，适合建点。

移民搬迁后，基础设施和公共服务将得到明显改善。

住房建设：

帮扶对象规划建设房屋90671m2，其中规划中心村（东篱湖畔社区安置点）建设住房61132m2、集镇（白塔社区安置点）建设住房29539m2。

移民搬迁后，原有旧房全部拆除，宅基地复垦。

基础设施建设：

两个新建集中安置点在选择时已考虑了新址易于解决供水、供电、交通、上学、就医等问题，其他需配置的公共设施按当地具体条件合理配置，计列在安置点建设费中，不做详细规划。

产业扶持：

通过分析区域产业现状和存在的问题，结合地区经济发展规划和特色产业规划，拟定试点村组和安置村发展乡村旅游业，休闲观光农业，采摘业、特色农产品、奶牛养殖等。

教育培训：

根据帮扶对象的年龄结构、文化程度、职业现状、产业状况，针对不同对象，开展农业实用技术培训、就业技能和创业技能培训等培训方式，共培训1790人次，其中农业实用技术培训1100人次、就业技能培训620人次、创业技能培训70人次，通过培训提高移民就业能力，增加移民收入。

（3）投资概算

按2014年第4季度价格水平，实施方案建设总投资万元。

资金筹措方案：

申请中央补助金额万元，占%；大中型水库移民后期扶持结余资金配套2677万元，占%；县整合部门资金万元，占%，移民自筹资金2677万元，占%。

表1-3山东省大中型水库避险解困第二批试点******实施方案汇总表

2指导思想、原则、目标及依据

指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本，以水库移民特殊困难群体脱贫解困为目标，充分尊重移民意愿，针对他们存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题，通过整合各方面资源，综合采取搬迁安置、完善设施、产业扶持、培训就业等措施，探索适合当地实际的工作思路和方法，加快解决水库移民特殊困难问题，努力把改善民生、促进发展、保持稳定提高到一个新水平，为水库移民与全国人民同步进入小康社会创造条件。

基本原则

（1）移民自愿、政府引导。

移民是脱贫致富的主体，搬迁地点、帮扶内容、建设方式等方面要充分尊重移民意愿，保障移民的知情权、参与权、决策权和监督权，调动移民自力更生奔小康的积极性。

各级地方政府要结合当地城镇化进程，根据资源环境承载能力，合理确定搬迁安置地点，注重发挥政府补助资金的导向作用，引导移民向城镇、中心村集中。

（2）突出重点、统筹规划。

试点工作要