水污染防治行动计划德阳工作方案四川.docx

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水污染防治行动计划德阳工作方案四川

德污防“三大战役”办〔2017〕64号

附件

《水污染防治行动计划德阳市工作方案》

2017年度实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《关于印发<水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）>的通知》（环水体〔2016〕179号）、《四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（川府发〔2015〕59号）和《德阳市人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（德府发〔2016〕6号），切实加大水污染防治力度，提高我市水环境质量，促进经济社会可持续发展，结合全市年度目标，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）水环境质量目标。

2017年，纳入考核的监测断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到57.1%以上；北河201医院改善为III类；相关各县（市、区）启动建成区黑臭水体整治工作；县级以上城市集中式饮用水水源保护区水质优良比例高于92.31%；全市地下水纳入国家考核的监测点位水质保持稳定。

（二）主要水污染物排放控制目标。

完成各县（市、区）年度化学需氧量、氨氮、总磷总量减排任务，总量减排任务另行下达。

二、重点工作

（一）加强工业污染防治

1．集中治理工业集聚区水污染。

新建、升级工业集聚区应严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，同步规划、建设和运行污水垃圾集中处理等污染治理设施，工业集聚区已经建成的集中污染处理处置设施要正常稳定运行，集聚区内的工业废水必须经预处理达到集中处理要求后，方可排入集中污水处理设施。

2017年底前，工业集聚区（见附表1）应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，涉磷工业集聚区应增加总磷自动在线监控装置。

2．开展“10+1”重点行业专项整治。

督促重点行业“双有”、“双超”企业开展强制性清洁生产审核并实施清洁生产达标行动和自愿性清洁生产审核并实施清洁化改造。

造纸行业力争2017年完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，完成我市12家造纸企业的清洁生产改造，完成3家氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，完成5家印染行业实施低排水染整工艺改造，完成2家制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造（见附表2）。

涉磷重点工业企业完善厂区冲洗水和初期雨水收集系统，落实涉磷矿山渣场和尾矿库的防渗、防风、防洪措施，建设规范的雨水收集池、回水池、渗滤液收集池和应急污水处理系统，并推进安装总磷自动在线监控装置。

加强加油站管理，新建加油站未按照设计规范要求进行建设的不予经营许可，2017年底前加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

3．深化“10+1”小企业取缔。

在2016年取缔基础上，按照属地管理原则，督促县（市、区）人民政府和相关企业限期淘汰有关生产项目，对于未按期完成淘汰的，应依法依规责令停产或予以关闭。

4．依法淘汰落后产能。

依法有序搬迁改造或关闭城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业。

强化环保、能耗、安全等标准约束，综合运用法律、经济及必要的行政手段，稳妥推进淘汰落后和过剩产能。

5．严格环境准入，合理确定发展布局。

细化准入条件，严格准入标准，强化分类指导，建立水环境承载能力监测评价体系，对已超过水环境承载能力断面，制定并组织各地实施水环境质量达标方案。

严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设高耗水、高污染行业项目，支持生态敏感地区产能向具有富余环境容量地区转移。

鼓励和支持节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业发展。

加快产业结构调整，严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

6．加强工业水循环利用，促进再生水利用。

指导钢铁、纺织印染、造纸、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用，推动重点企业冷却水循环利用。

具备使用再生水条件的钢铁、化工、制浆造纸、印染等项目，水利部门在水资源论证报告书审批时优先使用再生水，取水审批时不得新增取水。

（二）城镇污染综合治理

1．加快城镇污水处理设施建设与改造。

全市现有城镇污水处理设施要因地制宜加快除磷脱氮等改造和升级，2017年底前，完成安装总磷自动在线监控装置，达到实际处理运行负荷和处理效率要求；加快现有城镇污水处理设施提标改造升级，提高实际处理运行负荷和处理效率，力争年底全省县城、城市污水处理率分别达到80%、90%以上。

2．全面加强配套管网建设。

制定2017年度实施计划，加快推进项目实施进度，确保按期实现目标；督促各地新建污水处理设施的配套管网严格落实同步设计、同步建设、同步投运要求。

除干旱地区外，城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

3．推进污泥处理处置。

各地要制定实施污泥处理处置设施达标改造方案和项目实施计划。

禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，全面清理取缔非法污泥堆放点。

2017年底前各地基本要完成达标改造，德阳市建成区污泥无害化处理达到80%以上。

4．加大黑臭水体治理力度。

要进一步认真排查城市建成区黑臭水体，编制黑臭水体整治方案，加快组织实施穿城堰、丁家堰、胜利堰、干河子黑臭水体整治，及时向社会公开黑臭水体整治开展情况，要在年底实现市区主要水体河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

2017年底前消除黑臭水体60%以上。

5．持续开展城市节水，促进再生水利用。

加大再生水设施建设力度，完善再生水利用设施。

加强城镇节水，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。

强化节水器具使用，大力开展节水宣传教育，提高居民节水意识，鼓励居民家庭选用节水器具，有条件的城市对居民改装节水器具等予以补贴。

加大老旧管网改造力度，对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。

2017年底，全市城市公共供水管网漏损率控制在12%以内。

（三）农业农村污染防治

1．防治畜禽养殖污染。

加强规模化养殖场（小区）污染治理，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）。

督促现有规模化养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设粪便贮存、处理、利用设施。

在散养密集区，加快农村户用沼气池建设，实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治，2017年底前完成对禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的依法关闭或搬迁，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施的比例达到70%以上。

2．控制农业面源污染。

开展农作物病虫害绿色防控、统防统治，打造IPM绿色防控示范园区。

力争2017年水稻、玉米、果树、蔬菜、茶叶等主要作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到25%以上。

在重点县开展农作物病虫害统防统治连片整村推进示范，2017年底前全市主要农作物专业化统防统治覆盖率达到35%。

深入推广测土配方施肥，提升科学施肥水平，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，主要农作物肥料利用率达到35%以上。

3．加快农村环境综合整治。

按照整县推进的原则，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，实施农村环境治疗，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

2017年底前，完成省上下达我市重点村试点示范，以及重点镇的污水处理设施和服务向农村延伸试点。

（五）水资源节约保护

1．实施最严格水资源管理。

健全取用水总量控制指标体系，实施取用水总量控制、实行年度用水计划管理和实行水资源论证。

推进新建、改建、扩建项目用水达到行业用水先进水平，严格落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运的要求。

制定下达年度取水计划，2017年全市用水总量控制在18.5亿立方米以内。

对取用水总量接近控制指标的地方，限制审批建设项目新增取水许可；对取用水总量已达到或超过控制指标的地方，暂停审批建设项目新增取水许可。

2．严控地下水超采。

督促和指导相关单位在地面沉降、地裂缝、地面塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水时，进行地质灾害危险性评估。

加强对矿泉水、地热水采矿权人开发利用的年度检查。

严格控制开采深层承压水，规范机井建设管理，依法排查已建机井并加强管理。

2017年底完成地下水限采区范围划定工作，编制德阳市地下水限采区划定报告。

3．提高用水效率。

制定建立我市用水效率评估体系，并将节水目标任务完成情况纳入最严格水资源管理考核和各县（市、区）政府政绩考核。

2017年全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年下降30%和25%。

严格执行用水定额、国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，加强电力、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业实施用水定额管理。

2017年全市节水灌溉面积达到8.2万亩左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.45以上。

4．科学保护水资源。

完善水资源保护考核评价体系，加强水功能区监督管理，从严执行水域纳污能力管理。

严格执行沱江、嘉陵江等流域水量分配和调度年度方案。

组织开展水环境容量核算、更新工作，确定流域汇水区内各级行政区域、控制单元和排污单位的允许排放量、许可排放量，逐步建立以水环境容量为基础的水质管理机制。

（六）水生态环境保护

1．保障饮用水水源安全。

各县（市、区）人民政府要建立和完善饮用水安全状况评估、公布制度，市环保局组织对饮用水水源保护区开展水质监测和年度评估并予公布；市住建局组织对供水厂出水进行检测并予公布；市卫计委对用户水龙头水质进行检测并予公布。

市政府定期向社会公开饮用水安全状况信息。

各县（市、区）人民政府要依法划定、调整饮用水水源保护区，开展规范化建设；加强分级监管，督促清理整治饮用水水源保护区内违法排污口和设施；开展城镇、农村集中式饮用水水源环境保护年度评估工作，实施水质月报制度（农村饮用水源实施半年报）。

加快推进华强沟水库饮用水水源地建设。

定期组织开展集中式地下水型饮用水水源补给区环境状况调查评估工作。

2017年底前，完成对矿山开采区防渗状况和报废矿井、钻井、取水井等情况进行调查评估；对城市生活垃圾填埋场开展排查，进行必要的防渗处理。

2、深化重点流域污染防治。

建立流域水生态环境功能分区管理体系，按照国、省划分的流域重点控制单元，划分流域重点控制单元，实行精细化、差别化管理；对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度；沱江流域德阳控制单元执行水污染物特别排放限值。

加强良好水体保护，开展生态环境安全评估，编制实施生态环境保护方案。

探索开展重点流域水生态补偿，促进保持水质稳定。

3．全面推进生态健康养殖。

大力推广生态养殖，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖，配套完善水净化设施，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。

提升完善水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，在养殖场建设进水沉淀池和养殖废水生态净化池，减少污染物排放。

加强养殖投入品管理，开展专项整治，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。

严格控制环境激素类化学品污染，2017年底前，完成对环境激素类化学品生产使用情况调查工作，并按国家规定实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

4．加强水生态系统保护。

强化河湖水生态保护，科学划定水生态保护红线，进一步明确水生态保护范围。

强化湿地生态系统保护，禁止侵占和破坏自然湿地。

积极争取国家、四川省支持，加快推进退耕还林还草、退牧还湿力度。

加大水生态保护区基础建设，开展现有国家级水产种质资源保护区的规范化建设，设置界碑、界桩、区域功能牌、户外宣传牌等设施；在现有水生生物自然保护区内建设在线监控系统、救护设施等基础设施；加强执法能力建设，配备执法交通工具和取证、通讯等执法装备。

加强重点流域水生生物多样性保护，加强重点流域水生生物多样性保护，组织开展水生生物多样性实地考察，提高水生生物多样性。

（七）强化科技支撑

1．加快技术成果推广应用。

制定年度目标，开展污水处理先进技术及成果试点示范，推动技术成果转化与应用。

梳理水污染处理适用技术和产品，加快推进节水治污等装备技术产品产业化。

全面提升科技创新能力，积极培育以企业为主体、高等院校与科研院所参与的技术创新联盟，完善水污染防治的科研平台，激活水污染防治成果转化活力。

2．攻关研发前瞻技术。

开展水污染防治关键技术攻关，多渠道增加经费投入。

在持续投入科技支撑计划经费的同时，积极争取国、省资金支持。

3．开展水污染风险评价。

积极配合开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究；重点开展我市涉重金属、重点危险化学品企业的环境管理风险评估和水污染事故的损害评估。

4．加强水环境保护国际交流合作。

加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作；积极推进我市水污染防治国际交流合作项目。

（八）加强水环境目标管理

1．开展水质达标工作，防范水环境风险。

制定绵远河、石亭江、鸭子河、青白江、北河水环境质量达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报上一级人民政府备案；自达标方案公布实施日起，每半年向社会公布方案实施情况。

稳妥处置突发水环境污染事件，制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息，科学、有效、稳妥处置突发水污染事件。

防范环境风险。

对沿江河湖库工业企业、工业集聚区组织开展环境与健康风险年度评估，落实防控措施；按国家对现有化学物质环境和健康风险进行评估的结果，认真执行国家公布的优先控制化学品名录要求，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。

2、深入推进污染物总量控制，全面推行排污许可。

完善污染物统计监测体系，健全工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源信息化管理体系；实行按容量控制总磷污染物排放。

依法核发排污许可证，完成国控重点污染源、排污权有偿使用和交易试点污染源的排污许可证核发工作。

加强许可证管理，禁止无证排污或不按许可证规定排污。

3．实行“红黄牌”管理制度。

逐一排查工业企业排污情况，所有排污单位必须依法实现全面达标排放，定期抽查排污单位达标排放情况并向社会公布。

对达标企业采取在线监控、网格化管理、大数据核查等措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭；按季度在市环境保护局网站公布环境保护“黄牌”、“红牌”企业名单。

三、保障措施

（一）强化责任分解落实。

各级政府是水污染防治责任主体，对本行政区域内水环境质量负责。

各地要分流域、分区域、分行业制定年度重点任务和防治目标，统筹城乡水污染治理，强化监管，并向社会公开实施进展情况，确保各项任务全面完成。

（二）严格目标任务考核。

严格按照《水污染防治行动计划德阳市工作方案》和《水污染防治目标责任书》时限要求，积极统筹推进，加强水环境质量综合管理。

对未完成年度水环境质量目标任务的县（市、区）人民政府，约谈有关负责人，对地方实施建设项目环境影响评价限批。

（三）加强环境执法监督。

严厉打击环境违法行为，定期开展专项行动,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。

对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（四）加大资金投入保障。

积极争取中央资金和省财政水污染防治专项资金支持。

各县（市、区）政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治和水生态修复等项目和工作，对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。

鼓励社会资本加大水环境保护投入，积极推广政府和社会资本合作模式。

（五）强化年度激励考核。

根据《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法》和《四川省水污染防治激励约束考核办法》要求，按照《德阳市人民政府办公室关于印发德阳市重点流域水环境生态补偿办法（试行）的通知》的规定，加大重点小流域考核断面水质超标资金扣罚力度，对水环境治理不作为、慢作为，整体工作推进不力，责任落实不到位、水环境质量恶化的地区，实现预警通报和约谈。

（六）强化公众参与社会监督。

县（市、区）政府要按时报送水污染防治工作信息、达标方案实施情况和重点工作管理台账等相关信息。

公开曝光环境违法典型案件，健全举报制度，充分发挥“12369”环境保护举报热线和“德阳环保”微信、微博平台作用，接受群众举报投诉。

强化教育，广泛宣传动员，倡导绿色消费新风尚。

附表：

1.德阳市应建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置的工业集聚区名录

2.2017年德阳市重点行业清洁化生产改造名录

附表1

2017年德阳市应建成污水集中处理设施

并安装自动在线监控装置的工业集聚区名录

市（州）

工业集聚区名录

数量（家）

备注

德阳市

德阳高新技术产业开发区；德阳经济技术开发区；德阳旌阳高新技术产业园区；中江高新技术产业园区；什邡高新技术产业园区；绵竹高新技术产业园区；罗江经济开发区；广汉经济开发区；德阿产业园；成德工业园。

10

附表2

2017年重点行业清洁化生产改造名录

表2-1造纸企业清洁生产改造名录

行政区划代码

市（州）

县（区）

组织机构代码

企业名称

510603

德阳市

旌阳区

76508786-5（）

维达纸业（四川）有限公司

510681

德阳市

广汉市

62088256-9（00）

四川省留利纸业有限公司

510681

德阳市

广汉市

70894433-0（T）

广汉市顺发有限责任公司

510681

德阳市

广汉市

70895434-4（00）

四川省广汉市金雁纸业有限公司

510681

德阳市

广汉市

71183734-1（00）

广汉市朝富纸业有限公司

510681

德阳市

广汉市

73487681-0（00）

四川华侨凤凰纸业有限公司

510681

德阳市

广汉市

74229991-0（00）

四川省广汉富华纸业有限公司

510681

德阳市

广汉市

77792297-9（00）

广汉四通纸业有限公司

510681

德阳市

广汉市

77794882-9（7）

广汉市兴华原纸业有限责任公司

510681

德阳市

广汉市

L0208652-5（00）

广汉市三水镇落经村纸制品加工厂

510682

德阳市

什邡市

78228675-1（）

什邡市今日纸业有限公司

510683

德阳市

绵竹市

77295797-X（）

绵竹市仟森纸业有限责任公司

表2-2氮肥行业尿素企业工艺冷凝液水解解析技术改造名录

行政区划代码

市（州）

县（区）

组织机构代码

企业名称

510603

德阳市

旌阳区

90518071-2（）

四川美丰化工股份有限公司化肥分公司

510681

德阳市

广汉市

62088057-1（00）

四川广宇化工股份有限公司

510683

德阳市

绵竹市

20527025-8（00）

四川绵竹川润化工有限公司

表2-3印染企业低排水染整工艺改造名录

行政区划代码

市（州）

县（区）

组织机构代码

企业名称

510603

德阳市

旌阳区

20512188-5（）

四川德阳润宝印染有限责任公司

510623

德阳市

中江县

20530020-X（）

四川御马床单毛巾有限公司

510681

德阳市

广汉市

71183794-X（00）

四川省广汉市腈纺针织厂

510681

德阳市

广汉市

73834769-2（00）

四川宏华源森织造印染有限责任公司

510681

德阳市

广汉市

77581224-X（00）

广汉市常盛纺染有限公司

表2-4制革行业铬减量化和封闭循环利用技术改造名录

行政区划代码

市（州）

县（区）

组织机构代码

企业名称

510683

德阳市

绵竹市

20527059-X（）

四川绵竹新市制革有限公司

510683

德阳市

绵竹市

70917487-6（00）

绵竹市立飞皮业有限公司