中共洛阳市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见4.14.docx

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中共洛阳市委

关于在全市党员中深入开展党的群众路线

教育实践活动的实施意见

（2014年3月6日）

4月14日上午

班子学习

中央、省委和洛阳市委关于教育实践活动的部署要求

校办室

朱新生

按照《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（豫发﹝2013﹞8号）精神，根据省委办公厅《关于印发河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见的通知》（豫办﹝2014﹞3号）要求，现就在全市党员中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，提出如下意见。

一、重要意义

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是用优良作风凝聚党心民心，推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

开展好教育实践活动，对于教育引导全市广大党员干部改进工作作风、强化发展意识、优化发展环境、提振精神状态，落实市委开放招商、服务企业服务群众、优化环境、改善民生等中心工作，建设名副其实的中原经济区副中心城市，具有十分重要的现实意义。

（一）是密切党群干群关系，巩固党的执政地位的需要。

群众观点是马克思主义的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。

我党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。

当前，改革已进入深水区、攻坚期，需要有群众的充分理解和积极参与，需要发挥群众的智慧，从群众中获得源源不断的前进动力，激发和凝聚破解发展难题的无穷力量。

开展教育实践活动，有利于用好传家宝，坚守生命线，使群众观点、群众路线深深植根于全市党员干部思想中，真正落实到每位党员干部行动上，时时刻刻牢记为民宗旨，永葆为民本色，努力改进工作作风、讲求工作实效、创造工作实绩，让人民受益，使人民满意，真正造福于民，不断巩固党的执政基础和执政地位。

（二）是提高党建工作科学化水平，创建服务型党组织的需要。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

我市参加党的群众路线教育实践活动的单位和党员干部大多处在基层，范围广、数量大，与群众联系更直接更紧密，涉及的矛盾问题更尖锐更具体，任务也更加艰巨。

开展教育实践活动，有利于“抓基层、打基础”，增强基层党组织的凝聚力和城乡基层群众性自治组织的公共服务能力，完善基层民主决策机制和矛盾调节化解机制，推进法治、德治建设，解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设的成效取信于民。

（三）是提振党员干部精神状态，解决干事创业劲头不足问题的需要。

当前我市经济社会发展存在结构不优、机制不活、重城轻产、后劲不足等突出问题，造成这些问题的主观原因是部分党员干部的群众观念不牢固、精神状态不振奋和干事创业劲头不足。

开展教育实践活动，有利于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，把优化发展环境、服务企业群众和基层作为工作重点，从企业、群众和基层的角度想问题、办事情，始终保持昂扬向上、干事创业的工作激情，与群众同甘共苦、与群众团结奋斗，外引内改、外联内升，努力实现提速增量、提质增效的目标。

（四）是推进我市深化改革开放，建设中原经济区副中心城市的需要。

当前，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键阶段，处于转变发展方式、推进改革创新、全面对外开放、统筹城乡发展的紧要关头，保持经济社会平稳健康发展面临的形势依然严峻、任务更加紧迫。

开展教育实践活动，有利于充分调动全市党员干部的积极性、主动性、创造性，以优良的作风把全市人民凝聚在一起，提升洛阳的综合实力和区域竞争力、辐射力、带动力，确保经济发展速度、质量、效益始终保持较高水平，把洛阳建设成为名副其实的中原经济区副中心城市。

各级各部门各单位党组织要充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，把教育实践活动作为洛阳发展重新扬帆起航的新起点和新契机，摆在重中之重位置，切实增强政治责任感和使命感，以坚定的信心和决心，以崭新的精神状态，以严肃、认真的工作态度，高起点开局，高标准开展，高质量推进，抓紧抓实抓好教育实践活动。

二、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入领会习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府若干意见及市委、市政府有关规定，按照省委“一学三促四抓”要求，坚持问题导向，边学边查边改，做到“三学习四对照五抓好”。

“三学习”，就是专下心来学习理论，俯下身子学习群众，树立标杆学习典型；“四对照”，就是对照“四风”清单查摆问题，对照群众意见查摆问题，对照制度规定查摆问题，对照工作差距查摆问题；“五抓好”，就是抓好整改方案，抓好专项治理，抓好正风肃纪，抓好大事要事，抓好制度建设。

围绕市委确定的“自觉践行好干部标准，做焦裕禄式人民公仆”这一载体，突出作风建设，以专项治理和创建基层服务型党组织为抓手，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，经济社会进一步发展。

三、目标任务

（一）总体要求。

教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。

“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想，敢于正视矛盾和问题，从自身做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。

“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况，对症下药。

对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（二）基本原则。

坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持真抓实做、讲求实效。

坚持领导带头，市委常委带头开展活动，建立联系点，先行一步，做好示范。

注重聚焦“四风”、解决问题。

注重敞开大门、群众参与。

注重分类指导、有序推进。

注重上下协力、衔接带动。

注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改纠风贯穿始终，把解决群众反映强烈的热点问题贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、互相贯通。

（三）重点任务。

全市参加第二批教育实践活动的单位是：

市、县（市）区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。

以市、县（市）区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

主要任务是把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求聚焦在反对“四风”这个重点上，着力解决市、县（市）区领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

积极主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，落实到“神经末梢”。

一是着力落实为民务实清廉。

为民，就是坚持以人为本、人民至上，立党为公、执政为民，把洛阳688万人民的利益放在心里，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。

务实，就是求真务实、真抓实做，发扬理论联系实际之风。

问政于民、问需于民、问计于民，从群众中发现解决制约洛阳发展问题的智慧和办法，发扬密切联系群众之风。

谦虚谨慎、戒骄戒躁，克服“洛老大”意识和盲目自满情绪，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。

清廉，就是自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉拒腐防变的自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

二是着力解决“四风”突出问题。

坚决反对形式主义，端正学风，改进文风会风，敢于担当，敢于坚持原则，真正把心思用在开放招商、服务企业服务群众、优化环境、改善民生上。

坚决反对官僚主义，教育党员干部深入基层、深入企业、深入群众，接地气、通下情，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。

坚决反对享乐主义，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，增强奋发有为、只争朝夕意识，不为失败找借口，只为成功找出路。

坚决反对奢靡之风，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

主要解决以下问题：

在形式主义方面，一是陷入文山会海。

习惯于什么事都开会、什么事都发文、什么事都讲话，开会规格求高、发文照转照抄、讲话又长又空，不根据实际需要、不注重实际效果、不解决实际问题。

二是浮于表面文章。

学习浅尝辄止，工作蜻蜒点水，研究不用心、干事没底气；调研走马观花，到“人造现场”走一走、和“群众演员”聊一聊、最后在新闻媒体发一发。

三是存在政绩冲动。

大提口号、大谈思路，大搞路边工程、形象工程、政绩工程等“官”赏工程。

四是空洞浮夸突出。

思想僵化、死搬教条，好讲大话、善讲空话、惯讲套话，就是不会讲群众听得懂的家常话。

搞数字游戏，招商数字喜人、落地的没几个，项目开工不少、投资迟迟上不去。

在官僚主义方面，一是“官油子”问题。

只想当官不想做事，什么活也不想干、什么责也不愿担、什么矛盾也不敢触及，熬年头、混资历、等提拔；对自己有利、又不得罪人的“好事”抢着干，遇到有风险、担责任、有可能出力对自己不讨好的“坏事”就往领导和同事身上推。

二是反仆为主。

对群众诉求漠不关心，对群众疾苦无动于衷，颐指气使、居高临下、冷硬横推甚至与民争利；门难进、脸难看、话难听、事难办，或虽然门好进、脸好看、话好听，但这边迎进去、那边推出来，不给好处不办事、得了好处乱办事。

三是独断专行。

办事无规矩、工作无程序，随意性取代了规范性。

不研究政策、不尊重规律、不结合实际，家长制、“一言堂”，拍脑袋决策，拍胸脯表态，最后拍屁股走人。

四是特权思想。

信奉权力至上，热衷跑官要官，搞权钱交易、权色交易，以言代法、仗势欺人。

五是好人主义。

奉行“多栽花少栽刺”为官哲学，遇到矛盾绕着走，话到嘴边留半句，不讲原则讲关系，为人八面玲珑、处处投机钻营。

在享乐主义方面，一是精神空虚。

思想颓废、意志消沉，不学习、不谋事、不干事，没目标、没动力、没激情，胸无大志，得过且过。

二是及时行乐。

过惯了悠闲日子，不珍惜岗位奉献期，把职责和义务抛之脑后，把岗位和权力当平台，喝年份酒，吃高档菜，吃喝玩乐“一条龙”。

三是玩物丧志。

上班时间玩游戏、逛淘宝、看电影、炒股票，沉湎于麻将、棋牌、古玩、字画、茗茶等所谓“小爱好”，甚至借机搞“小圈子”。

在奢靡之风方面，留恋讲排场、比阔气和高标准接待、公款大吃大喝等不良风气，变换名目，升级改造内部餐厅，转移地点，隐秘出入私人会所，公款消费由明转暗，在清理办公用房、清退会员卡等专项行动中明清暗占、明退暗持。

市、县（市）区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确、发展思路不科学、搞形象工程、政绩工程，工作无思路、无激情、无创新、无效果，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官，组织涣散、纪律松弛等问题。

市、县（市）区直属单位重点解决脱离群